Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 февраля 2020 г. N Ф02-6123/19 по делу N А10-5639/2018

город Иркутск

06 февраля 2020 г.

Дело N А10-5639/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Путинцевой Н.Г., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Батодамбаевой А.Б.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: индивидуального предпринимателя Жамбаловой Аюны Ойдоповны - Дорошкевича С.А. (доверенность от 21.03.2019); индивидуального предпринимателя Манзарова Юрия Алексеевича - Дашиева В.В. (доверенность от 16.04.2019),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителей некоммерческого партнёрства "Транспортная компания "ДарханАвто" Мироновой А.Б. (доверенность от 27.11.2017), индивидуального предпринимателя Манзарова Юрия Алексеевича - Забродина Г.В.(доверенность от 29.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Жамбаловой Аюны Ойдоповны, некоммерческого партнёрства "Транспортная компания "ДарханАвто" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 года по делу N А10-5639/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель Манзаров Юрий Алексеевич (ОГРН 304032314000026 ИНН 032302359014, с. Хужир, Закаменский район Республики Бурятия; далее - предприниматель Манзаров Ю.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий муниципального учреждения "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ" (далее - Комитет) по включению некоммерческого партнёрства "Транспортная компания "Дархан-Авто" в качестве перевозчика в реестр городского маршрута регулярных перевозок N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ; по выдаче свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ, карт данного маршрута сроком действия с 02.09.2018 по 01.09.2023; о прекращении действия свидетельства и карт; об обязании в течение 90 дней провести открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ.

В качестве соответчиков привлечены некоммерческое партнёрство "Транспортная компания "Дархан-Авто" (ОГРН 1100300001130 ИНН 0323831436, г. Улан-Удэ, далее - НПТК "Дархан-Авто", партнерство), общество с ограниченной ответственностью "Круиз" (ОГРН 1160327062598, ИНН 0323396550, г. Улан-Удэ; далее - ООО "Круиз"), общество с ограниченной ответственностью "Лидер-Авто" (ОГРН 1170327011722, ИНН 0326555826, г. Улан-Удэ; далее - ООО "Лидер-Авто"), индивидуальный предприниматель Жамбалова Аюна Ойдоповна (ОГРН 313032732500172, ИНН 031400318159, г. Улан-Удэ; далее - предприниматель Жамбалова А.О.)

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2019 года, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Комитета по выдаче свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ, карт данного маршрута сроком действия с 02.09.2018 по 01.09.2023 перевозчикам: НП "ТК "Дархан-Авто", ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто", предпринимателю Жамбаловой А.О.; действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок серии 03 N 0000003 и карт маршрута, выданных указанным перевозчикам, прекращено; на Комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу действий по организации проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

НПТК "Дархан-Авто" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и дополнениями к жалобе, в которых просит отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований предпринимателя Манзарова Ю.А. по мотивам неправильного применения судами статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указывает на неопределенность в законе относительно лиц, которые до введения в действие Федерального закона N 220-ФЗ осуществляли перевозки совместно с основным перевозчиком; ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто" (товарищи по договору от 16.08.2018) зарегистрированы после вступления в силу названного Закона и не могли подать о себе сведения в установленные для переходного периода сроки; иные лица не осуществляли перевозки по маршруту N 97; партнерство состоит в реестре, им своевременно подано заявление о выдаче свидетельства и карт маршрута от своего имени, в нем не содержалась просьба выдать свидетельства и карты маршрута товарищам по договору от 16.08.2018; предприниматель Манзаров Ю.А. обращался в суд в требованием о признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельства только партнерству, следовательно, у суда отсутствовали основания для признания незаконной выдачи свидетельства ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто", предпринимателю Жамбаловой А.О.; суды неверно истолковали термин "совместно осуществляющие регулярные перевозки; ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто", предприниматель Жамбалова А.О., как и предприниматель Манзаров Ю.А. не могли подать сведения для включения их в реестр ввиду отсутствия самостоятельного договора с Комитетом; поскольку единственным перевозчиком является НПТК "Дархан-Авто", положения пункта 3 части 4 статьи 39 Закона не применяются; решение суда о прекращении действия свидетельства препятствует участию партнерства в конкурсе силу части 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Предприниматель Жамбалова А.О. в кассационной жалобе указывает, что основанием для выдачи "временных карт" в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ является не реестр, а первичные документы (договоры, разрешения, паспорта маршрутов), существовавшие до вступления в силу названного Закона, после проверки которых сведения о маршрутах и перевозчиках подлежали включению в реестр; само по себе нахождение перевозчика в реестре не является основанием для осуществления перевозочной деятельности; НПТК "Дархан-Авто" на день вступления в силу Федерального закона N 220-ФЗ осуществляло перевозки и было включено в реестр городских маршрутов, следовательно, вправе было получить свидетельство и карты маршрута; при наличии договора простого товарищества основания для проведения конкурса отсутствовали; вывод судов о том, что включить перевозчика в свидетельство и карту маршрута возможно только при условии нахождения его в реестре, не основан на законе; в качестве восстановительной меры суду достаточно было указать на устранение Комитетом допущенных прав и законных интересов.

Комитет отзыв на кассационные жалобы не представил.

В отзыве на кассационные жалобы предприниматель Манзаров Ю.А. считает их доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Комитет, ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто" своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представители НПТК "Дархан-Авто", предпринимателя Жамбаловой А.О. судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах, и поддержали доводы кассационных жалоб друг друга. Представитель предпринимателя Манзарова Ю.А. указал на законность и обоснованность судебных актов.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 12 декабря 2019 года до 19 декабря 2019 года до 11 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 декабря 2019 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационных жалоб партнерства и предпринимателя Жамбаловой А.О. отложено на 30 января 2020 года 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей. Представитель предпринимателя Манзарова Ю.А. подтвердил вышеизложенную позицию.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.07.2013 между НПТК "Дархан-Авто" (руководитель) и предпринимателем Манзаровым Ю.А. (перевозчик) заключен договор о совместной деятельности N 140, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица в целях перевозки пассажиров автомобильным транспортом по городскому постоянному автобусному маршруту N 97. В качестве вклада руководитель обязуется вносить профессиональные знания, навыки и умения, деловую репутацию и деловые связи, иные блага, в том числе документацию, необходимую для работы на автобусном маршруте N 97, а перевозчик - транспортные средства, принадлежащие ему на законном основании. Срок действия договора установлен в течение пяти лет до истечения срока действия договора на право транспортного обслуживания населения по городскому автобусному маршруту N 97 г. Улан-Удэ, заключенного между руководителем НПТК "Дархан-Авто" и МУ "Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ".

Аналогичные договоры о совместной деятельности заключены партнерством еще с 80 юридическими лицами и предпринимателями.

02.09.2013 по результатам открытого конкурса между МУ "Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ" (организатор пассажирских перевозок) и НПТК "Дархан-Авто" (перевозчик) заключен договор N 12 на право транспортного обслуживания населения по городскому маршруту N 97 г. Улан-Удэ сроком до 02.09.2018. В приложении к договору (с учетом дополнительного соглашения от 29.08.2018) установлен перечень транспортных средств и список водителей в количестве 94 единиц, не содержащий транспортные средства Манзарова Ю.А., заявленные им в качестве вклада при заключении договора о совместной деятельности.

14.08.2015 во исполнение положений части 1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ НПТК "Дархан-Авто" представило в Управление транспорта и связи администрации г. Улан-Удэ сведения о городском маршруте N 97, обслуживаемом партнерством согласно заключенному договору N 12, для проверки и принятия решения о включении указанных сведений в соответствующий Реестр маршрутов регулярных перевозок г. Улан-Удэ.

В связи с прекращением действия лицензии НПТК "Дархан-Авто" на основании приказа от 27.04.2016 Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области действие договора на право транспортного обслуживания населения N 12 прекращено Управлением.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 февраля 2017 года действие договора N 12 восстановлено; в июне 2017 года НПТК "Дархан-Авто" были выданы карты маршрута, копии договора N 12 от 02.09.2013 и паспорта маршрута N 97, 97 "квартал".

16.08.2018 НПТК "Дархан-Авто" на основании пункта 1 части 4, частей 5 и 6 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ обратилось в Комитет с заявлением о выдаче нового свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по городскому маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ и новой карты маршрута, приложив к заявлению перечень транспортных средств, копию договора простого товарищества от 16.08.2018 N 1 с приложением.

Новый договор простого товарищества заключен партнерством (товарищ 1) с предпринимателем Жамбаловой А.О. (товарищ 2), ООО "Круиз" (товарищ 3), ООО "Лидер-Авто" (товарищ 4). Согласно перечням транспортных средств, составляющих вклад каждого из товарищей (Приложения N N 1, 2, 3, 4 к договору товарищества) НПТК "Дархан-Авто" вносит в качестве вклада 1 единицу, предприниматель Жамбалова А.О. - 14 единиц, ООО "Круиз" - 81 единиц, ООО "Лидер-Авто" - 1 единицу транспортных средств.

29.08.2018 между Комитетом (организатор пассажирских перевозок) и НПТК "Дархан-Авто" (перевозчик) заключено дополнительное соглашение к договору N 12, внесены изменения в Перечень транспортных средств и список водителей (Приложение N 1 к договору N 12 от 02.09.2013), в который были включены транспортные средства в количестве 97 единиц, принадлежащие названным участникам договора простого товарищества.

31.08.2018 Комитетом партнерству без конкурсных процедур были выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по городскому маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ серии 03 N 0000003 сроком действия с 02.09.2018 по 01.09.2023 и карты маршрута регулярных перевозок на тот же срок в количестве, соответствующем количеству транспортных средств; в качестве прочих перевозчиков указаны: предприниматель Жамбалова А.О., ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто".

29.08.2018 предприниматель Манзаров Ю.А. обратился в Комитет с заявлением о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальном маршруте N 97 г. Улан-Удэ в связи с отказом НПТК "Дархан-Авто" в заключении с ним договора простого товарищества на новый срок. Одновременно с аналогичными заявлениями обратились также другие предприниматели, с которыми ранее были заключены договоры о совместной деятельности: Бадмаев С.С., Казарбин А.В., Никитин Н.В., Самбуев А.Д.

Письмом от 04.09.2018 Комитет сообщил предпринимателю Манзарову Ю.А. о невозможности проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, в том числе по городскому маршруту N 97, согласно пункту 3 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, поскольку Комитет выдал партнерству (уполномоченному участнику договора простого товарищества) свидетельства и карты маршрута в соответствии с пунктом 1 части 4, частью 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ.

Предприниматель Манзаров Ю.А., полагая, что действия Комитета, в том числе по выдаче свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 97, 97 Квартал, карт данного маршрута сроком действия с 02.09.2018 по 01.09.2023 без проведения открытого конкурса не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, исходил из того, что оспариваемые действия Комитета не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд апелляционной инстанции по результатам повторного рассмотрения дела признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационные жалобы - удовлетворению в силу следующего.

Федеральный закон N 220, вступивший в силу 14.07.2015 (за исключением отдельных положений), регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ урегулированы переходные положения, обеспечивающие реализацию указанного Закона.

Предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона сроки установлены в целях выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, которые желают продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона. Для этого такие перевозчики должны были в установленный указанной нормой срок направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона об организации перевозок (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 N 305-КГ18-3503).

Согласно части 1 статье 26 Федерального закона N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок (пункт 13).

На основании пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Из совокупного анализа положений статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ следует, что перевозчики, осуществлявшие до момента опубликования данного Закона регулярные перевозки, должны были пройти установленную им процедуру перерегистрации существовавших маршрутов и продолжить осуществлять перевозки по ним в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ. При этом дальнейшее осуществление деятельности в этом порядке, в том числе получение свидетельства и карт маршрутов без проведения конкурса, возможно только при последовательном соблюдении порядка и сроков, указанных в этой статье для каждого этапа.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута могли быть выданы при условии включения в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте, предусмотренных частью 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ, в том числе о перевозчиках (участниках договора простого товарищества), которые поданы в соответствии с частью 1 статьи 39 данного Закона.

Как установлено судами и следует из материалов дела, НПТК "Дархан-Авто", осуществляющий перевозки по городскому маршруту N 97 г. Улан-Удэ на основании заключенного с МУ "Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ" договора от 02.09.2013 N 12 на право транспортного обслуживания населения, направило в Комитет в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ сведения о данном маршруте регулярных перевозок.

Сведения о перевозчике НПТК "Дархан-Авто" по маршруту N 97 были включены в реестр городских маршрутов г. Улан-Удэ на основании приказа Комитета от 05.06.2017 N 40. При этом в реестр включены сведения только о НПТК "Дархан-Авто".

Договор простого товарищества N 1, указанный в приложении к заявлению о выдаче свидетельства и карт маршрута со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 39-ФЗ, заключен 16.08.2018. ООО "Круиз" и ООО "Лидер-Авто" созданы как юридические лица 04.10.2016 и 23.10.2017, соответственно, на момент вступления в силу Федерального закона N 220-ФЗ деятельность не осуществляли. Таким образом, в реестре отсутствуют сведения о предпринимателе Жамбаловой А.О., ООО "Круиз", ООО "Лидер-Авто".

При таких обстоятельствах, учитывая, что в договоре простого товарищества от 16.08.2018 N 1 состоят перевозчики, сведения о которых не включены в Реестр городских маршрутов г. Улан-Удэ, суды правильно признали отсутствующим у такого товарищества право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 97, 97 "Квартал" г. Улан-Удэ и карт данного маршрута, минуя процедуры конкурсного отбора перевозчиков.

Из пункта 1 части 4 статьи 39 Закона следует, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты данного маршрута, в том числе юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, при условии заключения ими договора простого товарищества, выдаются до окончания срока действия указанных в части 3 названной статьи "временных" карт маршрутов, которые могли быть выданы уполномоченным органом до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании системного толкования положений Федерального закона N 39-ФЗ суды пришли к обоснованному выводу о том, что перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по маршруту, включенный в реестр маршрутов и намеревающийся продолжить осуществлять перевозки в составе участников договора о совместной деятельности, заключенного с лицами, не включенными в реестр, мог осуществлять в дальнейшем перевозки только посредством участия такого объединения товарищей в открытом конкурсе. Исходя из положений подпунктов 1, 2 и 3 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ в их системной взаимосвязи, суды верно посчитали, что конкурс не проводится: 1) если регулярные перевозки осуществляются совместно по маршруту не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества; 2) если регулярные перевозки осуществляются совместно по маршруту более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели заключили договор простого товарищества.

В рассматриваемом случае суды, установили, что таких субъектов было более трех, и кроме НПТК "Дархан-Авто", предпринимателя Жамбаловой А.О., ООО "Круиз" и ООО "Лидер-Авто", которые между собой заключили договор простого товарищества, в Комитет 29.08.2018 обратились и иные лица из числа прежних товарищей, предприниматели Манзаров Ю.А., Никитин Н.В., имеющие лицензии на осуществление пассажирских перевозок; в частности, предприниматель Никитин Н.В. в обращении указал, что с ним НПТК "Дархан-Авто" отказалось заключить договор товарищества, однако, транспортное средство Никитина Н.В. указано в перечне транспортных средств под номером 83, являющемся приложением N 1 к дополнительному соглашению к договору на право транспортного обслуживания населения от 18.04.2016. В этой связи суды мотивированно признали, что данное обстоятельство возлагало на Комитет в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ обязанность по проведению открытого конкурса, и пришли к правильному выводу о том, что заключение Комитетом с НПТК "Дархан-Авто" 29.08.2018 дополнительного соглашения к договору на право транспортного обслуживания населения N 12 от 02.09.2013, согласно которому в новый перечень транспортных средств полностью вошли транспортные средства, вносимые партнерством, предпринимателем Жамбаловой А.О., ООО "Круиз" и ООО "Лидер-Авто" в качестве вклада в договор товарищества, а также выдача Комитетом по прошествии еще 2 дней (31.08.2018) в порядке переоформления нового свидетельства и карты маршрута, не соответствует требованиям статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ.

Правильно применяя положения Федерального закона N 220-ФЗ, суды пришли к выводу о наличии у Комитета в таком случае обязанности по проведению открытого конкурса.

Таким образом, суды двух инстанций обоснованно признали оспариваемые действия Комитета в названной части не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вышеприведённые доводы заявителей кассационных жалоб, в том числе, что заявление о выдаче свидетельства и карт маршрута подано партнерством от своего имени, без просьбы выдать свидетельства и карты маршрута товарищам по договору от 16.08.2018; а также, что при наличии договора простого товарищества основания для проведения конкурса отсутствовали, проверены, однако, поскольку они не соответствуют установленным судами по делу фактическим обстоятельствам, основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона N 220-ФЗ и не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, исключительно на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

На основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 года по делу N А10-5639/2018, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2019 года, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2019 года, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 года по делу N А10-5639/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 года по делу N А10-5639/2018, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2019 года, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2019 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко