Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 ноября 2017 г. N Ф02-6187/13 по делу N А19-21933/2012

город Иркутск

08 ноября 2017 г.

Дело N А19-21933/2012

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Клепиковой М.А.,

судей Звечаровской Т.А., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старицыным И.А.,

с участием директора общества с ограниченной ответственностью "Финансово- строительная компания "Лидер" Тимошина Юрия Владимировича (паспорт, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.07.2017), представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Сокольниковой Екатерины Алексеевны (паспорт, доверенность от 11.08.2017), представителя Министерства финансов Иркутской области Клеофастова Богдана Петровича (служебное удостоверение, доверенность от 30.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" (ОГРН 1103850006903, ИНН 3812126997, г.Иркутск, далее - ООО ФСК "Лидер", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 500 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012, признавшего незаконным отказ администрации города Иркутска предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар Постышева. На администрацию города Иркутска возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "ФСК "Лидер" в аренду земельного участка, подготовить и направить ООО "ФСК "Лидер" проект договора в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении заявления привлечены: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, г. Иркутск), Министерство финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, г. Иркутск), Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области (ОГРН 1043801066781, ИНН 3811085917, г. Иркутск).

В обоснование заявления ООО "ФСК "Лидер" сослалось на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и указало на превышение установленного законом срока исполнения решения суда с момента замены должника в исполнительном производстве по состоянию на 01.07.2017 - 610 дней.

В судебном заседании 01.11.2017 директор ООО ФСК "Лидер" поддержал доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно указал, что настаивает на размере взыскиваемой компенсации в 500 000 рублей. На обозрение суда представил подлинный договор инвестиционного строительства от 31.12.2013 с дополнительным соглашением от 01.06.2016.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области возражала против удовлетворения заявления, поддержала доводы ранее представленного отзыва, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления о замене стороны в исполнительном производстве от 25.02.2016 и копии постановления администрации города Иркутска N 031-06-543/7 от 02.06.2017. Заявленное ходатайство судом удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Министерство имущественных отношений Иркутской области полагает, что не имеет возможности исполнить судебный акт, поскольку в настоящее время право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием город Иркутск, изменен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения парков, скверов, бульваров. Кроме того, право собственности ООО "ФСК "Лидер" на объект, для завершения строительства которого истец просил выделить спорный земельный участок, признано отсутствующим на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2014 года по делу N А19-804/2014.

Представитель Министерства финансов Иркутской области возражал против удовлетворения заявления, поддержал доводы ранее представленного отзыва, согласился с доводами Министерства имущественных отношений Иркутской области об отсутствии у него возможности исполнить решение суда.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о времени и месте рассмотрения заявления о присуждении компенсации извещен надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил, в связи с чем заявление рассматривается без участия указанного заинтересованного лица.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает заявление ООО "ФСК "Лидер" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012, принятым по заявлению ООО "ФСК "Лидер", признан незаконным отказ администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в предоставлении земельного участка, выразившийся в письме от 17.01.2013 N 505-74-491/13, как несоответствующий Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001, Земельному кодексу Российской Федерации. На администрацию города Иркутска возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО "ФСК "Лидер" в аренду земельного участка, подготовки и направления ООО "ФСК "Лидер" проекта договора в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

28.08.2013 решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 вступило в законную силу. 07.10.2013 выдан соответствующий исполнительный лист в отношении должника - администрации города Иркутска.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2014 года по делу N А19-804/2014 признано отсутствующим право собственности ООО "ФСК "Лидер" на объект незавершенного строительства, площадью застройки 200 кв.м, степенью готовности 17 % инв. N 25:401:001:200585720 (кадастровый номер: 38:36:000023:117:25:401:001:200585720), лит. А, расположенный по адресу:

г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении улицы Байкальская и бульвар Постышева.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16 февраля 2015 года по делу N А19-21933/2012 отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 16 мая 2013 года, поскольку: обстоятельства фактического отсутствия на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства установлены судом в 2014 году, т.е. после вынесения решения суда от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012; в решении суда от 17 июля 2014 года по делу N А19-804/2014 отсутствуют выводы о том, что спорный объект никогда не существовал и никогда не создавался.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29 октября 2015 года по делу N А19-21933/2012 в исполнительном производстве должник администрация города Иркутска заменена правопреемником - Министерством имущественных отношений Иркутской области в связи с разграничением прав распоряжения земельными участками (определение вступило в силу 30.11.2015).

16.11.2015 Правительством Иркутской области издано распоряжение N 618-РП о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.

25.02.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве (с администрации города Иркутска на Министерство имущественных отношений Иркутской области).

Постановлением администрации города Иркутска от 02.06.2017 N 031-06-543/7 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. 21.09.2016 за муниципальным образованием город Иркутск зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с разрешенным видом использования - для парков, скверов, бульваров (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2017).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2017 года в удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Иркутской области о прекращении исполнительного производства отказано.

Неисполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 правопреемником администрации города Иркутска - Министерством имущественных отношений Иркутской области послужило основанием для обращения ООО "ФСК "Лидер" в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 500 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании Закона о компенсации.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 не исполнено до настоящего времени.

В обоснование своих требований ООО "ФСК "Лидер" представило договор инвестиционного строительства от 31.12.2013, заключенный им с физическим лицом с целью привлечения денежных средств в размере двадцати миллионов рублей для создания: "Результата инвестиционной деятельности" (пункт 1.1). В судебном заседании директор ООО "ФСК "Лидер" пояснил, что в результате инвестиционной деятельности должна быть построена гостиница с возможным выделением части помещений для нужд инвалидов. Однако, соглашением от 01.06.2016 договор инвестиционного строительства расторгнут в связи с невыполнением ООО "ФСК "Лидер" своих обязательств по аренде земельного участка для строительства. Иных доказательств в подтверждения факта принятия заявителем необходимых мер и приготовлений с целью использования земельного участка по назначению в материалы дела не представлено.

Оценив имеющиеся доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (материалы настоящего дела, в том числе, том N 1 на 226 листах, том N 2 на 137 листах, том N 3 на 166 листах, том N 4 на 122 листах, том N 5 на 128 листах, том N 6 на 184 листах, том N 7 на 167 листах; договор инвестиционного строительства от 31.12.2013 с дополнительным соглашением от 01.06.2016; распоряжение Правительства Иркутской области N 618-РП от 16.11.2015, постановление администрации города Иркутска от 02.06.2017 N 031-06-543/7; выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2017 и материалы регистрационного дела в отношении спорного земельного участка, предоставленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по запросу суда), Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения следующих обстоятельств: факта обращения заявителя в администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта незавершенного строительства готовностью 17%, представляющего собой фундамент ленточный с трещинами площадью 200 кв.м и о направлении в адрес общества соответствующего договора аренды; отказа администрации предоставить земельный участок; предъявления исполнительного листа для исполнения в службу судебных приставов; замены должника администрации города Иркутска на Министерство имущественных отношений Иркутской области; неисполнения решения суда на момент рассмотрения заявления о присуждении компенсации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации, части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 возлагает обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования неимущественного характера: принять решение о предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения. Следовательно, при нарушении права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок общество вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации в установленном законом порядке.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о компенсации и части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 является решением по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Во исполнение требований части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с целью защиты прав и законных интересов граждан и организаций при нарушении их органами и должностными лицами судом определен месячный срок для исполнения судебного решения с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 вступило в законную силу 28.08.2013. Следовательно, оно должно было быть исполнено не позднее 28.09.2013.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение данного судебного акта в разумный срок подано ООО "ФСК "Лидер" в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 03.08.2017 нарочно, то есть по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Сведений об окончании производства по исполнению судебного акта материалы дела не содержат.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "ФСК "Лидер" соблюден срок обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установленный пунктом 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего заявления Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа установлено, что общая продолжительность неисполнения судебного акта с 29.09.2013 и до настоящего времени составляет более 4 лет. Со дня вступления в силу определения Арбитражного суда Иркутской области 29 октября 2015 года по делу N А19-21933/2012 о процессуальном правопреемстве до момента оглашения резолютивной части настоящего решения прошло 702 дня.

При определении разумного срока исполнения судебного акта Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с частью 5 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основываясь на критериях установленных частью 3 данной статьи, приходит к выводу о нарушении разумного срока исполнения судебного акта, поскольку при установлении судом срока направления проекта договора аренды в один месяц решение не исполнено до настоящего времени.

При рассмотрении вопроса о достаточности и эффективности осуществляемых Министерством имущественных отношений Иркутской области в целях своевременного исполнения судебного акта действий Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа установил, что должник никаких действий по исполнению решения не осуществлял. Обжалование судебных актов, обращение с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, заявление ходатайства о прекращении исполнительного производства не освобождают должника от обязанности исполнения судебного решения. В судебном заседании 01.11.2017 представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области пояснила, что, несмотря на изменение разрешенного вида использования земельного участка, министерство не обращалось в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации" если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Обосновывая размер компенсации, заявитель указал на то, что неисполнение судебного акта привело к невозможности осуществления деятельности по строительству объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке, невозможности эксплуатации объекта и извлечения прибыли. Кроме того, ООО ФСК "Лидер" указало на то, что заявитель не имеет возможности продолжительное время осуществлять свою уставную деятельность, поскольку право аренды спорного земельного участка - это единственный актив общества, другим имуществом или денежными средствами общество не располагает.

При определении размера компенсации Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа исходит из следующих факторов: продолжительность неисполнения судебного акта Министерством имущественных отношений Иркутской области составляет 702 дня, ООО ФСК "Лидер" было лишено возможности осуществлять строительство объекта недвижимости на земельном участке и получать какие-либо доходы от эксплуатации объекта. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа также учитывает, что ООО "ФСК "Лидер" является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли способами, не запрещенными законом. Следовательно, у заявителя имеется возможность получать прибыль от осуществления любой коммерческой деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При таких обстоятельствах, учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского суда по правам человека (постановления от 07 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", от 21 июня 2007 года по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12 июня 2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации", от 26 июня 2008 года "Красев (Krasev) против Российской Федерации"), Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает заявленную ко взысканию сумму в 500 000 рублей чрезмерной и считает необходимым определить сумму компенсации в размере десяти тысяч рублей. При этом ООО "ФСК "Лидер" не лишено права обратиться в суд за взысканием соответствующих убытков, которые подлежат возмещению в установленном законом порядке, а не посредством взыскания справедливой компенсации.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета Иркутской области.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 222.1 - 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу N А19-21933/2012 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299) за счет средств бюджета Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" (ОГРН 1103850009603, ИНН 3812126997) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" N 40702810994000013601 в Сибирском филиале ПАО "Промсвязьбанк", к/с 30101810500000000816, БИК 045004816.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке части 4 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Клепикова

Судьи

Т.А. Звечаровская А.И. Рудых