Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июля 2017 г. N Ф02-3232/17 по делу N А19-728/2017

город Иркутск

25 июля 2017 г.

Дело N А19-728/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Соколовой Л.М., Сонина А.А.,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Братскдорстрой" - Антоновой А.Г. (доверенность от 22.05.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Братскдорстрой" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 марта 2017 года по делу N А19-728/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Филатов Д.А.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

акционерное общество "Братскдорстрой" (ОГРН 1123805002408, ИНН 3805715952, далее - заявитель, общество, АО "Братскдорстрой") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 1073808001134, ИНН 3808161396, далее - Служба, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2017 N 422-г о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17 мая 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, не передовая на новое рассмотрение принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, материалы дела не содержат доказательств добычи обществом полезных ископаемых на участке недр "Таргизовский", в связи с чем при рассмотрении дело не доказано совершение АО "Братскдорстрой" вменяемого административного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.

Служба о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 09.06.2017, информация о рассмотрении кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей не направила, в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы проведено в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17.12.2015 ОАО "Дорожная служба Иркутской области" (генподрядчик) и АО "Братскдорстрой" (субподрядчик) заключили договор субподряда на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Тайшет - Чуна - Братск на участке км 117+600 - км 155 в Чунском районе Иркутской области N 06/213-15/2.

Также обществу Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Министерство) выдана лицензия ИРчн 00007 ТП на право геологического изучения в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения "Унтувон". Участок недр расположен на территории Чунского района Иркутской области, между поселками Чунский и Чукша, по правой и левой сторонам реки Чукша. Площадь участка составляет 630,06 квадратных километров.

Для маркшейдерского обеспечения горных работ общество имеет лицензию на производство маркшейдерских работ от 20.04.2016 N ПМ-67-001900.

Общество в ноябре 2016 года представило в экспертную комиссию по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве "Отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр "Унтувон" по оценке запасов категории Сг горных скальных пород (долеритов) для производства щебня на участке "Таргизовский".

Протоколом экспертной комиссии Министерства от 08.11.2016 N 125 по состоянию на 01.12.2016 утверждены запасы долеритов по категории Сг в количестве 645,657 тысяч кубических метров.

Запасы песчано-гравийных пород месторождения "Таргизовский" поставлены на государственный баланс запасов ОПИ по Иркутской области.

АО "Братскдорстрой" выдано свидетельство от 11.11.2016 N 21 об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого "Месторождение долеритов "Таргизовское".

17.11.2016 на основании распоряжения руководителя Службы от 14.11.2016 N 413 ср должностным лицом административного органа проведено внеплановое рейдовое мероприятие по осмотру и обследованию района добычи АО "Братскдорстрой" строительного материала из карьера "Таргизовский". Одним из оснований данного рейда явилась служебная записка Министерства от 10.11.2016 N СЛ-66-44/16 о выявлении факта проведения обществом работ по добыче строительного материала на карьере "Таргизовский".

По результатам рейда в 3,5 километрах западнее с. Чукша Службой выявлен земельный участок площадью 60 500 квадратных метров, нарушенный горными работами. На момент обследования земельного участка в западной его части велись вскрышные работы при помощи бульдозеров. Вскрышные породы транспортировались бульдозерами в выработанное пространство, образованное отработками прошлых лет. Здесь же велась добыча и переработка полезного ископаемого в щебень. Полезное ископаемое экскаватором подавалось в дробилку, переработанное полезное ископаемое транспортировалось в накопительный отвал.

Результаты рейдового мероприятия явились основанием для проведения внеплановой проверки в отношении общества.

По результатам указанной проверки установлен факт нарушения обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны недр, а именно: добычные работы ведутся без лицензии на право пользования недрами.

По факту выявленных нарушений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) административным органом в отношении АО "Братскдорстрой" составлен протокол от 30.12.2016 N 422-г об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП.

12.01.2017 административным органом вынесено постановление N 422-г по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП, с наложением административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что событие вмененного обществу административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП, выразившееся в добыче без лицензии долеритов на участке недр "Таргизовский", является установленным и подтвержденным материалами дела. Оценив характер правонарушения, суд не установил обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Проверив правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актах и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на неё, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для их отмены.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП установлена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае заявителю кассационной жалобы вменяется нарушение требований статьи 11 Закона, выразившееся в добыче обществом с августа 2016 года долеритов на участке недр "Таргизовский" в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Факт отсутствия соответствующей лицензии АО "Братскдорстрой" не оспаривается и материалами дела не опровергается. Общество только выражает несогласие с выводами судов о доказанности факта осуществления именно им спорных работ по добыче полезного ископаемого.

Доводы АО "Братскдорстрой" рассмотрены судом округа и не могут быть приняты на основании следующего.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.

Факт совершения обществом инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: служебной запиской Министерства от 10.11.2016 N СЛ-66-44/16, актом обследования земельного участка от 23.11.2016 N 413 с приложенной фототаблицей, актом проверки от 19.12.2016 N 422-г, протоколом об административном правонарушении от 30.12.2016 N 422-г. Указанные документы в совокупности с установленными судами фактическими обстоятельствами с достаточной степенью достоверности подтверждает факт пользования АО "Братскдорстрой" недрами (добычи долеритов) без лицензии.

Какие-либо иные доказательства, опровергающие указанные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций обществом не представлялись. При производстве по делу об административном правонарушении общество никаких пояснений по данному вопросу не давало, установленные в ходе рейда и внеплановой проверки обстоятельства сомнению не подвергало.

Следовательно, исходя из буквального толкования приведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о совершении обществом деяния, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу фактическим обстоятельствам. Положения главы 7 и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при исследовании и оценке доказательств судами не нарушены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к несогласию с оценкой судами имеющихся в деле доказательств, что не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 марта 2017 года по делу N А19-728/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Л.М. Соколова А.А. Сонин