Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 февраля 2019 г. N Ф02-182/19 по делу N А19-14134/2018

город Иркутск

28 февраля 2019 г.

Дело N А19-14134/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Палащенко И.И.,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска - Королёвой Д.В. (доверенность от 18.12.2018 N 505-70-21144/18), представителя индивидуального предпринимателя Гурцкаиа Ирмы Гурамовны - Коркунова Д.К. (доверенность от 02.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2018 года по делу N А19-14134/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Ананьина Г.В, суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Каминский В.Л.),

установил:

индивидуальный предприниматель Гурцкаиа Ирма Гурамовна (ОГРНИП 309385006900029, далее - предприниматель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - комитет) о признании незаконным уведомления от 04.06.2018 N 505-70-8188/18 о добровольном демонтаже незаконно установленного нестационарного торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2018 года, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил указанные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении иска.

По мнению заявителя кассационной жалобы, включение спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов не освобождает собственника такого объекта от обязанности оформить право на размещение временного сооружения в установленном порядке и не подменяет собой правоустанавливающие документы на предоставление в пользование соответствующего земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает изложенные доводы несостоятельными.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель предпринимателя просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам проведенной 16 мая 2018 года проверки должностным лицом комитета составлен акт осмотра земельного участка, которым зафиксирован факт незаконного нахождения нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, на земельном участке по адресу: г. Иркутск, бульвар Гагарина.

04 июня 2018 года предпринимателю направлено уведомление N 505-70-8188/18 с требованием в срок до 25 июня 2018 года добровольно освободить земельный участок от самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Полагая, что названное уведомление противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обжаловал его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года N 031-06-639/7-1, исходил из того, что спорный павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска и пришел к выводу о наличии между сторонами договорных отношений.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11 (с учетом изменений от 27.08.2015 N 031-06-1165/6) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска, в которую включен нестационарный торговый объект по адресу: г. Иркутск, бульвар Гагарина, на площадке у памятника Гагарину (п. 203 Приложения N 1).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме (например, предпринимателя).

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Действовавшее в 2011 году Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Иркутска, утвержденное Постановлением мэра г. Иркутска от 14.04.2006 N 031-06-644/6, предусматривало возможность размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды или распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска. Земельные участки для размещения временных сооружений предоставлялись в аренду, как правило, сроком до 1 года (пункт 2.3 Положения).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 06.11.2013 N 031-06-2721/13 (действовал до 29.10.2018), также допускал размещение нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места под размещение нестационарного торгового объекта.

Предприниматель в обоснование заявленных требований указывал, что 14 марта 2011 года сторонами был заключен договор размещения нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, на основании которого данный объект был размещен. Между тем, при рассмотрении дела ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции указанный договор представлен не был.

Ответчик отрицал факт заключения договора, пояснив, что предпринимателю выставлялись счета за фактическое землепользование.

Таким образом, в отсутствие договора размещения нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, невозможно определить его условия, в том числе о сроке действия договора, а расчеты платы, содержащие ссылку на него, не могут подтверждать факт заключения такого договора.

В этой связи выводы судов о наличии договорных отношений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку доказательства заключения сторонами договора, предусматривающего использование земельного участка для размещения нестационарного объекта или предоставляющего право на его размещение, отсутствуют, то выводы судов о нарушении спорным уведомлением прав и охраняемых законом интересов предпринимателя являются необоснованными.

Принимая во внимание, что комитетом оспариваемый ненормативный акт был принят в пределах его компетенции в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года N 031-06-639/7-1, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и с учетом фактических обстоятельств настоящего спора, суды неправомерно признали незаконным уведомление комитета, поскольку ответчик обязан освободить спорный земельный участок путем демонтажа принадлежащего ему павильона ввиду отсутствия правовых оснований пользования земельным участком.

Поскольку выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 сентября 2018 года по делу N А19-14134/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2018 года по тому же делу отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

С.Б. Качуков И.И. Палащенко