Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 октября 2016 г. N Ф02-5365/16 по делу N А19-2774/2016

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Иркутск

25 октября 2016 г.

Дело N А19-2774/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителей Иркутской таможни: Бабкина М.П. (доверенность N 05-45/23402 от 28.12.2015), Степановой Н.В. (доверенность N 05-45/23410 от 28.12.2015), Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Иркутской области - Седельниковой Е.Б. (доверенность N 1.5.6.7.22.11-11/62 от 19.02.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2016 года по делу N А19-2774/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шульга Н.О., суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Иркутской области (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, г. Москва, далее - ФГУП "Почта России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным постановления N 10607000-1468/2015 от 17.02.2016 о привлечении к административной ответственности в части назначения наказания и уменьшении административного штрафа до 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России", не оспаривая выводы судов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), просит проверить законность принятых судебных актов в части назначения административного наказания, ссылаясь на возможность снижения штрафа до половины минимального размера санкции с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив законность принятых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.10.2015 работником отделения почтовой связи N 665420 г. Свирска ФГУП "Почта России" выдано получателю товара международное почтовое отправление N CI004547295JP без разрешения таможенного органа.

По данному факту 03.02.2016 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, постановлением таможни N 10607000-1468/2015 от 17.02.2016 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 305 000 рублей, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 16.9. КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, установив факт выдачи международного почтового отправления без разрешения таможенного органа, пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации, вины в его совершении, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

Довод ФГУП "Почта России" о возможности уменьшения размера штрафа до 150 000 рублей с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в пункте 5 данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации и части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Между тем, как установлено судами, представленные ФГУП "Почта России" доказательства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и удовлетворения кассационной жалобы.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2016 года по делу N А19-2774/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.И. Чупров М.М. Шелёмина