Приложение. Концепция информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере

Приложение
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 12 июля 2001 г. N 626-РП

Концепция
информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере

I. Общие положения

1.1. В условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства принципиальное значение имеет повышение роли собственников жилья, выступающих заказчиками на предоставление жилищно-коммунальных услуг, и участие их в управлении комплексами недвижимого имущества, развитие конкуренции в системе управления и обслуживания жилищного фонда.

1.2. Постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. N 690 "О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья" утверждена Комплексная городская программа формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья на 2000-2004 гг.

1.3. Программа разработана с учетом имеющейся федеральной и городской законодательной базы в сфере жилищной политики и территориального самоуправления, основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предложений отраслевых и территориальных органов городской администрации, районных Управ, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).

1.4. Приоритетными задачами Программы являются:

- формирование кондоминиумов на базе объектов существующей и перспективной застройки;

- привлечение собственников к управлению общим имуществом в кондоминиумах, повышение их заинтересованности в экономном расходовании средств и бережном отношении к жилищному фонду;

- развитие в городе рынка жилищно-коммунальных услуг и полный переход на договорные отношения в жилищном хозяйстве;

- снижение уровня бюджетного финансирования содержания жилищного фонда;

- обеспечение баланса интересов органов городской администрации и собственников помещений в кондоминиумах.

II. Оценка состояния работы по созданию кондоминиумов и товариществ собственников жилья

ГАРАНТ:

О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения см. распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. N 275-РМ

2.1. В настоящее время в Москве в собственности граждан и юридических лиц находится более 52% от общего фонда жилья. Число жилых зданий, в которых зарегистрировано в собственности граждан и юридических лиц более 50% площади и в которых собственники обязаны выбрать способ управления, составляет более трети от общего количества многоквартирных жилых домов в городе. Однако пока товарищества собственников образованы лишь в незначительной части этих домов. По состоянию на 1 мая 2001 г. в городе зарегистрировано 556 товариществ, 178 товарищества получили свидетельство о регистрации кондоминиума. Лишь около 42% взяли в управление земельно-имущественные комплексы, на базе которых они созданы.

2.2. Причины, сдерживающие процесс формирования кондоминиумов и создания ТСЖ, связаны с экономической ситуацией в городе, со сложившейся структурой жилищного фонда и его состоянием, ограниченностью бюджетных средств на содержание и ремонт жилого фонда, низким уровнем доходов основной массы населения. Кроме того, на решение проблем формирования кондоминиумов влияет также менталитет населения - моральная неготовность большинства жителей многоквартирных домов самостоятельно управлять своей собственностью. Большая часть населения оплачивает менее 12% фактической стоимости услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда. Однако при этом отсутствует доступная и объективная информация о размерах необходимых затрат на техническое обслуживание и ремонт жилых домов.

2.3. Усложнена существующая процедура формирования и передачи кондоминиума в управление ТСЖ.

Имеются различия в законодательстве Российской Федерации и города Москвы относительно прав на земельный участок, входящий в состав кондоминиума.

Не урегулированы вопросы передачи товариществам в управление объектов нежилого фонда, находящихся в городской собственности и входящих в состав кондоминиума.

В городе фактически отсутствует конкурентная среда в сфере управления и эксплуатации жилья.

В должной мере москвичи не получают информацию о целях и задачах, решаемых ТСЖ, порядке их создания, об ответственности ТСЖ за содержание общего имущества в жилых домах, о способах эффективного управления домовладениями.

III. Цель Концепции информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере

3.1. Дальнейшее развитие самоуправления в жилищной сфере, повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, обеспечение условий, стимулирующих вовлечение домовладельцев в процесс управления собственностью, должны сопровождаться постоянной и адресной информационно-пропагандистской работой среди населения столицы. Без коренного изменения общественного сознания по данному вопросу реформирование жилищно-коммунальной сферы обречено на неудачу.

3.2. Целью Концепции является разработка и осуществление основных принципов информационной поддержки реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов, становления института реальных собственников жилья и эффективное использование при этом информационных ресурсов города.

3.3. Реализация Концепции позволит:

- обсудить на страницах местных средств массовой информации вопросы, связанные с организацией управления кондоминиумами и контролем за обеспечением гарантий прав владения недвижимостью;

- изучить общественное мнение по основным положениям городской жилищной политики в отношении частного жилья для учета его в деятельности местных органов;

- усилить информационную составляющую в деятельности муниципальных органов власти по охране жилищных прав и прав собственности граждан;

- разъяснить непосредственно собственникам жилья необходимость реорганизации существующей муниципальной системы управления жилищным фондом и собственностью;

- обеспечить более эффективное использование информационных ресурсов города, округов и Управ в сотрудничестве с частным жилищным сектором.

IV. Приоритетные направления информационного обеспечения реализации программы формирования кондоминиумов

4.1. Стратегия осуществления информационной деятельности по вопросам управления в жилищной сфере подразумевает использование различных средств, методов и подходов в разъяснении существа программных положений различным группам населения, пробуждении у собственников жилья интереса к объединению и совместной коллективной ответственности за содержание жилищного фонда, утверждении в сознании москвичей правомерности предпринимаемых мер, появлении убежденности в гарантированном получении ими всех необходимых жилищно-коммунальных услуг.

4.2. Приоритетные направления информационного обеспечения реализации программы формирования кондоминиумов и создания ТСЖ:

- формирование в среде собственников жилья устойчивого позитивного отношения к работе по формированию кондоминиумов и созданию ТСЖ;

- утверждение в общественном мнении понимания сути программы реформирования жилищно-коммунальной сферы, пробуждение интереса к созданию товарищества собственников жилья для управления кондоминиумом;

- привлечение к работе по информированию населения организаций общественного самоуправления - советов микрорайонов, территориальных общин, домовых комитетов, старших по дому и подъездам, советов ветеранов, ассоциаций ТСЖ и др.;

- популярное изложение ключевых моментов реформы правоотношений в жилищной сфере различными средствами информирования;

- разъяснение собственникам жилья преимуществ создания ТСЖ (прозрачность финансовой деятельности, оптимизация затрат, сохранение жилищного фонда);

- обобщение и распространение передового опыта организации ТСЖ и кондоминиумов;

- осуществление мероприятий и информационных акций, направленных на предупреждение и нейтрализацию недостоверной и негативной информации;

- проведение "горячих телефонных линий" с руководителями окружной и районной администраций;

- организация выступлений в "прямом эфире" окружных и районных студий кабельного телевидения организаторов работы по развитию ТСЖ и кондоминиумов;

- прямая рекламная деятельность;

- издание и распространение справочно-информационных листовок, брошюр, проспектов по вопросам организации кондоминиумов и деятельности ТСЖ;

- создание информационной базы в городской информационно-справочной системе (далее - ГИСС), а также в сети Интернет.

V. Разграничение полномочий организаций, участвующих в информационной и организационной работе по пропаганде программы формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ

Для обеспечения координации действий различных структур управления города, участвующих в разъяснении населению существа программы и вопросов, связанных с управлением кондоминиумами, представляется необходимым следующим образом распределить обязанности:

5.1. Координационный совет при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере:

- формирует единую городскую политику по вопросам управления в жилищной сфере, осуществляет контроль за ходом проведения работ по реализации настоящей Концепции;

- контролирует ход реализации программы.

5.2. Департамент муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы:

- разрабатывает предложения по развитию самоуправления в жилищной сфере для рассмотрения на Координационном совете при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере и готовит информационные материалы по рассматриваемым вопросам;

- взаимодействует с ТСЖ, жилищными ассоциациями и движениями, оказывает им практическую помощь в информационной работе;

- использует для информационных целей учебу председателей ТСЖ, профессиональных управляющих кондоминиумами;

- координирует информационную деятельность Центра содействия управлению кондоминиумами;

- готовит методические, разъяснительные и информационные материалы для регулярного распространения в системе информирования населения на городском, окружном и районном уровнях;

- организует регулярные выступления руководителей в городских и местных средствах массовой информации, брифинги, пресс-конференции для журналистов.

5.3. Центр содействия управлению кондоминиумами:

- формирует информационно-консультационную базу по созданию кондоминиумов и деятельности ТСЖ и через инициативные группы домовладельцев организует ее использование;

- осуществляет юридическую, экономическую, организационную и другую консультационную помощь ТСЖ;

- разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь префектурам административных округов и районным Управам по вопросам реализации программы;

- ежеквартально готовит материалы об эффективности информационно-разъяснительной работы, проводимой в административных округах города;

- готовит итоговые информационные материалы для использования их в работе с населением и для публикации в средствах массовой информации;

- взаимодействует с префектурами административных округов и районными Управами, окружными и районными средствами массовой информации по вопросам разъяснительной и информационной работы с населением;

- участвует в разъяснении программы формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ в ходе обучения профессиональных управляющих жилищным фондом, председателей ТСЖ, бухгалтеров;

- подготавливает и распространяет методические материалы;

- разрабатывает и доводит до сведения домовладельцев, домовых комитетов, старших по подъездам, инициативных групп концепции и программы в сфере управления жилищным фондом, находящимся в общей долевой собственности граждан и юридических лиц;

- использует для информирования потенциальных участников ТСЖ семинары и конференции по проблемам формирования кондоминиумов, образования и деятельности ТСЖ;

- готовит материалы для пропаганды кондоминиумов, в том числе и через средства массовой информации, и обеспечивает финансирование размещения их в средствах массовой информации и наружной рекламе на городском уровне;

- оказывает содействие в организации пропагандистской работы структурам содействия управлению кондоминиумами, создающимися в административных округах и районных Управах, и оказывает методическую помощь в ее проведении и финансировании на местном уровне.

5.4. Комитет территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления:

- разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь префектурам, районным Управам в работе с населением, ТСЖ;

- подготавливает материалы о практике и опыте работы префектур и районных Управ по реализации программ формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ;

- организует информирование населения о преимуществах способа управления кондоминиумами путем создания товариществ собственников жилья, распространение опыта ТСЖ, добившихся положительных результатов;

- осуществляет методическое руководство работой по организации информационной поддержки Городской комплексной программы, окружных и районных программ на окружном и районном уровнях системы информирования населения.

5.5. Префектуры административных округов:

- обеспечивают подготовку материалов о ходе выполнения программы развития кондоминиумов и ТСЖ на территории округа;

- разрабатывают и реализуют соответствующие окружные информационные программы и осуществляют финансирование предусмотренных ими мероприятий;

- выпускают распоряжения о проведении районными Управами разъяснительной работы с населением в домах, включенных в утвержденный перечень;

- оказывают необходимую методическую и организационную помощь районным Управам в организации информационной поддержки городской, окружной и районных программ формирования кондоминиумов и ТСЖ.

5.6. Районные Управы:

- разрабатывают и реализуют соответствующие районные программы информирования населения;

- непосредственно организуют информационную, разъяснительную и агитационную работу среди собственников помещений о преимуществах существующих форм управления жилищным фондом и финансируют ее на уровне района;

- проводят общие собрания домовладельцев по выбору способа управления кондоминиумом;

- оказывают содействие инициативным группам в разъяснении порядка регистрации и создания ТСЖ, подборе управляющего или управляющей организации любой организационно-правовой формы.

5.7. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы:

- оказывает содействие департаментам, комитетам, управлениям Мэрии и Правительства Москвы, префектурам административных округов, районным Управам, городским организациям, участвующим в работе по разъяснению населению задач по созданию системы управления в кондоминиумах, в проведении пресс-конференций, размещении информационных материалов в городских средствах массовой информации (в т.ч. электронных);

- организует регулярное размещение в городских и центральных средствах массовой информации материалов департаментов, комитетов, управлений, Центра содействия управлению кондоминиумами и др. о ходе реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья на 2000-2004 гг.;

- способствует созданию в электронных и печатных средствах массовой информации специальных передач, рубрик и публикаций, направленных прежде всего на популяризацию положительного опыта работы формирования кондоминиумов, деятельности ТСЖ;

- организует за счет средств, предусмотренных в Комитете по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы на эти цели, проведение социологических исследований и опросов общественного мнения.

5.8. Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города разрабатывает и осуществляет программу пропаганды кондоминиумов и товариществ собственников жилья.

VI. Первоочередные мероприятия по разъяснению задач формирования кондоминиумов и деятельности ТСЖ

6.1. На первом этапе реализации программы (2000-2001 гг.) предстоит осуществить следующие мероприятия:

- создать в префектурах и районных Управах сеть консультативно-информационных центров, методических кабинетов по обмену опытом деятельности товариществ;

- обеспечить информирование населения о существующей нормативной базе кондоминиумов и ТСЖ;

- публиковать в муниципальной прессе перечни домов, где имеются предпосылки создания ТСЖ и формирования кондоминиумов, а также информацию о проведении конкурсов по привлечению к управлению кондоминиумами частных компаний;

- провести собрания домовладельцев по разъяснению способов управления кондоминиумами;

- создать систему обучения сотрудников районных Управ, других территориальных органов городской администрации, членов правлений ТСЖ, профессиональных управляющих жилищным фондом, бухгалтеров;

- регулярно доводить до сведения москвичей уточненные окружные и районные программы формирования кондоминиумов и создания ТСЖ;

- подготовить и издать сборник нормативно-методических документов по вопросам финансирования и организации работ, связанных с эксплуатацией жилищного фонда для практического использования ТСЖ;

- обеспечить адресное распространение информационно-методических рекомендаций и инструкций для работников районных Управ по формированию кондоминиумов, управлению ими и по организации ТСЖ;

- предусмотреть в составе создаваемого Центра содействия управлению кондоминиумами структуру, занимающуюся вопросами информации, пропаганды и рекламы деятельности ТСЖ;

- организовать распространение опыта работы префектуры и районных Управ Центрального административного округа по реализации постановления Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. N 329 "О развитии инициативы жителей Центрального административного округа по передаче им в управление жилых домов, финансовых средств и ответственности за эксплуатацию жилищного фонда";

- создать систему изучения и распространения практики работы с населением объединений ТСЖ;

- провести совещание-семинар председателей ТСЖ;

- обеспечить пропаганду положительного опыта работы ТСЖ;

- разработать и издать комплект рекламно-разъяснительных и информационных брошюр по проблемам ТСЖ;

- организовать в средствах массовой информации освещение работы специальных структур, осуществляющих деятельность по формированию кондоминиумов, образованию и поддержке ТСЖ, - Координационного совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере и Центра содействия управлению кондоминиумами, а также консультативно-информационных центров, методических кабинетов по обмену опытом деятельности товариществ в префектурах и районных Управах и др.;

- организовать проведение мониторинга в сфере формирования кондоминиумов, создания и деятельности ТСЖ с целью выявления актуальных проблем;

- провести социологическое исследование по изучению общественного мнения о состоянии и развитии самоуправления в жилищной сфере города;

- разработать программу пропаганды кондоминиумов и товариществ собственников жилья.

6.2. Департаментам, комитетам, управлениям Мэрии и Правительства Москвы, префектурам административных округов, районным Управам, городским организациям, участвующим в информационном обеспечении программы, разрабатывать мероприятия с определением сроков их проведения и ответственных исполнителей.

VII. Финансовое обеспечение информационных мероприятий по формированию кондоминиумов и деятельности ТСЖ

Финансирование информационных мероприятий осуществляется в установленном порядке за счет средств, предусмотренных на проведение работ по информированию населения.