Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 октября 2015 г. N Ф02-5399/15 по делу N А10-5149/2014

город Иркутск

1 октября 2015 г.

Дело N А10-5149/2014

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Бандурова Д.Н., Первушиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием видеоконференц-связи помощником судьи Ниникиной В.С.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия - Зайцевой Олеси Анатольевны (доверенность от 03.10.2014, паспорт), муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города "Улан-Удэ" - Тулохонова Олега Арнольдовича (доверенность от 12.01.2015, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 апреля 2015 года по делу N А10-5149/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Орлов Э.Л., суд апелляционной инстанции: Юдин С.И., Гречаниченко А.В., Макарцев А.В.),

установил:

Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ" (ОГРН: 1020300983340, далее - Комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН: 1040302983698, далее - ГУ МЧС России по Республике Бурятия, ответчик) об обязании исполнить условия договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия, являющегося муниципальным недвижимым имуществом, от 16.10.2012 N 73-Б, а также требования охранного обязательства от 10.12.2012 N 78/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Республики Бурятия, общество с ограниченной ответственностью "Юнона", индивидуальный предприниматель Потапцева Елена Викторовна, граждане: Савельев Виктор Леонович, Потапцева Елена Викторовна.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 апреля 2015 года суд обязал ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить в рамках условий договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия, являющегося муниципальным недвижимым имуществом, от 16.10.2012 N 73-Б, охранного обязательства от 10.12.2012 N 78/2012 следующее:

- инженерное обследование технического состояния здания (долевое участие);

- согласование с Министерством культуры Республики Бурятия плана-графика производства проектных и ремонтно-реставрационных работ согласно выводов инженерного обследования и замечаний акта от 20.11.2012 N 52/2012;

- демонтаж внешних блоков кондиционеров с главного южного фасада.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 апреля 2015 года оставлено без изменения.

ГУ МЧС России по Республике Бурятия обжаловало указанные судебные акты в кассационном порядке, просило их отменить, указывая в качестве мотива на отсутствие у истца права заявлять требование об исполнении охранного обязательства от 10.12.2012 N 78/2012, поскольку оно было заключено в соответствии со статьями 55, 56 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России" (далее - Закон об объектах культурного наследия) с Министерством культуры Республики Бурятия, а не с Комитетом.

Заявитель кассационной жалобы также ссылается на отсутствие финансирования на цели выполнения условий охранного обязательства и другие обстоятельства, затрудняющие выполнение требований договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия от 16.10.2012 N 73-Б в столь короткий срок (в течение одного месяца).

Присутствующий в судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия доводы кассационной жалобы подтвердила, представитель Комитета просил оставить без изменения принятые по делу судебные акты как законные и обоснованные.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 16.10.2012 между Комитетом (ссудодатель) и ГУ МЧС России по Республике Бурятия (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования объекта культурного наследия, являющегося муниципальным недвижимым имуществом, N 73-Б, по условиям которого ссудополучателю в безвозмездное временное пользование передано муниципальное имущество, являющееся памятником истории и культуры - Главный дом усадьбы Рубинштейна (кон. XIX в.): нежилое помещение общей площадью 901,9 кв.м, расположенное на втором этаже 2-этажного нежилого здания: Литер А, этаж 2, номера на поэтажном плане: IV: 1-64, площадью 889, 4 кв.м, лестничная клетка и тамбур номера на поэтажном плане: IV: 1, 2, площадью 12,5 по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Кирова, 37, на срок с 17.10.2012 по 16.10.2015.

По акту приема-передачи от 17.10.2012 указанное имущество передано ссудополучателю.

В пунктах 2.4.8, 2.4.9 договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия от 16.10.2012 N 73-Б предусмотрены обязанности ссудополучателя своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт фасада здания и внутри помещения, а также ремонт технического и прочего оборудования; ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы памятника независимо от сезона.

Неотъемлемой частью данного договора является охранное обязательство, оформленное Органом охраны объектов культурного наследия (пункт 1.1 договора).

Согласно охранному обязательству на объект культурного наследия от 10.12.2012 N 78/2012, выданному ответчиком на основании договора от 16.10.2012 N73-Б Министерству культуры Республики Бурятия в отношении объекта культурного наследия "Усадьба Рубинштейна", ГУ МЧС России по Республике Бурятия обязуется:

- обеспечить режим содержания имущества памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные работы, консервационные и реставрационные работы в сроки, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с охранным обязательством, а также разовым предписанием Министерства (прилагаемый акт фиксирует состояние памятника в момент выдачи охранного обязательства и отмечает перечень необходимых ремонтно-реставрационных работ по срокам);

- обеспечить неизменность облика и интерьера памятника в соответствии с особенностями данного объекта, составляющими предмет охраны;

- содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке;

- содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды;

- производить ремонтно-реставрационные, проектные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами по предварительному письменному заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешению на производство работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), выданных Министерством, и под его контролем, обеспечивать указанные работы научно-проектной и технической документацией, согласованной в соответствии с действующим законодательством;

- подтверждать выполнение работ по сохранению памятника путем представления отчета в Министерство не позже чем через 3 месяца после завершения работ, начиная с момента вступления в силу охранного обязательства.

К охранному обязательству прилагается акт технического состояния объекта культурного наследия от 20.11.2012 N 52/2012, содержащий план работ, которые необходимо произвести ответчику со сроками их проведения, а именно:

- инженерное обследование технического состояния здания (долевое участие) - до 01.03.2013;

- представление на согласование плана-графика производства проектных и ремонтно-реставрационных работ согласно выводов инженерного обследования и замечаний настоящего акта - до 01.06.2013;

- демонтаж внешних блоков кондиционеров с главного южного фасада - до 01.06.2013;

- установка информационной надписи на ОКН (долевое участие) - до 01.06.2014.

- ремонт внутренних помещений - регулярно.

20.02.2014 Комитет обратился в ГУ МЧС России по Республике Бурятия с указанием на необходимость исполнения вышеперечисленных мероприятий.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени условия договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия от 16.10.2012 N 73-Б и требования охранного обязательства от 10.12.2012 N 78/2012 ответчиком не исполнены, истец предъявил настоящий иск в арбитражный суд.

Суды двух инстанций признали заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон об объектах культурного наследия.

Положениями названного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено следующее.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4 преамбулы).

Охранное обязательство в соответствии с пунктом 5 статьи 55, пунктом 4 статьи 56 Закон об объектах культурного наследия является обязательным условием передачи объектов культурного наследия в пользование по договорам аренды или безвозмездного пользования.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

Пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 предусмотрено, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством по установленной форме.

Из материалов дела усматривается, что спорное нежилое помещение расположено в здании - памятнике истории и культуры "Главный дом усадьбы Рубинштейна" (кон. XIX в.), отнесенного на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 09.07.1996 N 242 к вновь выявленному объекту, представляющему историческую, художественную или иную культурную ценность и принятого на государственную охрану.

На основании вышеизложенного, в порядке реализации мер по охране памятника истории и культуры, а также во исполнение условий договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия от 16.10.2012 N 73-Б ответчиком выдано охранное обязательство от 10.12.2012 N 78/2012 уполномоченному органу в области государственной охраны объектов культурного наследия в системе исполнительной власти Республики Бурятия - Министерству культуры Республики Бурятия.

Договором безвозмездного пользования и охранным обязательством предусмотрен ряд обязательных к исполнению ссудополучателем мероприятий, направленных на сохранение используемого им объекта культурного наследия.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции до принятия Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Учитывая, что факт невыполнения возложенных на ГУ МЧС России по Республике Бурятия гражданско-правовых обязательств по содержанию памятника истории и культуры установлен и ответчиком по существу не оспаривается, суды, руководствуясь вышеизложенными законоположениями, обоснованно удовлетворил иск, обязав ответчика совершить определенные действия по содержанию и сохранению используемого объекта недвижимости с особым статусом.

При этом ссылка ответчика на отсутствие у истца права требовать исполнения охранного обязательства от 10.12.2012 N 78/2012, подписанного другим органом, мотивированно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку обязанности по проведению ремонтно-реставрационных, консервационных и реставрационных работ памятника приняты ответчиком в рамках договора безвозмездного пользования объекта культурного наследия от 16.10.2012 N 73-Б, предусматривающего, в свою очередь, также обязательность выполнения ссудополучателем условий охранного обязательства.

Не свидетельствует о принятии неправильных судебных актов довод заявителя кассационной жалобы о том, что суды не приняли во внимание недостаточность финансирования ГУ МЧС России по Республике Бурятия, поскольку данное обстоятельство не влияет на обязательность выполнения ответчиком принятых на себя обязательств.

В случае затруднений в своевременном исполнении судебных актов ответчик на основании статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе заявить об отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 апреля 2015 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 года по настоящему делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 апреля 2015 года по делу N А10-5149/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

Д.Н. Бандуров М.А. Первушина