Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 апреля 2017 г. N Ф02-1514/17 по делу N А33-18808/2016

город Иркутск

20 апреля 2017 г.

Дело N А33-18808/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л. А., Шелега Д. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Железняк Е. Г., помощник судьи Скворцова Н. В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края - Рябининой Г. В. (доверенность от 30.12.2016); общества с ограниченной ответственностью "Дивное место" - Меренкова О. В. (доверенность от 25.10.2016),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дивное место" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2017 года по делу N А33-18808/2016 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Морозова Н. А., Иванцова О. А., Севастьянова Е. В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дивное место" (ОГРН 111246807742; ИНН 2463233503; г. Красноярск; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене приказа N 5/1329-ГЛР/Р от 21.07.2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью "Проектстандартстрой", ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Министерство 13.12.2016 обратилось с заявлением о процессуальном правопреемстве, его замене на Министерство лесного хозяйства Красноярского края в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18 января 2017 года в удовлетворении указанного заявления Министерства отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2017 года определение Арбитражного суда Красноярского края от 18 января 2017 года отменено, по делу принят новый судебный акт о замене Министерства на Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе определение суда первой инстанции.

Согласно доводам кассационной жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для замены Министерства его правопреемником, поскольку оспариваемый приказ издан 21.07.2015, до создания Министерства лесного хозяйства Красноярского края и передачи ему полномочий Министерства в области лесных отношений распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р (далее - Распоряжение N 560-р); ответственность за издание данного приказа несет Министерство; законность оспариваемого приказа проверяется арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ с учетом законодательства и полномочий Министерства, действующих на момент вынесения данного ненормативного правового акта.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить её без удовлетворения, обжалуемое постановление суда - без изменения.

В судебном заседании представители общества и Министерства поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru, в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что Министерство в связи с изданием Распоряжения N 560-р о создании Министерства лесного хозяйства Красноярского края, передаче ему полномочий Министерства в области лесных отношений, обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене его правопреемником в настоящем деле.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для замены стороны по делу, поскольку по смыслу статьи 48 АПК РФ и положений главы 24 АПК РФ в правоотношениях по изданию оспариваемого приказа правопреемство не наступило, не определено и не доказано, так как судом рассматривается приказ от 21.07.2015 продолжающего осуществлять свою деятельность Министерства, изданный до изменения его полномочий в 2016 году.

Суд пришел к выводу, что по правилам главы 24 АПК РФ оценивается ненормативный правовой акт ретроспективно на дату его принятия соответствующим органом по его полномочиям на дату принятия оспариваемого акта. Поскольку приказ не является договором, по которому продолжаются правоотношения сторон, восстановительная мера при отмене приказа судом не принимается, правопреемство не возникает при обжаловании приказа, несмотря на установленное при реорганизации правопреемство органов государственной власти Красноярского края.

Отменяя определение суда первой инстанции, Третий арбитражный апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Пунктом 1 Указа Губернатора Красноярского края от 13.07.2016 N 139-уг "О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 N 224-уг "О структуре органов исполнительной власти Красноярского края" структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена Министерством лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно Распоряжению N 560-р принято решение о создании Министерства лесного хозяйства Красноярского края, передаче ему полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, Министерство лесного хозяйства Красноярского края определено правопреемником Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в части обязательств, связанных с осуществлением полномочий в области лесных отношений, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений (в редакции распоряжения Правительства Красноярского края от 24.08.2016 N 700-р).

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края в редакции постановления Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 371-п Министерство не осуществляет никаких полномочий в области лесных отношений.

Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 03.08.2016 внесена запись о создании юридического лица - Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

Таким образом, в рассматриваемом случае имела место передача части функций и полномочий от одного органа исполнительной власти субъекта РФ к другому органу власти.

При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что являясь правопреемником Министерства в пределах полномочий в области лесных отношений, в настоящее время Министерство лесного хозяйства Красноярского края осуществляет все действия (в случае необходимости) по изменению или отмене правовых актов Министерства, изданных по вопросам лесных отношений, в том числе по вопросам формирования или предоставления лесных участков. Следовательно, в рассматриваемом случае осуществлен переход субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому, состоялось правопреемство в материально-правовом смысле, в связи с чем апелляционным судом правомерно произведена замена заинтересованного лица на основании статьи 48 АПК РФ.

Оснований для иного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не могут быть учтены судом кассационной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права и не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебного акта, вследствие чего постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2017 года по делу N А33-18808/2016 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

А. Н. Левошко

Судьи

Л. А. Кадникова Д. И. Шелег