Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 октября 2018 г. N Ф02-4103/18 по делу N А19-23641/2017

город Иркутск

17 октября 2018 г.

Дело N А19-23641/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Арбитражного суда Воронежской области (судья Аришонкова Е. А., секретарь судебного заседания Невская В. А.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи: в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа - представителя Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - Тарнуевой В. В. (доверенность N СЭ-38/15705 от 22.08.2018), в Арбитражном суде Воронежской области - представителя администрации Молодежного муниципального образования Рожанского А. А. (доверенность от 16.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 года по делу N А19- 23641/2017 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Маком" (ОГРН 1033801758781;

ИНН 3812074450; г. Иркутск; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - управление) о признании незаконным решения N 6-38/11026 от 05.09.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1938, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Приморская, 25А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" (далее - университет), администрация Молодежного муниципального образования (далее - администрация); администрация Иркутского района.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2018 года отменено, по делу принят новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого решения управления.

Не согласившись с указанным постановлением суда апелляционной инстанции, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Согласно доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции дана неверная оценка представленным в материалы дела доказательствам и не установлены все имеющие значение обстоятельства; решением Иркутского районного Совета депутатов трудящихся N 91 от 09.02.1978, Государственным актом на право пользования землей N А-I N162293 от 07.06.1978, межевым планом и заключением кадастрового инженера подтверждается факт расположения испрашиваемого обществом земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного университету на праве постоянного (бессрочного) пользования; кроме того, ошибочен вывод апелляционного суда о том, что указанный земельный участок площадью 50,45 га не существует как предмет гражданско-правового оборота, поскольку в установленном порядке не сформирован и сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости; уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142 само по себе не означает прекращение права собственности Российской Федерации, поскольку последней не дано согласие на осуществление указанных действий; уменьшение площади и изменение местоположения границ данного земельного участка осуществлено неправомерно.

Администрация Иркутского районного муниципального образования представила возражение на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемое постановление апелляционного суда оставить в силе, а также заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Администрация также представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления и администрации поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё соответственно.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение им норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.08.2017 общество обратилось в управление с заявлением N 12574 в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении земельного участка площадью 28 кв. м по адресу Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Приморская, 25 - ЖК "Пионер" с кадастровым номером 38:06:140701:1938 в аренду на 10 лет с целью размещения трансформаторной подстанции, питающей строящийся многоквартирный жилой дом.

Решением N 6-38/11026 от 05.09.2017 управление отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142 площадью 50,45 га, предоставленного университету на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта N А-I N 162293 от 07.06.1978, а также ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. По результатам проверки установлено выбытие 22,3208 га земель сельскохозяйственного назначения из земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:142.

Не согласившись с указанным решением управления, общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения управления, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности и переданного университету на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отменяя решение суда первой инстанции, Четвёртый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности управлением наличия оснований, положенных в основу отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьёй 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, управление должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания вынесения оспариваемого решения, а также соответствие данного ненормативного правового акта законодательству.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11, статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка в аренду либо в собственность в случаях, если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что университету в бессрочное пользование на основании Государственного акта N А-I N162293 от 07.06.1978 предоставлен земельный участок площадью 50,45 га для строительства учебного комплекса.

Вместе с тем, на момент вынесения управлением оспариваемого решения в предусмотренном законом порядке был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:142 площадью 28,1292 га, принадлежащий университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, и, следовательно, именно он является предметом гражданско-правового оборота.

Доказательств соблюдения обязательных требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", либо Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельного участка площадью 50,45 га в части проведения в отношении него государственного кадастрового учета в материалы дела не представлено.

В свою очередь, иными доказательствами по делу, исследованными апелляционным судом в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе заключением кадастрового инженера, кадастровой выпиской не подтверждается факт нахождения испрашиваемого обществом земельного участка площадью 28 кв. м с кадастровым номером 38:06:140701:1938 ни в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:0142 площадью 28,1292 га, ни в границах земельного участка площадью 50,45 га, переданного университету в бессрочное пользование на основании Государственного акта N А-I N162293 от 07.06.1978, следовательно, наличие оснований, препятствующих предоставлению обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, управлением не подтверждено. Также не нашли подтверждения доводы управления об отнесении испрашиваемого обществом земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Доводы кассационной жалобы управления, опровергающие вышеизложенные выводы апелляционного суда, являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и подлежат отклонению как направленные на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что правомерность формирования земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:0142, имеющим в рассматриваемый период площадь меньшую, чем площадь изначально предоставленного университету в бессрочное пользование земельного участка, не входит в предмет судебной проверки по настоящему делу.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебного акта, вследствие чего постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 года по делу N А19-23641/2017 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

А.А. Сонин М.М. Шелёмина