Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 марта 2015 г. N Ф02-57/15 по делу N А19-15951/2013

г. Иркутск

31 марта 2015 г.

N А19-15951/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Худояна Ишхана Махмудовича - Мотошкина Алексея Афанасьевича (доверенность от 22.11.2013), Правительства Иркутской области - Ермакова Андрея Леонидовича (доверенность от 15.12.2014 N 02-01-980/14),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу N А19-15951/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Колосова В.И.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Худоян Ишхан Махмудович (ОГРНИП 304381230000101, г. Иркутск, далее - предприниматель), уточняя и дополняя требования, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - администрация), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, г. Иркутск, далее - Правительство) о признании незаконными распоряжения от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 31.10.2008 N 944-02-000228/8"; изложенного в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:19270 площадью 1 860 кв. м по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет и обязании Правительства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 года, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрация ставит вопрос о проверке законности судебных актов в связи с неправильным применением норм права, неполным выяснением обстоятельств дела. Настаивает на наличии предусмотренных законом оснований для вынесения оспариваемых актов.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Правительства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель предпринимателя отклонил их.

Администрация о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление о вручении почтового отправления N 02338, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 04.02.2015), заявлением от 23.03.2015 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заявления предпринимателя от 12.12.2007 о предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет для благоустройства площадью 1 860 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, ул. Вампилова, проведены работы по формированию земельного участка, он поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 38:36:000030:19270, распоряжением от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска утвержден проект указанного участка.

Распоряжением от 15.07.2013 N 944-02-000380/13 заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска распоряжение от 31.10.2008 N 944-02-000228/8 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова" отменено.

Письмом Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в пределах красных линий, а также смежным расположением с урезом водного объекта.

Не согласившись с принятыми актами, предприниматель оспорил их в судебном порядке.

Из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что требования заявителя подлежат удовлетворению при установлении судами совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю (пункты 2, 3 статьи 34 Кодекса).

Исходя из фактических обстоятельств в совокупности с приведенными нормами права суды установили, что в оспариваемом распоряжении от 15.07.2013 N 944-02-000380/13, отменившем ранее принятое распоряжение "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Вампилова", не приведены основания и мотивы принятия решения. Из представленных же доказательств следует, что порядок предоставления испрашиваемого предпринимателем земельного участка соблюден, необходимые действия по формированию участка выполнены, в связи с чем распоряжение от 31.10.2008 г. N 944-02-000228/8 принято уполномоченным органом в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды правомерно исходили из того, что реализация муниципальными органами полномочия, установленного статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения. При этом орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности распоряжения от 15.07.2013 N 944-02-000380/13.

Доводам администрации о наличии предусмотренных законом оснований для вынесения оспариваемого отказа от 27.08.2013 N 945-70-4457/13 судами нижестоящих инстанций дана надлежащая оценка.

При этом суды обоснованно исходили из непредставления доказательств нахождения участка в границах красных линий и территории общего пользования, а также его расположения в границах водоохраной зоны водного объекта.

Судами учтено, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, его местоположение определено и конкретизировано относительно установленных координат. Согласно кадастровому паспорту от 05.03.2013 N 3800/601/13-56885 он расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования - для организации благоустройства.

В свою очередь представленные администрацией документы не содержат данных, позволяющих объективно соотнести границы земельных участков общего пользования со сведениями о границах спорного земельного участка, в связи с чем суды пришли к выводу о незаконности отказа в предоставлении участка для целей, не связанных со строительством.

Оснований для переоценки выводов судебных инстанций, сделанных с учетом норм действующего законодательства, не имеется.

Иные доводы администрации не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 августа 2014 года по делу N А19-15951/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.А. Сонин А.И. Чупров