Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 января 2008 г. N Ф02-9610/07 по делу N А33-12516/2007

г. Иркутск

11 января 2008 г.

N А33-12516/2007

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Гуменюк Т.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Шелёминой М.М.,

представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Садко" на решение от 15 октября 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-12516/2007 (суд первой инстанции: Иванова Е.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Садко" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении N 745 от 31.08.2007.

Решением суда от 15 октября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Обжалуя решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального и норм процессуального права, ООО "Садко" оспаривает вывод суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, указывая на неправильную квалификацию налоговым органом совершённого обществом правонарушения, поскольку реализация алкогольной продукции без надлежащим образом оформленного раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем просит об отмене обжалуемого судебного акта и удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу налоговая инспекция отклоняет изложенные в ней доводы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 33963 от 25.12.2007, N 33962 от 26.12.2007), однако своих представителей на судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией проведена проверка соблюдения законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине "Садко", принадлежащем ООО "Садко", расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Памяти 13 Борцов, улица Гурского, 59 "А", в результате которой установлена реализация алкогольной продукции: водки "Забава хлебная", "Беленькая", вина "Анапа крепкое" - с ненадлежащим оформлением раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной - отсутствием фамилии, имени, отчества, должности уполномоченного лица организации-покупателя; настойки горькой "Украинская медовая с перцем" - с ненадлежащим оформлением раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации - отсутствием подписи, фамилии, имени, отчества руководителя общества, печати организации, а также установлено недоведение в наглядной и доступной форме до сведения покупателя "Правил продажи отдельных видов товаров", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, что отражено в акте проверки N 0742 от 23.08.2007.

О факте правонарушения составлен протокол об административном правонарушении N 0580 от 24.08.2007.

Постановлением налоговой инспекции по делу об административном правонарушении N 745 от 31.08.2007 ООО "Садко" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в реализации алкогольной продукции с ненадлежащим оформлением раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной и раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации, а также в недоведении в наглядной и доступной форме до сведения покупателя "Правил продажи отдельных видов товаров", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Садко" требований о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, суд мотивировал его правомерностью привлечения общества к ответственности, так как факт правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, суд сделал вывод о правильности квалификации совершённого обществом правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда, принятого по настоящему делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии со статьёй 10.2 названного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объёма готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок их заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 26 данного Закона запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55 (в редакции от 08.02.2006), предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5).

Правилами заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872, предусмотрено, что раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Как видно из материалов дела, установленная законодательством об обороте алкогольной продукции обязанность ООО "Садко" не исполнена: в момент проверки представлены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, оформленные ненадлежащим образом, - в разделе "Б" справки к товарно-транспортной накладной отсутствует фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного лица организации-покупателя. Кроме того, в разделе "Б" справки к грузовой таможенной декларации отсутствует подпись, фамилия, имя, отчество руководителя общества, печать организации.

Ненадлежащее оформление справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и справки к грузовой таможенной декларации не подтверждают законности прохождения реализуемой алкогольной продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Cовершённое ООО "Садко" деяние неправильно квалифицировано налоговым органом в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Привлечение правонарушителя налоговым органом к административной ответственности незаконно, поскольку в соответствии со статьей 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16, рассматриваются судьями.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражным судом Красноярского края сделан правильный вывод о недоказанности налоговым органом в действиях ООО "Садко" события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в недоведении в наглядной и доступной форме до сведения покупателей Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Согласно объяснениям директора Раполис М.А. данные Правила неоднократно срывались покупателями. С целью предупреждения подобных действий они находились возле кассового аппарата и покупатели имели возможность ознакомления с ними. Однако данный факт не был исследован налоговым органом при привлечении лица к административной ответственности, вследствие чего событие правонарушения нельзя считать установленным.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15 октября 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-12516/2007 отменить.

Принять новое решение.

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении N 745 от 31.08.2007 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Гуменюк

Судьи

Л.Ю. Пущина М.М. Шелёмина