Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2019 г. N Ф02-1356/19 по делу N А19-20582/2018

город Иркутск

23 апреля 2019 г.

Дело N А19-20582/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2019 года по делу N А19-20582/2018 (суд первой инстанции: Пугачёв А.А.),

установил:

товарищество собственников недвижимости "Сибиряк" (г. Иркутск, ИНН: 3849053706, ОГРН: 1153850025856, далее - ТСН "Сибиряк", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее - Управление) об отмене постановления N З-211 от 01.08.2018 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2019 года заявленные требования удовлетворены; признано незаконным и отменено постановление N З-211 от 01.08.2018.

Определением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 года апелляционная жалоба Управления возвращена заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что истёк срок на подачу апелляционной жалобы, и она не содержит ходатайства о его восстановлении.

В кассационной жалобе на решение суда первой инстанции Управление указывает на то, что в данном случае ТСН "Сибиряк" привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем жалоба на постановление Управления о привлечении товарищества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) подлежала рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения осмотра, обследования 17.04.2018 в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 20 минут установлено, что на земельном участке по ул. Култукская г. Иркутска на территории ТСН "Сибиряк" имеются возведенные жилые строения различной этажности. Земельный участок, на котором возведены строения, граничит с земельными участками иных собственников, между которыми установлены ограждения, в частности с земельным участком по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Култукская, д. 56 - ТСН "Сибиряк" (участок N 2-а) (кадастровый номер 38:36:000020:82).

В результате проведенного визуального осмотра установлено, что на территории многоэтажных строений, за кирпичным жилым строением в северозападной его стороне имеется участок, на котором размещено бетонное кольцо с бетонной крышкой, выступающее над уровнем земли на 0,5 м. Кольцо является устьем выгребной ямы. В яме находится вода, присутствует резкий запах, характерный коммунальным хозяйственно-бытовым сточным водам. Поверхность земельного участка около бетонного кольца и за кирпичным жилым строением имеет отсыпку из шлака и гравия. Вдоль фундаментастроения уложены канализационные трубы.

В ходе осмотра придомового земельного участка, осуществленного по просьбе присутствовавшей собственницы земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Култукская, 56, ТСН "Сибиряк" (участок N 2-а), выявлено, что со стороны территории, на которой размещена выгребная яма, в огород собственника земельного участка по ул. Култукская, 56, из-под ограждения территории происходит сток воды. Присутствует запах, характерный коммунальным хозяйственно-бытовым сточным водам.

В ходе проведения осмотра, обследования земельных участков 17.04.2018 сотрудниками Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала ЦЛАТИ по ВСР" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Иркутск выполнен отбор проб почвы земельного участка и отбор проб почвы в фоновой точке (протокол отбора проб почв N Б137П от 17.04.2018).

По результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в районе г. Иркутск, Куйбышевский район, в районе ТСН "Сибиряк" от земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:18880 до земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:13089 выявлено, что на земельном участке по ул. Култукская, 56 ТСН "Сибиряк" (участок N 2-а) (кадастровый номер 38:36:000020:82) почва подвергается загрязнению веществами, специфичными для хозяйственно-бытовых сточных вод, что является следствием попадания хозяйственно-бытовых сточных вод с прилегающей территории, застроенной многоэтажными жилыми строениями ТСН "Сибиряк", на которой размещена выгребная яма, что образует нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Управления N З-211 от 01.08.2018 ТСН "Сибиряк" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 40000 рублей.

ТСН "Сибиряк" оспорило постановление в Арбитражном суде Иркутской области.

Признавая незаконным и отменяя обжалуемое постановление, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из устава ТСН "Сибиряк", товарищество создано в целях совместного управления общим имуществом, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся земельными участками и жилыми домами, осуществления иной деятельности (пункт 2.1 Устава).

Суд установил, что ТСН "Сибиряк" осуществляет деятельность по управлению жилыми домами, в том числе оказывает услуги по водоотведению сточных вод из данных жилых домов. Выгребная яма, указанная в оспариваемом постановлении, действительно находится на территории ТСН "Сибиряк".

Противоправность поведения ТСН "Сибиряк", как она установлена Управлением в постановлении, состоит в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников и иных лиц не допускать загрязнения, порчу, уничтожение земель.

В этой связи суд пришел к мотивированным выводам о том, что объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ТСН "Сибиряк" привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства. Кроме того, из постановления, пояснений сторон следует, что вмененное ТСН "Сибиряк" административное правонарушение совершено в ходе осуществления им хозяйственной деятельности по управлению жилыми домами и оказании коммунальных услуг.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал их недостаточными для постановки однозначного вывода о том, что именно действия (бездействие) ТСН "Сибиряк" имеют непосредственное отношение к выявленному Управлением нарушению.

Факт порчи земель выявлен на земельном участке, находящемся за пределами территории осуществления деятельности ТСН "Сибиряк", а именно на земельном участке, принадлежащем Алексеевой Н.А. Административным органом детально не установлено, что обнаруженные нарушения являются прямым следствием деятельности ТСН "Сибиряк".

Судом установлено, что исследование непосредственно сточных вод ТСН "Сибиряк" не проводилось, ни в протоколе отбора проб почв, ни в протоколе измерений, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не установлено, что отобранные для исследования показателей состава почвы грунтов пробы, содержащие превышение концентрации загрязняющих веществ со значением фоновой пробы, совпадают со сточными водами ТСН "Сибиряк".

В связи с изложенным, суд пришел к правильным выводам о том, что постановление Управления от 01.08.2018 N З-211 является незаконным и подлежит отмене.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что у суда не имелось оснований рассматривать требования товарищества по существу, поскольку статья 8.6 КоАП Российской Федерации помещена законодателем в главу 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" Кодекса и устанавливает ответственность за совершение действий (бездействия), заключающихся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами и потребления.

По мнению заявителя кассационной жалобы, действия ТСН "Сибиряк" направлены на невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Названные доводы проверены, однако, учтены быть не могут.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что решения административных органов о привлечении к административной ответственности могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к рассматриваемой категории споров в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Между тем, ТСН "Сибиряк" была вменена противоправность поведения, состоящая в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель. В этой связи суд пришел к мотивированным выводам о том, что в данном случае административное правонарушение связано с осуществлением ТСН "Сибиряк" предпринимательской деятельности.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке данного вывода суда первой инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2019 года по делу N А19-20582/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко