Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 марта 2008 г. N Ф02-855/08 по делу N А10-2459/2007

г.Иркутск

13 марта 2008 г.

N А10-2459/07

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Гуменюк Т.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Смоляк Л.И.,

при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия - Хушеева В.Б. (доверенность от 14.01.2008 N 02-09-09-21/35),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мункуева Аркадия Раднадоржиевича на постановление от 17 декабря 2007 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда по делу N А10-2459/07-04АП-3871/2007 (суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Григорьева И.Ю., Рылов Д.Н.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Мункуев Аркадий Раднадоржиевич обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее - ТУ ФСФБН в Республике Бурятия) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 02-2007/86 от 31.05.2007.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 июля 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2007 года решение суда оставлено без изменения.

Обжалуя постановление апелляционной инстанции, предприниматель Мункуев А.Р. оспаривает вывод суда о правомерности привлечения его к административной ответственности на основании части 4 статьи 15.25 КоАП РФ, указывая на отсутствие его вины в совершении правонарушения, в связи с чем просит об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ ФСФБН в Республике Бурятия отклоняет изложенные в ней доводы, считает судебные акты, принятые по настоящему делу, законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 29217 от 26.02.2008, N 29216 от 04.03.2008).

Предприниматель Мункуев А.Р. на судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, Бурятской таможней проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Мункуевым А.Р. валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного контроля, в результате которой установлено нарушение им валютного законодательства, выразившееся в невыполнении резидентом в определенный контрактом срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченном банке иностранной валюты за экспортированный товар в сумме 5986,10 долларов США, что отражено в акте проверки N 10602000/170507/00000068 от 17.05.2007.

О факте правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, Бурятской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10602000-91/2007 от 17.05.2007.

Постановлением ТУ ФСФБН в Республике Бурятия о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 02-2007/86 от 31.05.2007 предприниматель Мункуев А.Р. привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере трёх четвёртых суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках в установленный срок, что составило 125708 рублей 24 копейки, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении резидентом обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченном банке иностранной валюты за экспортированный товар в установленный контрактом срок.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного предпринимателем Мункуевым А.Р. требования о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, суд первой инстанции мотивировал его правомерностью привлечения предпринимателя к ответственности, так как факт правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. Суд сделал вывод о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения, поскольку доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению валютного законодательства, не представлены, а также отклонил доводы заявителя о применении в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции признал данные выводы суда соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность судебных актов, принятых по настоящему делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет в том числе соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении N 10602000-91/2007 от 17.05.2007 не соответствует вышеуказанным требованиям закона, так как составлен в отсутствие предпринимателя Мункуева А.Р. и не подписан им.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины его неявки уважительными.

Доказательств надлежащего извещения предпринимателя Мункуева А.Р. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

В протоколе об административном правонарушении N 10602000-91/2007 от 17.05.2007 имеется ссылка на уведомление от 14.05.07 (исх. от 11.05.07 N 26-14/3777), однако данные о его вручении в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, акт проверки N 10602000/170507/00000068 датирован 17.05.2007, что свидетельствует о том, что до составления данного акта лицу, привлекаемому к административной ответственности, направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Поскольку данные обстоятельства не исследовались судом и им не дана правовая оценка, судебные акты, принятые по настоящему делу, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить, было ли заявителю сообщено о дате и времени составления протокола, уведомил ли он ТУ ФСФБН в Республике Бурятия о невозможности прибытия на совершение данного процессуального действия, являются ли причины его неявки уважительными, соблюдены ли гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 05 июля 2007 года Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-2459/07, постановление от 17 декабря 2007 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда по делу N А10-2459/07-04АП-3871/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Гуменюк

Судьи

Л.Ю. Пущина Л.И.Смоляк