Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 декабря 2015 г. N Ф02-6503/15 по делу N А33-6074/2015

город Иркутск

8 декабря 2015 г.

Дело N А33-6074/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Бобылевой М.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Болуж Е.В. и при ведении протокола секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Октант" Лялиной Ю.Н. (доверенность от 01.11.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2015 года по делу N А33-6074/2015 (суд первой инстанции - Лесков Р.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Октант" (ИНН 2465112582, ОГРН 1072465006877, г. Красноярск, далее - ООО "Октант", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент градостроительства), к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент муниципального имущества) с заявлением о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.12.2014 N 9858-ДГ в продлении срока предоставления земельного участка и об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта распоряжения и выдачи распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:42, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая-ул. Шахтеров, для строительства сроком на 3 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Департамент муниципального имущества, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда от 21 августа 2015 года отменить в связи неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Участвующий в судебном заседании представитель общества возразила против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Департамент муниципального имущества и департамент градостроительства о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Октант" обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением от 20.11.2007 о рассмотрении вопроса о расширении земельного участка, расположенного в районе ул. 9 Мая - ул. Шахтеров в Советском районе г. Красноярска, для строительства торгово-досугового и физкультурно-оздоровительного комплекса до 5 га.

Выпиской из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от 12.11.2007 N 43 подтверждается положительное рассмотрение вопроса о возможности размещения торгово-досугового комплекса по ул. 9 Мая-ул. Шахтеров Советского района.

Актом о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 26.02.2008 для проектирования и строительства торгово-досугового комплекса ООО "Октант" выбран земельный участок площадью 59 403 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шахтеров.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.03.2008 N 349-ж ООО "Октант" предварительно согласовано место размещения торгово-досугового комплекса на земельном участке площадью 59 403 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая-ул. Шахтеров; утвержден акт о выборе земельного участка от 26.02.2008: земельный участок предоставлен ООО "Октант" в аренду на один год для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением администрации города Красноярска от 30.09.2008 N 1231-ж в распоряжение от 12.03.2008 N 349-ж внесены изменения, утвержден акт о выборе земельного участка от 11.09.2008.

03.02.2009 ООО "Октант" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.03.2009 N 200-ж ООО "Октант" в аренду на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400415:42 площадью 59 403 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая-ул. Шахтеров, для строительства торгово-досугового комплекса с инженерным обеспечением.

Распоряжением администрации города Красноярска от 14.08.2012 N 928-арх ООО "Октант" продлен до 19.03.2015 срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400415:42, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 19.03.2009 N 200-ж.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 19.03.2009 N 200-ж между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Октант" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 16.07.2009 N 1265. Согласно указанному договору предметом аренды является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400415:42 площадью 59 403 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая-ул. Шахтеров, для использования в целях строительства торгово-досугового комплекса с инженерным обеспечением. Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 19.03.2009 по 18.03.2012 года. Пунктом 2.3. договора установлено, что условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 11.03.2009 - с даты расторжения предыдущего договора аренды земельного участка от 22.04.2008 N 883. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, номер регистрации 24-24-01/141-2009-140 от 04.08.2009.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.12.2014 N 2609-арх на основании заявления общества утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:42 площадью 59 403 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая-ул. Шахтеров.

Общество обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока строительства Торгово-досугового комплекса с инженерным обеспечением на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400415:42 площадью 59 403 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая-ул. Шахтеров, и предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 19.03.2009 N 200-ж "О предоставлении ООО "Октант" земельного участка" в редакции распоряжения от 14.08.2012 N 982-арх "О продлении предоставления земельного участка, установленного распоряжением от 19.03.2009 N 200-ж".

Письмом Департамента градостроительства от 19.12.2014 N 9859-92 обществу отказано в продлении срока действия распоряжения от 19.03.2009 N 200-ж "О предоставлении ООО "Октант" земельного участка" в связи с неосвоением земельного участка обществом (земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400415:42 свободен от объектов капитального строительства).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества с арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого отказа Земельному кодексу Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов общества.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Основания прекращения аренды земельного участка установлены в статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период вынесения департаментом оспариваемых решений об отказе) основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Обстоятельством, исключающим прекращение договора аренды земельного участка, в силу названной нормы Кодекса является время, необходимое для освоения земельного участка.

Материалами дела установлено, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:42 площадью 59 403 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шахтеров на основании распоряжений администрации города Красноярска от 19.03.2009 N 200-ж и от 14.08.2012 N 928-арх.

Общий срок предоставления земельного участка в аренду под строительство заявителю составляет 6 лет (не считая срока предоставления участка на этапе предварительного согласования места размещения объекта - 1 год). Таким образом, заявитель уже однократно воспользовался правом на продление срока предоставления земельного участка в аренду под строительство на три года, что следует из распоряжения администрации города Красноярска от 14.08.2012 N 928-арх, в соответствии с которым установлен новый срок аренды - до 19.03.2015.

Судами установлено и следует из акта обследования земельного участка, что по состоянию на 26.11.2014 строительные работы на земельном участке не осуществлялись.

Неиспользование земельного участка по целевому назначению послужило основанием для отказа в продлении срока предоставления земельного участка, оформленного письмом департамента градостроительства администрации города Красноярска от 19.12.2014.

Однако, после принятия оспариваемого отказа, тем же органом местного самоуправления - департаментом градостроительства администрации города Красноярска, осуществлена выдача обществу разрешения от 02.03.2015 N RU2430800035015 на строительство на спорном земельном участке торгово-досугового комплекса с инженерным обеспечением на срок до 02.10.2016.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в деле доказательства (договор на выполнение проектных работ N 05-14 от 20.10.2014; договор подряда на выполнение инженерных изысканий N 99-3/14 от 10.11.2014; технический отчет о комплексных инженерных изысканиях, документы об оплате выполненных работ; договор подряда N 08-ИГ от 05.09.2014 на выполнение инженерно-геологических изысканий; накладные, программу на выполнение инженерно-геологических изысканий; договор N 29-104/14 от 28.11.2014 на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; дополнительное соглашение к указанному договору от 10.12.2014, акт сдачи-приемки результатов работ от 12.12.2014; положительное заключение негосударственной экспертизы; документы о получении технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 15.12.2014; на проектирования электроснабжения от 03.11.2014; на телефонизацию, радиофикацию, интернет, системы видеонаблюдения от 03.11.2014; экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка для размещения торгово-досугового комплекса и физкультурно-оздоровительного комплекса на участке; санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.02.2008 N 24.49.31.000.М.000296.08; межевое дело по установлению на местности проектных границ земельного участка; агентский договор N АГ-10-02/2011 от 15.02.2011 на осуществление действий по поиску исполнителя и заключения с ним договора на составление экспертного мнения относительно наилучшего использования земельного участка; договор возмездного оказания услуг N 29/02-11 от 22.02.2011 на предоставление экспертного мнения относительно наилучшего использования земельных участков; экспертное мнение относительно наилучшего использования земельных участков) установил факт совершения обществом необходимых действий, направленных на освоение земельного участка, предоставленного ему для строительства торгово-досугового комплекса с инженерным обеспечением.

При таких обстоятельствах, факт нарушения прав заявителя на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:42 площадью 59 403 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шахтеров является установленным, что является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки распоряжения о продлении срока предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Октант", г. Красноярск земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:42, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шахтеров, для строительства сроком до 02 октября 2016 года.

Доводы кассационной жалобы о недоказанности совершения обществом необходимых действий по освоению земельного участка подлежат отклонению, поскольку свидетельствуют о несогласии департамента с данной судами оценкой представленных в дело доказательств и фактически направлены на переоценку выводов судов, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Доводы заявителя об истечении срока давности для обжалования действия департамента были предметом рассмотрения арбитражного суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2015 года по делу N А33-6074/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Сонин

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег