Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 июля 2020 г. N Ф02-2944/20 по делу N А78-2410/2019

город Иркутск

06 июля 2020 г.

Дело N А78-2410/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Почта России" Сутько О.Б. (доверенность от 03.10.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 ноября 2019 года по делу N А78-2410/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края" (ОГРН: 1077536014049, ИНН: 7536087454, г. Чита; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН: 1037724007276, ИНН: 7724261610, г. Москва) с требованием о внесении изменений в договор от 15.03.2019 N 8.7.10-04/342 (пункты 1.1.27, 1.1.28, 3.1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - министерство труда), Забайкальский край в лице министерства финансов Забайкальского края, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08 ноября 2019 года произведена замена ответчика его правопреемником - акционерным обществом "Почта России" (ОГРН: 1197746000000, ИНН: 7714490000, г. Москва; далее - общество).

В удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство труда обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при рассмотрении дела судами не учтено, что ответчик обязан заключить договор на условиях истца, поскольку размер расходов учреждения, предоставляемых из бюджета субъекта в виде субсидий и субвенций, на оплату почтовых услуг общества изменен законодательством Забайкальского края. Министерство труда утверждает, что изменение договора на условиях истца необходимо, так как ответчик занимает доминирующее положение на рынке оказания почтовых услуг и является единственным хозяйствующим субъектом, с которым истец может заключить договор на доставку гражданам социальных выплат (в силу волеизъявления получателей).

Общество отклонило доводы заявителя кассационной жалобы сославшись на их несостоятельность (письменный отзыв от 22.06.2020).

22.06.2020 учреждением представлены ходатайства об отложении судебного заседания по делу по причине введения на территории Забайкальского края режима повышенной готовности в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией по распространению новой коронавирусной инфекции, а также о проведении следующего судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи.

Рассмотрев ходатайство учреждения об отложении судебного разбирательства, суд кассационной инстанции с учетом части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, указанной в ответе на вопрос 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 N 1, в его удовлетворении отказывает, поскольку явка в судебное заседание суда кассационной инстанции не является обязательной и препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителей истца не имеется.

В судебном заседании представитель общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

При рассмотрении дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25 июня 2020 года до 09 часов 40 минут 30 июня 2020 года, о чем сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом спора является требование об изменении условий договора от 15.03.2019 N 8.7.10-04/342 (пункты 1.1.27, 1.1.28, 3.1), заключенного между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель), на оказание услуг по выплате гражданам мер социальной поддержки через объекты почтовой связи на территории Забайкальского края.

В обоснование заявленного требования истец указывает, что в связи с принятием постановления Правительства Забайкальского края от 14.02.2019 N 32 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Забайкальского края, регулирующие вопросы предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Забайкальском крае", оплата услуг организаций почтовой связи по доставке и пересылке государственной социальной помощи получателям государственной социальной помощи (выделяемой из бюджетных средств Забайкальского края) производится в размере не более чем 1,17% доставленных сумм без учета НДС.

Между тем согласно пунктам 1.1.27, 1.1.28, 3.1 договора заказчик производит оплату услуг исполнителя по социальным выплатам в размере 1,27% без учета НДС.

Отказ ответчика в изменении спорных пунктов договора, касающихся оплаты услуг органа почтовой связи, послужил основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для понуждения ответчика заключить договор на условиях истца, поскольку услуга по доставке денежных выплат не является услугой почтовой связи общего пользования (не относится к публичному договору), и осуществляется на договорной основе, определенной сторонами в добровольном порядке.

При этом суды пришли к выводу о недоказанности истцом доминирующего положения ответчика на рынке оказания почтовых услуг по выдаче и доставке пособий и других выплат целевого назначения.

Выводы судов являются неправомерными в связи со следующим.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Как усматривается из пункта 7.1 раздела 7 договора от 15.03.2019 N 8.7.10-04/342, изменение существенных условий договора не допускается, кроме случаев, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 6 пункта 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Таким образом, нормы Федерального закона N 44-ФЗ предусматривают возможность изменения условий договора.

Следовательно, выводы судов об отсутствии у государственного заказчика права на изменение условий договора вступают в противоречие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 44-ФЗ, договора от 15.03.2019 N 8.7.10-04/342.

Поскольку при рассмотрении спора суды не включили в предмет судебного исследования вопросы, связанные с наличием (отсутствием) изменений существенных условий договора в части размера оплаты оказываемых исполнителем услуг, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 ноября 2019 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все фактические обстоятельства, с учетом заявленных требований, полно и всесторонне рассмотреть доводы и возражения сторон и представленные ими доказательства, дать им надлежащую правовую оценку и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 ноября 2019 года по делу N А78-2410/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 года по тому же делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Т.В. Белоножко А.И. Скубаев