|
08 июня 2017 г.
|
Дело N А33-11627/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Шелёминой М. М., Шелега Д. И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Железняк Е. Г., помощник судьи Скворцова Н. В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей потребительского гаражного кооператива "Политехник-2": Ереско С. П., (доверенность от 25.04.2016), Овинникова В. А. (доверенность от 25.04.2016); Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - Майловой С. В. (доверенность от 23.05.2017); ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет": Ажгибесовой Г. А. (доверенность от 05.07.2016), Щербанюк Е. А. (доверенность от 05.07.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Политехник-2" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года по делу N А33-11627/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шишкина И. В., суд апелляционной инстанции: Морозова Н. А., Борисов Г. Н., Иванцова О. А.),
установил:
потребительский гаражный кооператив "Политехник 2" (ОГРН 1122468000610; ИНН 2463233863; г. Красноярск; далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - ТУ Росимущества) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями: признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006 о передаче имущества в части передачи земельного участка N 2, категория земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га с балансовой стоимостью 0 рублей и остаточной стоимостью 0 рублей, указанного в приложении к распоряжению N 07-2005-р от 21.12.2006 в позиции 70 по порядку нумерации объектов; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 10-1557р от 23.10.2008 в части выделения участка с кадастровым номером 24:50:0000000250 площадью 302 796, 98 га; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 10-1364р от 29.08.2008 в части уточнения границ земельного участка категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100414:0001, площадью 33,6 га, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями и разделения указанного участка на два земельных участка: площадью 328 521, 15 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, занимаемых учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 7 492, 28 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным домом.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - управление Росреестра), ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" (далее - университет)
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты по мотивам неправильного применения норм материального и несоблюдения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе кооператив, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает на неверную оценку судами следующих доводов: оспариваемыми распоряжениями ТУ Росимущества решило вопрос о предоставлении университету земельного участка площадью 33,6 га в постоянное (бессрочное) пользование с нарушением правил статьи 36 ЗК РФ, поскольку университет представил неполный пакет документов (не представило выписку из ЕГРП, документы, подтверждающие права на приобретаемый земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка); распоряжение ТУ Росимущества N 10-1557р от 23.10.2008, которым разделен участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 на три участка, в том числе участок с неразрешенным использованием по адресу г. Красноярск, ул. Борисова, 1-А, привело к нарушению права кооператива и его членов на получение участка в общую долевую собственность; на участке с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га имеются гаражи членов кооператива, принадлежащие им на праве собственности, а также имеются зарегистрированные права на земельные участки; распоряжение N 10-1557р от 23.10.2008 вынесено с нарушением процедуры, указанной в пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", без согласования с членами кооператива и собственниками гаражных боксов, которые находились на этом участке свыше 18 лет до регистрации кооператива; распоряжение N 07-2005-р от 21.12.2006 не соответствует закону в части передачи земельного участка N 2 с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га (позиция 70 по порядковому номеру нумерации объектов), поскольку издано с нарушением положений законодательства и процедуры инвентаризации зданий и строений, без выяснения всех обязательств Красноярского государственного технического университета по отношению к своим работникам и третьим лицам в виде гаражного кооператива "Политехник", созданного Красноярским политехническим институтом.
Также кооператив полагает, что суды оставили без оценки заявленные им доводы по делу в обоснование заявленных требований, а также заявителю неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы.
По мнению заявителя, в государственном кадастре недвижимости, в межевых делах, в кадастровых планах содержатся недостоверные сведения, содержащие кадастровые ошибки.
Кроме того, судами не учтено, что ТУ Росимущества нарушило статьи 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и регламент управления госимуществом; гаражи ранее существовавшего кооператива "Политехник-2" вместе с земельными участками под ними были включены в акт приема-передачи к распоряжению N 07-2005р от 21.12.2006; в настоящее время кооператив является собственником гаража площадью 20 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-г, гараж 50 и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0146 площадью 20 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-Г, бокс 50.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Представитель кооператива заявил ходатайство о приостановлении производства по делу N А33-11627/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-4803/2017.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции, ввиду отсутствия оснований для приостановления производства по настоящему делу, установленных статьями 143, 144 АПК РФ, а также возбуждения дела N А33-4803/2017 после вступления в силу обжалуемых по настоящему делу судебных актов, пришел к выводу об отказе кооперативу в удовлетворении заявленного ходатайства.
Судом кассационной инстанции удовлетворено заявленное ТУ Росимущества ходатайство о процессуальном правопреемстве, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае заменено на правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы кассационной жалобы, а представители университета и ТУ Росимущества возразили против ее удовлетворения, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает выводы судебных инстанций законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Арбитражными судами установлены следующие обстоятельства по делу.
Решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся N 256 от 22.05.1951 для строительства Красноярского политехнического института Министерства высшего образования отведен земельный участок, расположенный в юго-западном районе левобережной части города на плато Афонтовой горы севернее Мелькомбината площадью 60 га.
Решением Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков под строительство" за Красноярским государственным политехническим институтом закреплена фактически занимаемая территория студенческого городка с существующими строениями на земельном участке площадью 47, 98 га с учетом исключенной из общей площади 1, 13 га территории со строениями постоянного землепользователя КСХИ и выдан государственный акт на право пользования землей в Октябрьском районе.
Распоряжением администрации г. Красноярска N 957-арх от 26.07.1999 признан утратившим силу пункт 31 решения исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков для строительства в г. Красноярске", государственный акт N А-1 N 317662.
ГОУ "Красноярский государственный технический университет" по результатам инвентаризации предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:01416:0001 площадью 15 754, 68 кв.м, 24:50:01415:0001 площадью 29 460, 85 кв.м, N 24:50:01426:0008 площадью 336 013, 43 кв.м, занимаемые учебно-административными зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе в бессрочное (постоянное) пользование.
В материалах кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 24:50:01426:0008 площадью 336 013, 43 кв.м имеется план границ земельного участка, утвержденный 30.08.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края.
Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:50:01426:0008 данный участок имеет категорию земли поселений, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями.
Университет является правопреемником ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" (ранее - Красноярский политехнический институт).
Распоряжением ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006 прекращено право оперативного управления ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" на государственное имущество, указанное в приложении к распоряжению, и передано имущество ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет", закреплено за последним на праве оперативного управления. В приложении к распоряжению указан земельный участок N 2 кадастровый номер 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского (пункт 70 приложения).
По акту приема-передачи от 21.12.2006 ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" передал ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет" государственное имущество, в том числе указанный земельный участок (пункт 70 акта приема-передачи).
Распоряжением ТУ Росимущества N 10-1364р от 29.08.2008 в связи с уточнением описания местоположения границ указанного земельного участка решено его разделить на два земельных участка: площадью 328 521, 15 кв.м, земли населенных пунктов, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, площадью 7 492, 28 кв.м, земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным жилым домом, и утвердить проекты границ образованных земельных участков.
Распоряжением ТУ Росимущества по Красноярскому краю N 10-1557р от 23.10.2008 внесены изменения в распоряжение N 10-1364р от 29.08.2008. Пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, разделить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 на три земельных участка: площадью 302 796, 98 кв.м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 25 724, 17 кв.м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 7 492, 28 кв.м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, фактическое использование: занимаемый многоэтажным жилым домом. В пункте 2 цифру "328 521, 15 кв.м" исключить, пункт 2 дополнить следующими цифрами: "302 796, 98 кв.м, 25 724, 17 кв.м".
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 от 05.05.2016, данный участок относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. Академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Участок снят с кадастрового учета 10.12.2009. Кадастровый паспорт содержит сведения о том, что из данного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100414:148, 24:50:0100414:250, 24:50:0100414:147. Также в данном кадастровом паспорте указано, что его предыдущий кадастровый номер - 24:50:0100426:0008.
Право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Красноярский государственный технический университет" на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 зарегистрировано в ЕГРП 16.07.2003 (свидетельство о регистрации права от 16.07.2003).
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2006 (свидетельство о регистрации права от 26.09.2006).
Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв.м относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. Академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у университета. Земельный участок прошел межевание. Предыдущий кадастровый номер данного земельного участка 24:50:0100414:1.
Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования университета на участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв.м подтверждается свидетельством о регистрации права от 15.07.2010. Основанием регистрации права указаны акт приема-передачи имущества от 21.12.2006, распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 1518-р, распоряжения ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006, N 10-1364р от 29.08.2008, N 10-1557р от 23.10.2008.
Кооператив по договору купли-продажи от 23.08.2016 купил у физического лица индивидуальный гараж площадью 20 кв.м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-г, гараж 50, и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0146 площадью 20 кв.м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-Г, бокс 50. Право собственности кооператива на гараж и земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 07.09.2016 согласно выписок из данного реестра от 07.09.2016.
Полагая, что распоряжения ТУ Росимущества о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001, о разделе данного земельного участка и об уточнении границ выделенных земельных участков являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности кооперативом факта нарушения оспариваемыми распоряжениями его прав и законных интересов, а также соответствия оспариваемых актов действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь, обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решениями и действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов в соответствии со статьей 65 АПК РФ возложена на заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии со статьёй 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (далее - Земельный кодекс 1970 года) отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 18 Земельного кодекса 1970 года).
Статьёй 6 Земельного кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1) (далее - Земельный кодекс 1991 года) предусматривалось, что государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В силу статьи 12 Земельного кодекса 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы деятельности.
Ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду (статья 20 Земельного кодекса 1991 года).
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса 1991 года).
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (кадастровым номером 24:50:01426:0008 площадью 336 013, 43 кв. м, которо
