Приложение 2. Программа проведения на Рижском вокзале эксперимента по организации работы пункта миграционного учета граждан, прибывающих в г. Москву

Приложение 2
к распоряжению Мэра Москвы
от 4 июня 2001 г. N 552-РМ

Программа
проведения на Рижском вокзале эксперимента по организации работы пункта миграционного учета граждан, прибывающих в город Москву

1. Введение

1.1. Настоящая Программа проведения на Рижском вокзале эксперимента по организации пункта миграционного учета граждан, прибывающих в город Москву (далее - Программа) разработана в рамках реализации распоряжения Мэра Москвы от 13.09.2000 N 974-РМ "О проведении на Рижском вокзале эксперимента по организации пунктов регистрации граждан, прибывающих из регионов России и стран СНГ в город Москву" с учетом постановления Правительства Москвы от 29.02.2000 N 154 "О Программе регулирования миграции в г.Москве на 2000-2001 годы" и в целях определения способов оперативного учета миграционных потоков граждан, ежедневно прибывающих в город Москву, совершенствования системы учета миграции населения, отработки соответствующей нормативно-правовой и технической базы, определяемой результатами эксперимента, создания общегородского банка данных о гостях столицы.

1.2. В Программе учтено, что неотъемлемой частью организации миграционного учета граждан является соблюдение их гражданских прав и свобод в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Законом города Москвы от 09.07.97 N 33 "Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию".

1.3. Программа предусматривает:

- принцип добровольного уведомления граждан о своем прибытии в Москву;

- поэтапное создание системы автоматизированного учета граждан, прибывающих в г.Москву через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты), автомагистрали и аэропорты г. Москвы.

1.4. Реализация Программы проведения эксперимента на Рижском вокзале предполагает решение ряда важных проблем по упорядочению миграционных процессов и организации миграционного учета, как для городских властей, так и для граждан, прибывающих в г. Москву, что в целом по городу позволит:

- сформулировать единый подход к обеспечению миграционного учета граждан, прибывающих в г.Москву через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты), автомагистрали и аэропорты г. Москвы;

- иметь более полную и достоверную информацию об указанной категории граждан;

- оптимизировать процессы наполнения и актуализации баз данных гостей, находящихся в городе;

- обеспечить безопасность использования документов и баз данных;

- унифицировать используемые технические решения;

- сформировать блоки информации о трудовых и жилищных ресурсах, используемых приезжими гражданами, основных направлениях их деятельности (целях) по прибытии в город;

- создать новые рабочие места;

- изучить мнение граждан о технических аспектах максимально возможного упрощения порядка прохождения регистрационного учета в целях использования при подготовке предложений о внесении изменений в действующую нормативно-правовую базу.

1.5. Для иностранных граждан и граждан, прибывающих из регионов России, в ходе реализации Программы, на основе их добровольного обращения в пункт миграционного учета решаются следующие задачи:

- гарантирование соблюдения гражданских прав и свобод;

- создание удобства и простоты при проверке документов;

- быстрое и четкое прохождение процедуры миграционного учета;

- сведение к минимуму риска возможных произвольных действий должностных лиц.

1.6. В рамках Программы необходимо выполнить ряд организационных и практических мероприятий, таких как:

- создание нормативно-правовой базы для внедрения документа по миграционному учету граждан и утверждение его статуса;

- разработка положения о пункте миграционного учета;

- утверждение формы документа, подтверждающего прохождение гражданами миграционного учета;

- определение организационно-методической основы эксперимента;

- создание организационных и технологических структур, необходимых для реализации проекта;

- проведение конкурса по выбору исполнителя;

- разработка, реализация и целевое финансирование из средств городского бюджета проекта автоматизированной системы (АС), обеспечивающей обработку данных миграционного учета граждан, прибывающих в город Москву (в процессе опытной эксплуатации);

- отработка механизма межведомственного взаимодействия по накоплению и использованию информации, получаемой в ходе проведения миграционного учета.

1.7. В решении данных задач, в частности, участвуют Оперативно-распорядительное управление Мэра и Премьера Правительства Москвы, Департамент финансов г.Москвы, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Управление по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы, Комитет по делам миграции Правительства Москвы, Московский комитет по науке и технологиям, ГУВД г.Москвы, МУВД на железнодорожном транспорте, Управление Московской железной дороги, Прокуратура г.Москвы, Московская транспортная прокуратура.

2. Содержание программы

Программа проведения на Рижском вокзале эксперимента по организации работы пункта миграционного учета граждан, прибывающих в город Москву через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты), автомагистрали и аэропорты г. Москвы, состоит из трех этапов.

2.1. Первый этап предполагает решение следующих задач:

2.1.1. Создание Комитетом по делам миграции Правительства Москвы совместно и по согласованию с Прокуратурой г. Москвы, Управлением по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы, Московской транспортной прокуратурой, Центром законотворчества Москвы, ГУВД г. Москвы, МУВДТ и Комиссией по законности и безопасности Московской городской Думы нормативно-правовой базы для:

- разработки комплекта документов, определяющих правила организации и проведения эксперимента;

- разработки организационно-распорядительной и согласительной документации на ведомственном уровне (протоколы взаимодействия);

- разработки нормативных документов, необходимых для дальнейшего развития программы.

2.1.2. Разработка организационных и технологических мероприятий в структуре и штатах городского хозяйства, необходимых для реализации проекта (ответственные: Комитет по делам миграции Правительства Москвы, ГУВД г.Москвы, МУВД на железнодорожном транспорте, ОАО "МКНТ", Управление Московской железной дороги).

Предполагаемый срок: II полугодие 2001 года.

2.2. Второй этап решает следующие задачи:

2.2.1. Подготовка требований по проведению эксперимента (ответственные: Комитет по делам миграции Правительства Москвы, ГУВД г.Москвы, ОАО "МКНТ"). Предполагаемый срок: 2 месяца после утверждения документов, подготовленных на 1-ом этапе.

2.2.2. Работа по подготовке проекта автоматизированной системы, обеспечивающей проведение эксперимента (исполнитель - ОАО "МКНТ"), т.е. разработка:

- аппаратной части, необходимой для реализации проекта;

- программного обеспечения;

- документов, определяющих построение и функционирование автоматизированной системы миграционного учета граждан;

- методики проведения эксперимента;

- программных приложений (по мере необходимости).

Предполагаемый срок: в течение года с момента подписания договора о проведении работ.

2.3. Третий этап решает следующие задачи:

2.3.1. Отработка механизма взаимодействия органов городской власти и управления, правоохранительных органов по накоплению и использованию информации, получаемой в ходе проведения миграционного учета прибывающих и убывающих граждан (в процессе опытной эксплуатации).

2.3.2. Определение критериев осуществления учета граждан, прибывающих через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты), автомагистрали и аэропорты г. Москвы с целью подготовки предложений Правительству Москвы (ответственные: Комитет по делам миграции Правительства Москвы, ГУВД г.Москвы, Московское УВД на железнодорожном транспорте, Департамент науки и промышленной политики).

3. Порядок внедрения системы
(Вводится по результатам принятых решений по п.2 третьего этапа)

3.1. Для обеспечения эксплуатации создаваемой системы автоматизированного миграционного учета граждан необходимо:

3.1.1. Организовать централизованное управление реализацией проекта (исполнитель - ОАО "МКНТ").

3.1.2. Определить компанию - оператор проекта в качестве подразделения организации, управляющей проектом, для выполнения следующих задач (ответственный - ОАО "МКНТ"):

- распространение "документов об учете";

- обслуживание автоматизированной системы;

- создание единой базы данных о прибывающих в г.Москву и убывающих из нее граждан (исполнитель - ОАО "МКНТ").

3.2. Разработанные на первом этапе реализации Программы проекты нормативно-правовых документов после одобрения их Межведомственной рабочей группой утверждаются в установленном порядке.

3.3. Эксперимент по созданию пункта миграционного учета граждан на Рижском вокзале проводится в соответствии с настоящей Программой и Методикой проведения эксперимента, разрабатываемой на втором этапе, согласованной с Межведомственной рабочей группой и утвержденной в установленном порядке.

3.4. Результаты проведения эксперимента, его социально-экономические оценки и соответствующие предложения в месячный срок после принятия Межведомственной рабочей группой решения о завершении эксперимента представляются в Правительство Москвы.

3.5. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной рабочей группы в период проведения эксперимента осуществляет ОАО "Московский комитет по науке и технологиям".

4. Ожидаемые конечные результаты от реализации программы

4.1. Разработка нормативно-правовой базы внедрения в г.Москве пунктов миграционного учета граждан, прибывающих в г.Москву через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты) и аэропорты г.Москвы.

4.2. Создание аппаратно-программных средств пунктов миграционного учета граждан на железнодорожных вокзалах, автовокзалах, речных вокзалах (портах) и аэропортах г.Москвы.

4.3. Отработка механизма взаимодействия органов городского управления, правоохранительных органов и Комитета по делам миграции Правительства Москвы по накоплению и использованию информации, получаемой в ходе миграционного учета граждан, прибывающих в г.Москву через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты), автомагистрали и аэропорты г.Москвы.

4.4. Определение социально-экономической эффективности введения миграционного учета граждан, прибывающих в г.Москву через железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные вокзалы (порты), автомагистрали и аэропорты г.Москвы.

4.5. Подготовка предложений в Правительство Москвы о внедрении системы миграционного учета (регистрации) граждан, прибывающих в столицу.