Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 марта 2020 г. N Ф02-424/20 по делу N А33-36781/2018

город Иркутск

02 марта 2020 г.

Дело N А33-36781/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 июля 2019 года по делу N А33-36781/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу

установил:

индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее - администрация) о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155033, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Республики от ул. Профсоюзов, 39 до ул. Кирова в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ "УДИБ", учреждение), Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрация Центрального района г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. обратился с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на не соблюдение порядка предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка МКУ "УДИБ"; полагает, что инициатором передачи земельного участка выступил исключительно ответчик, в отсутствие запроса, заявления от самостоятельного юридического лица МКУ "УДИБ", что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и незаконности действий по предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Также в кассационной жалобе предприниматель указывает, что он был лишен права аренды земельного участка, ранее предоставленного ему по договору N 871 от 26.05.2014, с целевым назначением для использования в целях размещения временного сооружения - павильона, сроком до 30.11.2018, в связи изданием распоряжения N 4596-недв от 02.09.2016 о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "УДИБ".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Определением Арбитражного суд Восточно-Сибирского округа от 18 февраля 2020 года судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы, назначенное на 20 февраля 2020 года, откладывалось до 14 часов 15 минут 27 февраля 2020 года.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 25.08.2016 между администрацией г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем Кашитским Р.И. заключен договор N К/4150 на размещение временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 751 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, 43. Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.07.2017. Дополнительным соглашением от 23.11.2017 N К/7611/с срок действия договора на размещение временного сооружения продлен до 01.01.2019.

Согласно пункту 5.3.1 договора на размещение временного сооружения основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Также между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка N 871 от 26.05.2014, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 219:0050, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Республики, 43, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 98,01 кв. м (приложение 1). Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен до 03.03.2014. Дополнением N 27-вс от 09.01.2018 к договору аренды земельного участка срок действия договора аренды продлен до 30.11.2018.

Распоряжением администрации города Красноярска N 4596-недв от 02.09.2016 "О предоставлении МКУ "УДИБ" земельных участков" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:155033 по адресу: г. Красноярск, ул. Республики от ул. Профсоюзов, 39 до ул. Кирова предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МКУ "УДИБ". На МКУ "УДИБ" возложена обязанность обеспечить регистрацию права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора на размещение временного сооружения N К/4150 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска 25.12.2018 уведомил индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. как владельца временного сооружения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора на размещение временного сооружения с 27.03.2019 в связи с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155033 МКУ "УДИБ" на основании распоряжения N 4596-недв от 02.09.2016.

Заявитель полагая, что действия администрации по предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование учреждению являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды указали, что действия администрации соответствуют требованиям действующего законодательства, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий, в том числе подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судами предоставление на основании распоряжения администрации города Красноярска N 4596-недв от 02.09.2016 земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования МКУ "УДИБ" с кадастровым номером 24:50:0000000:155033 вызвано необходимостью осуществления уставной деятельности учреждения, связанной с обслуживанием автомобильных дорог на территории города и осуществлением благоустройства. Данный земельный участок предназначен для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.

Исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации, приведенных в пунктах 3, 4 статьи 39.9, статьях 39.10, 39.14, 39.16, арбитражные суды установили, что администрация, принимая оспариваемое распоряжение, действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований для его принятия в соответствии с нормами земельного законодательства.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих передаче учреждению земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Также судами установлено, что в силу пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение N 809) предоставление заявителю земельного участка носило временный характер, для размещения временного объекта, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами и договором.

Учитывая положения пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3, 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пунктов 3, 10, 16, 19 Положения N 809, судами верно отмечено, что основанием для размещения спорного нестационарного торгового объекта является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения.

Из материалов дела следует, что договор на размещение временного сооружения с заявителем расторгнут с 27.03.2019.

Согласно постановлению администрации N 172 от 27.03.2019 "О внесении изменения в постановление администрации от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - павильон заявителя (N 751) исключен из схемы.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды обоснованно признали, что обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения действиями администрации города Красноярска по передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155033 МКУ "УДИБ" не нарушены.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что у него имелось право аренды на земельный участок в соответствии с договором 26.05.2014 N 871, действовавшим на момент принятия администрацией оспариваемого распоряжения N 4596-недв 02.09.2016, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе был без проведения торгов предоставить земельный участок учреждению, в связи с предоставлением земельного участка предпринимателю на праве аренды.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Между тем, индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не подтвердил наличие у него действующего договора аренды на тот же земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:155033, что предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Договор на размещение временного сооружения, ранее заключенный с индивидуальным предпринимателем Кашитским Р.И., не является договором аренды земельного участка.

В связи с изложенным, выводы судов об отсутствии у индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. прав или материально-правовых притязаний в отношении земельного участка, переданного МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование, основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

При таких обстоятельствах суд округа соглашается с выводами судов о том, что заявление индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. о признании незаконными действий администрации по предоставлению земельного участка учреждению в постоянное (бессрочное) пользование не подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на иную оценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 июля 2019 года по делу N А33-36781/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина