Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 мая 2018 г. N Ф02-1426/18 по делу N А58-5294/2017

город Иркутск

24 мая 2018 г.

Дело N А58-5294/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Юшкарёва И.Ю.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Горно-обогатительный комплекс "Депутатский" - Карзовой А.А. (доверенность от 10.04.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2018 года по делу N А58-5294/2017 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (суд апелляционной инстанции:

Басаев Д.В., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Горно-обогатительный комплекс "Депутатский" (ОГРН 1077760220230, ИНН 7715666338, место нахождения: город Москва;

далее - общество, ЗАО "ГОК "Депутатский") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН1041402052427, ИНН 1435151857, место нахождения: город Якутск;

далее - Якутнедра, административный орган, управление) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии приказа N 39 от 10.02.2017 о досрочном прекращении лицензии и о признании недействительным приказа N 39 от 10.02.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2018 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года отменено, по делу принят новый судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований: признан недействительным приказ управления N 39 от 10.02.2017 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению административного органа, судом допущено неправильное применение норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Обществом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо поддержало доводы кассационной жалобы.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 апреля 2018 года рассмотрение кассационной жалобы отложено до 22 мая 2018 года 14 часов 30 минут на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда округа от 22 мая 2018 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе судей, рассматривающих дело, произведена замена судьи Левошко А.Н. на судью Шелега Д.И.

Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества просила обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (почтовые отправления 66402521144489, 66402521144496; информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" 22.03.2018), однако в судебное заседание своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 02643 ТЭ с целью разведки и добычи олова на Депутатском месторождении на территории Усть - Янского района Республики Саха (Якутия).

Право пользования недрами по указанной лицензии обществу предоставлено на основании статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" по итогам конкурса, состоявшегося 20.12.2007, в соответствии с решением конкурсной комиссии и приказом Федерального агентства по недропользованию N 92 от 01.02.2008.

Лицензия ЯКУ 02643 ТЭ зарегистрирована 09.04.2008, срок действия установлен до 01.03.2028.

Дополнением N 1 в состав лицензии в качестве ее неотъемлемой части включены условия пользования недрами с целью разведки и добычи олова на Депутатском месторождении в Республике Саха (Якутия).

27.12.2016 Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт проверки N 14-ПТ от 27.12.2016. Обществу выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.12.2016 N N 18-ПТ, 19-ПТ, 20-ПТ. При этом срок исполнения указанных предписаний установлен до 01.11.2017.

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) приказом N 39 от 10.02.2017 досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ у ЗАО "ГОК "Депутатский".

О нарушении прав и законных интересов указанным приказом N 39 от 10.02.2017 общество узнало 20.02.2017 из письма управления N 01-03/21-427 от 10.02.2017.

Полагая, что указанный приказ N 39 от 10.02.2017, а также действия по его принятию, нарушают его права и законные интересы, общество оспорило их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска обществом срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и необоснованности заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из доказанности заявителем уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

При рассмотрении дела по существу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ издан со ссылкой на вышеприведенные пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) в отношении ЗАО "ГОК "Депутатский" проведена внеплановая документарная проверка, оформленная актом от 16.10.2015 N 17-ПТ.

Указанный акт направлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) 25.04.2016 N ВС-02-02-30/7383 в адрес Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Во исполнение пунктов 104, 105 Административного регламента представленные материалы рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - комиссия).

На заседании комиссии принято решение, оформленное протоколом N 101 от 31.05.2016, о выдаче обществу уведомления от 15.06.2016 N 01-03/21-1380 и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ по истечении 6 месяцев со дня получения уведомления, если выявленные нарушения не будут устранены.

Материалами дела установлено, что в период с 15.02.2016 по 04.03.2016, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая документарная проверка по выполнению обществом предписаний от 16.10.2015 N N N 16-ПТ, 17-ПТ, 18-ПТ.

Из анализа рассмотренных документов следовало только намерение выполнения ранее выданных предписаний от 16.10.2015. По результатам данной проверки выданы предписания от 04.03.2016 N N N 04-ПТ, 05-ПТ, 06-ПТ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) с 25.10.2016 по 09.11.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО "ГОК "Депутатский". В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения обществом предписаний от 16.10.2015 N N N 16-ПТ, 17-ПТ, 18-ПТ и от 04.03.2016 N N N 04-ПТ, 05-ПТ, 06-ПТ.

По итогам данной проверки обществу вручены предписания N N N 15-ПТ, 16-ПТ и 17-ПТ от 09.11.2016. Срок исполнения предписаний установлен - 23.12.2016.

На заседании комиссии принято решение, оформленное протоколом N 108 от 16.11.2016: устранение нарушений по уведомлениям Якутнедра рассмотреть после получения актов проверок Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия).

Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 29.12.2016 N 09-20/6451 направило информацию по внеплановой документарной проверке ЗАО "ГОК "Депутатский" в период 23.12.2016-27.12.2016 (Акт проверки N 14-ПТ от 27.12.2016).

По результатам данной проверки установлено следующее: информация от ЗАО "ГОК "Депутатский", связанная с исполнением уведомления Якутнедра от 15.06.2016 N 01-03/21-1380, не представлена. Общество не выполнило в полном объеме уведомление Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 15.06.2016 N 01-03/21-1380, в установленный срок - 23.12.2016: не подготовило и не утвердило проект разведочных работ на лицензионном участке, в установленный срок - 23.12.2016; не разработало и не согласовало в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами категорий В+С1 в установленный срок - 23.12.2016; не ввело в эксплуатацию горнодобывающее предприятие в установленный срок - 23.12.2016.

По результатам заседания комиссии принято решение, оформленное протоколом N 112 от 01.02.2017: считать уведомление Якутнедра от 15.06.2016 N 01-03/21-1380 по устранению в установленные сроки владельцем лицензии ЗАО "ГОК "Депутатский" допущенных им нарушений условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ неисполненным. В соответствие с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20 и статьи 21 Закона о недрах рекомендовать досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ, предоставленной ЗАО "ГОК "Депутатский" с целью разведки и добычи олова на Депутатском месторождении.

На основании указанного решения Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) издан приказ N 39 от 10.02.2017 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ".

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что из протокола заседания комиссии N 112 от 01.02.2017 следует, что предметом рассмотрения комиссии также являлась информация по результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) внеплановой документарной проверке в отношении общества, по результатам которой составлен акт проверки N14-ПТ от 27.12.2016.

По результатам указанной проверки ЗАО "ГОК "Депутатский" выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.12.2016 N N N 18-ПТ, 19-ПТ, 20-ПТ, которые в нарушение пунктов 103, 104 и 106 Административного регламента предметом рассмотрения комиссии не являлись. При этом срок исполнения указанных предписаний установлен до 01.11.2017.

При указанных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в рассматриваемом случае контролирующими органами создана ситуация правовой неопределенности, когда обществу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фактически продлен срок устранения нарушений - до 01.11.2017 и до указанного срока Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ, основанное на решении комиссии N 112 от 01.02.2017.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие названный вывод, проверены, однако не могут быть учтены, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Довод управления о несоответствии вывода суда апелляционной инстанции об уважительности причин пропуска срока на обжалование, имеющимся в деле доказательствам, также подлежит отклонению, поскольку направлен на переоценку установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2018 года по делу N А58-5294/2017 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

Л.А. Кадникова Д.И. Шелег