Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2017 г. N Ф02-2231/17 по делу N А19-8122/2016

город Иркутск

16 июня 2017 г.

Дело N А19-8122/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бандурова Д.Н.,

судей: Барской А.Л., Кореневой Т.И.,

при участии в судебном заседании представителя федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - Лысенковой Т.В. (доверенность N 01-12/35/5 от 11.03.2016, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2016 года по делу N А19-8122/2016 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции: Рукавишникова Е.В.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211, г. Москва, далее - ФГУП "РТРС", истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, г. Иркутск, далее - ТУ Росимущества в Иркутской области, ответчик) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49, площадью 1054963 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 года, исковые требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, судами не учтено, что предоставление в аренду земельного участка осуществляется после реализации мероприятий, предусмотренных процедурой предварительного согласования в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, следовательно, требования об обязанности истца принять меры по устранению нарушений действующего законодательства по восстановлению первоначальной площади земельного участка и приведению ее в соответствие с первичными документами является законным и обоснованным.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "РТРС" не соглашается с доводами жалобы, просит отказать в ее удовлетворении, оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация также размещена в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу; ответчик своих представителей в суд кассационной инстанции не направил.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на неё, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истцу на праве хозяйственного ведения принадлежат здание антенной мастерской, здание водонасосной п. Патроны, здание проходной п. Патроны, техническое здание аппаратной, техническое здание дизельной п. Патроны, линия электрификации воздушная, линия электрификации кабельная, объект незавершенного строительства, столярный цех, антенна 3 БС-2, антенна 2 БС-2, антенна 29 БС-2, антенна БС-2 N 15, антенна 22 БС-2, антенна 12 БС-2, антенна 5 БС-2, антенна БС-2 N 1, антенна 30 БС-2, антенна 25 БС-2, антенна 12 БС-2, антенна 4 БС-2, антенна 17 БС-2, антенна 16 БС-2.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, принадлежащем истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования согласно государственному акту N 7506-08134, выданному на основании решения Администрации Иркутского района N 203 от 06.04.1995 (как следует из акта, площадь земельного участка составляет 127,545 га).

Постановлениями главы (мэра) Иркутского района от 02.10.2002 N 2315, от 26.08.2004 N 2558, от 20.10.2006 N 4984, от 20.10.2006 N 4985, от 20.10.2006 N 4986, от 24.11.2006 N 5542, от 22.01.2007 N 236, от 04.04.2007 N 2081 площадь этого же земельного участка сократилась на 22,0484 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2013 года по делу N А19-4702/2013 названные постановления главы (мэра) Иркутского района, в соответствии с которыми площадь земельного участка была уменьшена, признаны незаконными.

В государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, район, п. Патроны, по-прежнему существует в сформированных с учетом названных постановлений границах площадью 105,4963 га.

Письмами от 05.10.2015 N 2323-15, 17.03.2016 N 529-16 истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49 площадью 105,4963 га в аренду.

Ответчик в предоставлении земельного участка отказал, сославшись на то, что истцу необходимо принять меры по восстановлению утраченных площадей земельного участка в соответствии с государственным актом на право пользования землей, внести сведения о земельном участке в Реестр федерального имущества и предоставить в ТУ Росимущества в Иркутской области документы по уточнению местоположения границ земельного участка площадью 127,545 га; при этом, ответчик указал, что после выполнения названных действий вернется к рассмотрению вопроса о направлении в Росимущество обращения истца о предоставлении в аренду земельного участка.

Истец, полагая, что своим отказом ответчик нарушает его права на возможность оформления прав владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на котором расположены здания, сооружения, принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из того, что в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49 существует в границах с площадью 105,4963 га, а также учитывая, что восстановление первоначальной площади возможно путем истребования имущества из чужого незаконного владения, а правом на обращение в суд с таким иском обладает только собственник данного имущества, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

Предметом иска является требование лица, владеющего земельным участком на праве бессрочного (постоянного) пользования, а также находящимися на нем объектами на праве хозяйственного ведения, о понуждении исполнительного органа государственной власти к заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подаче заявления должна предшествовать подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Как следует из материалов дела (т. 1, л. д. 75-79), истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 127,545 га для размещения Радиостанции N 2 (государственный акт N 7506-08134, выданный на основании решения администрации Иркутского района N 203 от 06.04.1995).

Следовательно, после вступления в действие Земельного кодекса данный государственный акт в силу пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ является действительным и имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В условиях, когда имеющийся в материалах дела государственный акт подтверждает право истца на владение и пользование земельным участком площадью 127,545 га и в материалах дела отсутствуют доказательства об отказе истца в установленном порядке от права бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком, ссылка судов исключительно на кадастровый паспорт, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49 по-прежнему существует в сформированных с учетом постановлений главы (мэра) Иркутского района границах площадью 105,4963 га, не может быть признана обоснованной также и с учетом того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2013 года по делу N А19-4702/2013 названные постановления главы (мэра) Иркутского района, в соответствии с которыми площадь земельного участка была уменьшена, признаны незаконными.

Таким образом, фактический вывод судов о приоритете сведений из кадастра над сведениями из государственного акта, имеющего равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в рассматриваемом деле приведет к неопределённости в вопросе о площади земельного участка, подлежащего передаче в аренду, а также о статусе иных земель, находящихся в границах земельного участка по государственному акту N 7506-08134 (площадью 127,545 га), но не указанных в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49 (площадью 105,4963 га).

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая требования законодательства, предъявляемые к заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, в том числе и положения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации вывод судов о возможности заключения договора аренды земельного участка в указанной истцом площади является преждевременным.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку для разрешения спора необходимо исследовать доказательства с целью установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, дать оценку доказательствам, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такими полномочиями не наделен, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует рассмотреть спор по существу, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2016 года по делу N А19-8122/2016 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.Н. Бандуров

Судьи

А.Л. Барская Т.И. Коренева