Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 декабря 2018 г. N Ф02-5423/18 по делу N А78-1851/2018

город Иркутск

04 декабря 2018 г.

Дело N А78-1851/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Юшкарёва И.Ю.,

судей: Левошко А.Н., Сонина А.А.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "СибСтройКом" - Зябельцева Е.В. (доверенность N 3 от 22.11.2018, паспорт); администрации городского поселения "Могочинское" - Краснова Е.А.

(решение N 90 от 13.09.2015, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения "Могочинское" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 мая 2018 года по делу N А78-1851/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Горкин Д.С., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Никифорюк В.А., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СибСтройКом" (ОГРН 1137536000733 ИНН 7536133100, место нахождения: Забайкальский край, г. Чита, далее - ООО "СибСтройКом", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к администрации городского поселения "Могочинское" (ОГРН 1057527012740 ИНН 7512004191, место нахождения: Забайкальский край, г. Могоча, далее - администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства 3-4 секций жилого многоквартирного дома, по адресу: Забайкальский край, г. Могоча, ул. Березовая, д. 43, об обязании устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда Забайкальского края от 18 мая 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2018 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами допущено неправильное применение норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель администрации и представитель общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между обществом (застройщиком) и администрацией (участником долевого строительства) заключен муниципальный контракт N 5-2014 от 18.02.2014 на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного в городе Могоча для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2014 году.

В соответствии с условиями контракта застройщик обязан в период с 18 февраля 2014 года по 25 декабря 2014 года построить многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, г. Могоча, ул. Берёзовая, д. 43, и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать объекты долевого строительства в количестве 81 (восьмидесяти одной) квартиры общей площадью 4415, 40 кв. м участнику долевого строительства.

По результатам закупки на основании решения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком от 31.10.2014 N 31/2014 между обществом (застройщиком) и администрацией (участником долевого строительства) заключен муниципальный контракт N 49-2014 от 19.11.2014.

В соответствии с условиями данного контракта застройщик обязан построить многоквартирный дом по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, г. Могоча, ул. Берёзовая, д. 43, и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не позднее 30.07.2015 передать жилые помещения (квартиры) в количестве 8 (восьми) квартир общей площадью не менее 392, 5 кв. м участнику долевого строительства.

Постановлением администрации N 58 от 13.03.2014 обществу был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома с кадастровым номером 75:28:070422:862 площадью 15000 кв. м сроком на один год. Между сторонами заключен договор аренды земельного участка N 2 от 13.03.2014 сроком действия с 13.03.2014 по 13.03.2015. Дополнительным соглашением N 1 от 14.03.2015 срок действия договора аренды продлен до 30.12.2015.

В период строительства судом первой инстанции дважды вносились изменения в условия муниципального контракта N 5-2014 от 18.02.2014 в части сроков исполнения обязательств. Решением суда от 01.04.2015 по делу N А78-380/2015 в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, произошедшими не по вине застройщика, сроки передачи квартир продлены, общество должно передать квартиры администрации не позднее 31.07.2015. Решением суда от 01.07.2016 по делу N А78-341/2016 внесены изменения в пункты 3.2 и 5. 1 муниципального контракта от 18.02.2014 N 5-2014, сроки передачи квартир продлены до 31.10.2016.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка заявитель обратился к администрации с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды данного земельного участка.

В период 2016-2017 годов заявитель неоднократно обращался к администрации с заявлениями о заключении нового договора (продлении) аренды земельного участка для завершения строительства.

Не получив ответа от администрации на заявленные им обращения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, признав требования обоснованными, удовлетворили их в полном объёме.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.12.2017 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов, однократно, сроком на три года, путём заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, г. Могоча, ул. Берёзовая, д. 43.

Указанное письмо получено администрацией 25.12.2017.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией допущено противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении одной из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации обязанностей, правомерно указав, что данные действия (бездействия) нарушают законные права и интересы общества и не соответствуют как специальной норме части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, так и общей норме, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающей, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

С учётом изложенного суды двух инстанций, признав бездействие администрации незаконным, правомерно возложили на неё обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, и по существу направлены на переоценку доказательств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 мая 2018 года по делу N А78-1851/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2018 года по тому же делу, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.Н. Левошко А.А. Сонин