Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 августа 2009 г. N Ф02-2991/09 по делу N А19-8330/2008

г. Иркутск

12 августа 2009 г.

N А19-8330/08

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орлова А.В.,

судей: Гуменюк Т.А., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: от Агентства имущественных отношений Иркутской области - Рудых М.Н. (доверенность N 11-5404/1и от 12.12.2005), от администрации г. Иркутска - Котина Е.И. (доверенность N 059-72-343/8 от 23.09.2008), от закрытого акционерного общества "Гелиос-95" и от гражданина Михайлова Ю.А. - Драчевой Н.В. (доверенность от 18.02.2008, доверенность от 10.04.2009),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Гелиос-95" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2008 года по делу N А19-8330/08, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 года по тому же делу (суд первой инстанции: Ушакова О.В.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Борголова Г.В.),

установил:

Агентство имущественных отношений Иркутской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации г. Иркутска по согласованию акта согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чехова, 23, кадастровый номер 38:36:000034:0436, и недействительным пункта 2 распоряжения администрации г. Иркутска N 504-02-3847/7 от 07.12.2007 "Об утверждении границ земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Чехова, 23".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2008 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 года, заявленные требования удовлетворены частично: признан недействительным пункт 2 распоряжения администрации г. Иркутска N 504-02-3847/7 от 07.12.2007, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, закрытое акционерное общество "Гелиос-95" (далее - ЗАО "Гелиос-95") обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 30 октября 2008 года и постановление от 16 апреля 2009 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Вопрос об отмене обжалуемого судебного акта рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильном применении норм материального права, в частности, статей 10, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, и нарушении норм процессуального права, а именно, статей 71, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя кассационной жалобы, необоснован вывод суда о том, что Российская Федерация является собственником земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 23, литер Б, г. Иркутска.

Заявитель также утверждает, что нарушение прав и законных интересов Агентства не имело места, поскольку 19.01.2004 Агентством были согласованы границы спорного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Агентство имущественных отношений Иркутской области просит оставить обжалуемые судебные акты в силе как вынесенные законно и обоснованно, доводы кассационной жалобы считает несостоятельными.

Администрация г. Иркутска в отзыве на кассационную жалобу указала на обоснованность её доводов.

Судебное заседание, назначенное на 6 августа 2009 года, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было перенесено на 14 часов 30 минут 12 августа 2009 года.

Присутствующие в судебном заседании представители ЗАО "Гелиос-95", гражданина Михайлова Ю.А. и администрации г. Иркутска поддержали доводы кассационной жалобы; представитель Агентства подтвердил позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и общество с ограниченной ответственностью "Агора" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (телеграммы от 07.08.2009), однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции, 30.11.2001 между Комитетом по управлению государственным имуществом Иркутской области (арендодатель) и ЗАО "Гелиос-95" (арендатор) заключён договор аренды объекта недвижимости, находящегося в областной государственной собственности и расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Чехова, 23 литер Б.

12.01.2006 Управление Федеральной регистрационной службы зарегистрировало право собственности ЗАО "Гелиос-95" на нежилое отдельно стоящее 4-этажное кирпичное здание - памятник архитектуры XIX века Дом Попова, общей площадью 2437,10 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Чехова, 23, кадастровый номер 38:36:000034:0436:25:401:001:020211380 (свидетельство серии 38-АГ N 241635).

17.01.2007 Департаментом имущественных отношений Иркутской области подписан акт согласования границ земельного участка, кадастровый номер 38:36:000034:0436, занимаемый нежилым зданием по ул. Чехова, 23, г. Иркутска.

На нежилое отдельно стоящее 4-этажное кирпичное здание - памятник архитектуры XIX века Дом Попова, общей площадью 2437,10 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Чехова, 23, зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Агора" и гражданина Михайлова Юрия Анатольевича на долю в праве 14/20 и 6/20 соответственно (свидетельство серии 38-АГ N 600032 от 17.05.2007 и свидетельство серии 38-АГ N 587024 от 18.04.2007).

Распоряжением администрации г. Иркутска N 504-02-3847/7 от 07.12.2007 ЗАО "Гелиос-95" утвержден проект границ земельного участка, площадью 2367 кв.м, расположенного на землях поселений в Кировском районе г. Иркутска по ул. Чехова, 23, под эксплуатацию универсама (пункт 2).

15.04.2008 зарегистрировано право собственности Иркутской области на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 299,5 кв.м, расположенное по ул. Чехова, 23, литер Б, г. Иркутска, кадастровый номер 38:36:000034:0000:25:401:001:010044360 (свидетельство N 783854).

Полагая, что действия администрации г. Иркутска по согласованию акта согласования границ земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 23, кадастровый номер 38:36:000034:0436 являются незаконными, а пункт 2 распоряжения администрации г. Иркутска N 504-02-3847/7 от 07.12.2007 "Об утверждении границ земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Чехова, 23" - недействительным, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия распоряжения N 504-02-3847/7 от 07.12.2007 отсутствовало согласование границ испрашиваемого земельного участка со стороны землепользователя - Российской Федерации, чем нарушены права Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведёнными выводами суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение суда является законным, если оно вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций вышеприведенные требования не соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью четвертой статьи 200 упомянутого Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом указанных норм процессуального права, для признания арбитражным судом незаконным пункта 2 распоряжения N 504-02-3847/7 от 07.12.2007 необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным пунктом распоряжения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Иркутска по согласованию акта согласования границ спорного земельного участка и недействительным пункта 2 распоряжения администрации г. Иркутска N 504-02-3847/7 от 07.12.2007 обратилось Агентство имущественных отношений Иркутской области, суду следовало включить в предмет исследования по делу вопросы соответствия (несоответствия) обжалуемого распоряжения и нарушения (ненарушения) указанным ненормативно-правовым актом прав Иркутской области, в защиту интересов которой Агентство в силу статьи 1 Положения об Агентстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области N 312-па от 31.12.2007, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признавая недействительным пункт 2 распоряжения администрации г. Иркутска N 504-02-3847/7 от 07.12.2007, пришёл к выводу о том, что данным ненормативным правовым актом нарушаются права Российской Федерации как пользователя земельным участком, расположенным по ул. Чехова, 23, литер Б, и собственника находящегося на нём здания.

Однако данное утверждение суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку из материалов дела следует и установлено судом, что нежилое 1-этажное здание, расположенное по ул. Чехова, 23, литер Б, принадлежит на праве собственности Иркутской области, а не Российской Федерации (т. 3 л.д. 18).

Таким образом, Арбитражным судом Иркутской области сделаны ошибочные выводы относительно землепользователя спорного земельного участка.

Более того, при рассмотрении настоящего спора судом не выполнены требования главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о необходимости включения в предмет судебного исследования по делу обстоятельства нарушения (ненарушения) прав заявителя и собственника недвижимого имущества, расположенного по ул. Чехова, 23, литер Б, - Иркутской области.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права апелляционной инстанцией не были устранены.

При таких условиях, учитывая, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не могут быть признаны соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами допущено нарушение норм процессуального права, что могло привести к принятию неправильных решений, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует включить в предмет судебного исследования вопросы о наличии либо отсутствии нарушения прав и законных интересов Иркутской области, полно и всесторонне исследовать все имеющиеся в деле доказательства, после чего вынести судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2008 года по делу N А19-8330/08 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 года по тому же делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Орлов

Судьи

Т.А. Гуменюк А.И. Чупров