Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 декабря 2014 г. N Ф02-4437/14 по делу N А33-8683/2013

г. Иркутск

1 декабря 2014 г.

N А33-8683/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чупрова А.И.,

судей: Шелега Д.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Норильска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года по делу N А33-8683/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Лесков Р.В.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Морозова Н.А., Юдин Д.В.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Бобылев Евгений Викторович (г. Норильск Красноярского края; ОГРН 304245710700025; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Норильска (г. Норильск Красноярского края; далее - администрация) в предоставлении земельного участка, указанного в распоряжении администрации от 13.03.2013 N 1023 и обязании администрации предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в районе улицы Космонавтов 13 для строительства универсального магазина.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года, заявленные требования удовлетворены. Судом признано незаконным распоряжение администрации от 13.03.2013 N 1023. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения - провести публичные слушания по вопросу разрешения условно-разрешенного вида использования, земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в городе Норильске, район Талнах, район ул. Космонавтов, 13 для строительства объекта капитального строительства "здание универсального магазина" и принять решение по указанному вопросу с учетом результатов публичных слушаний в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обжалуя судебные акты по мотиву неправильного применения судами норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене, администрация оспаривает вывод судов о незаконности принятого ею решения; по мнению администрации, суды не учли, что необходимость в проведении публичных слушаний по вопросу установления условно разрешенного вида использования земельного участка отсутствовала, поскольку публичные слушания уже были проведены при утверждении решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 22-533 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Норильск, в связи с чем заявленное к администрации требование о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка является незаконным.

Заявляя о нарушении судами норм материального права, администрация указывает на неправильное применение положений пункта 2 части 3 статьи 30, частей 14-16 статьи 31 и статей 33, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 21 по 23 октября 2014 года до 12 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 октября 2014 года на основании абзаца 1 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 24 ноября 2014 года в 14 часов 30 минут.

После отложения судебного заседания представители сторон участие в судебном заседании не принимали.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, распоряжением администрации от 03.12.2012 N 6266 предпринимателю отказано в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в городе Норильске, район Талнах, район ул. Космонавтов, 13, для строительства объекта капитального строительства "здание магазина-пекарни".

Предприниматель 16.01.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства для строительства универсального магазина по вышеуказанному адресу.

Письмом от 25.01.2013 N 170-91 Управление потребительского рынка и услуг администрации сообщило председателю комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Норильск о том, что в 4-ом микрорайоне района Талнах обеспеченность площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров составляет 129,7%, непродовольственных товаров - 88,7 %. Обеспеченность рассчитана в соответствии с нормативами минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Красноярскому краю на 2012 год, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 05.07.2012 N 327-п.

Распоряжением администрации от 13.03.2013 N 1023 предпринимателю отказано в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2) в городе Норильске, район Талнах, район ул. Космонавтов, 13, для строительства объекта капитального строительства "здание универсального магазина", по причине того, что жители, проживающие в данном районе, достаточно обеспечены торговыми объектами, необходимость строительства новых торговых объектов в данном микрорайоне отсутствует.

Предприниматель, считая решение администрации незаконным, оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды двух инстанций исходили из того, что отказ в предоставлении вида разрешенного использования земельного участка совершен без соблюдения процедуры публичных слушаний. Суды признали необходимость обсуждения администрацией вопроса о предоставлении предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования на публичных слушаниях.

Суды указали на противоречие Правил N 22-533 в части, исключающей требование о проведении публичных слушаний, положениям части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание несоблюдение администрацией установленного законом требования о порядке проведения процедуры публичных слушаний, суды в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложили на администрацию обязанность по проведению публичных слушаний по вопросу разрешения условно-разрешенного вида использования, земельного участка.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 N 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск (далее Правила землепользования и застройки), согласно которыми под видом разрешенного использования земельного участка понимается конкретная деятельность, осуществляемая собственником, землевладельцем, землепользователем, иным пользователем земельного участка, которая может вестись на используемом земельном участке, основанная на зонировании территории.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.3 раздела 3 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в случае, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент, принимается без проведения публичных слушаний.

Арбитражные суды правомерно установили, что условно разрешенный вид разрешенного использования жилой зоны (кодировка Ж-2), в которой расположен земельный участок предпринимателя, был включен в градостроительный регламент по решению Норильского городского Совета народных депутатов от 21.09.2010 N 28-679 на основании публичных слушаний, проведенных администрацией города Норильска по собственной инициативе.

В этой связи, арбитражные суды, принимая во внимание толкование части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса, которое свидетельствует о том, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принимается без проведения публичный слушаний при обязательном соблюдении, в том числе, условий о включении данного условно разрешенного вида в градостроительный регламент по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения; о соблюдении установленного для такого включения порядка; и о проведении публичных слушаний по инициативе заинтересованного лица, пришли к выводу о противоречии подпункта 4 пункта 3.3 раздела 3 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки положениям части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса.

Суды обоснованно указали на то, что в соответствии с положениями части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса при обращении предпринимателя с заявлением о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования, администрация должна была вынести данный вопрос к обсуждению на публичных слушаниях.

Рекомендации Комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования город Норильска от 11.02.2013, а также информация Управления потребительского рынка и услуг администрации города Норильска от 25.01.2013 N 170 не могут служить основанием для отказа администрации без соблюдения порядка проведения публичных слушаний.

В этой связи выводы судов о незаконности отказа администрации в предоставлении вида разрешенного использования земельного являются правильными, соответствуют установленным обстоятельствам дела и приведенным нормам материального права.

Доводы администрации подлежат отклонению как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, правильно установленных судами двух инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края и постановления Третьего арбитражного апелляционного суда, в связи с чем судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края и постановления Третьего арбитражного апелляционного суда, установленные определением суда кассационной инстанции от 28 августа 2014 года, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года по делу N А33-8683/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2014 года по делу N А33-8683/2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года по тому же делу отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чупров

Судьи

Д.И. Шелег М.М. Шелёмина