Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 октября 2020 г. N Ф02-4914/20 по делу N А78-8933/2019

город Иркутск

07 октября 2020 г.

Дело N А78-8933/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите - Чистякова М.В. (доверенность от 16.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 марта 2020 года по делу N А78-8933/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Забуглесбыт" (ОГРН 1107536001990, ИНН 7536109179, далее - ООО "Забуглесбыт", общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите (далее - инспекция, налоговый орган) о признании безнадежной к взысканию налоговой задолженности в сумме 19 256 765 рублей 86 копеек, указанной в постановлении Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об окончании исполнительного производства от 19.07.2019 N 6555/19/75025-ИП.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24 марта 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 года, требования налогоплательщика удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, инспекция обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

Инспекция ссылается на злоупотребление обществом предусмотренным законодательством правом на списание задолженности и полагает, что налогоплательщик не отвечает признакам недействующего юридического лица, ссылается на наличие признаков фактического ведения деятельности через лиц, взаимозависимых с ООО "Забуглесбыт".

По мнению заявителя кассационной жалобы, у суда отсутствуют полномочия для вынесения решения о признании задолженности безнадежной к взысканию.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество о времени и месте проведения заседания судом округа извещено в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет", однако представителя не направило.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением налогового органа от 07.04.2014 N 14-08-23 по результатам проверки за 2010-2013 годы обществу доначислены налоги, пени и штрафы в общей сумме 20 483 054 рублей 87 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 октября 2014 года по делу N А78-8139/2014 указанное решение налогового органа признано частично недействительным.

Требованием от 05.08.2014 N 35885 обществу предложено уплатить имеющуюся задолженность в срок до 25.08.2014.

01.04.2015 инспекцией, с учетом указанного выше решения суда, в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации вынесено решение N 117703 о взыскании с ООО "Забуглесбыт" налогов (сборов), пеней, штрафов, процентов на общую сумму 19 577 916 рублей 46 копеек, выставлены инкассовые поручения на списание денежных средств.

Постановлением от 10.04.2015 N 35944 инспекцией в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации приняты меры по взысканию задолженности за счет имущества должника.

По заявлению налогового органа решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 ноября 2015 года по делу N А78-9647/2015 общество признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник, открыта процедура конкурсного производства. Определением от 12 ноября 2018 года арбитражный суд производство по названному делу прекратил, определение вступило в законную силу.

В рамках исполнительного производства N 6555/19/75025-ИП, возбужденного в отношении взыскания задолженности в сумме 19 256 765 рублей 86 копеек, доначисленной решением налогового органа от 07.04.2014 N 14-08-23, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 19.06.2019 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по причине отсутствия возможности установить местонахождение должника и его имущества (пункт 3 части 1 статьи 46, пункт 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее - Закон N 229-ФЗ).

Данное постановление инспекцией не обжаловалось.

Посчитав, что налоговым органом все предусмотренные действующим законодательством меры по взысканию задолженности приняты и взыскание не произведено, учитывая, что задолженность сформировалась до 01.01.2015 (статья 59, Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 04.11.2014 N 347-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", далее - Закон N 347-ФЗ), общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (далее - Управление) с жалобой на бездействие инспекции по списанию безнадежной задолженности.

Письмом от 04.03.2019 N 2.6-46/2357 Управление в удовлетворении жалобы отказало в связи с отсутствием условий для списания задолженности, предусмотренных пунктом 2.6 приказа Федеральной налоговой службы России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ (отсутствует постановление об окончании исполнительного производства, производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) прекращено в связи с непредставлением кандидатуры арбитражного управляющего).

Налогоплательщик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании рассматриваемой задолженности безнадежной к взысканию и обязанности по ее уплате прекращенной.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требование общества, пришли к выводу о наличии предусмотренных законодательством оснований для признания задолженности безнадежной к взысканию.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит выводы судов обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (подпункт 4); в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (подпункт 5).

Статьей 4 Закона N 347-ФЗ предусмотрено, что признается безнадежной к взысканию недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящаяся по состоянию на 01 января 2015 года за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, установленным Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), и не находятся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в случае возврата взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ.

Соответствующее решение принимается по инициативе налогового органа в соответствии с порядком, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 12.05.2015 N ММВ-7-8/190@.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).

На основании части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, в случаях: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (пункт 3); если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (подпункт 4).

Возврат исполнительного документа по указанным основаниям также является основанием для окончания исполнительного производства (пункт 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57), исключение записей из лицевого счета налогоплательщика о задолженности на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 указанного Кодекса судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

С учетом изложенного правового регулирования, по результатам всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств на предмет их соответствия принципам относимости, достаточности, достоверности и допустимости доказательств, судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела правильно установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания рассматриваемой задолженности в бесспорном порядке в сроки, установленные статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 6.1 статьи 21 Закона N 229-ФЗ.

Принятие налоговым органом мер по бесспорному взысканию задолженности в рассматриваемом случае исключает возможность взыскания соответствующих сумм в судебном порядке с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 17832/09.

Кроме того, судами установлено, что спорная задолженность отвечает требованиям, предусмотренным статьей 4 Закона N 347-ФЗ. Так, общество на дату вступления в силу указанного закона, а также при рассмотрении настоящего дела, в процедуре банкротства не находилось; производство по возбуждавшемуся делу о несостоятельности налогоплательщика в дальнейшем прекращено; при обращении в июле 2015 года в арбитражный суд с заявлением о банкротстве инспекция просила признать ООО "Забуглесбыт" несостоятельным как отсутствующего должника; исполнительный документ инспекции был возвращен взыскателю, а исполнительное производство было окончено службой судебных приставов 19.06.2019 по основаниям, указанным в статье 4 Закона N 347-ФЗ; постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства взыскателем не обжаловалось; доказательств повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного Законом N 229-ФЗ налоговым органом, не представлено.

Выявленный инспекцией факт движения денежных средств на расчетном счете общества в течение рассматриваемых в настоящем деле 12 месяцев осуществлялся в рамках производства исполнительских действий службой судебных приставов, без распоряжения общества; в 2019 году отчетность без отражения показателей хозяйственной деятельности подписана и сдана неуполномоченным налогоплательщиком лицом, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на иные банковские операции, осуществлявшиеся до рассматриваемого 12 месячного срока, мотивированно отклонены судом первой инстанции, как не опровергающие наличие оснований для списания безнадежной задолженности. Доводы инспекции о фактическом осуществлении ООО "Забуглесбыт" хозяйственной деятельности в рассматриваемый период при рассмотрения настоящего дела подтверждены не были, основаны на предположениях.

При таких обстоятельствах является законным вывод судов о наличии установленных законодательством о налогах и сборах оснований для признания задолженности безнадежной к взысканию.

Применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления N 57, поскольку данный вопрос не был разрешен налоговым органом в административном порядке, суды правильно рассмотрели требования налогоплательщика по существу.

Доводы кассационной жалобы выражают несогласие налогового органа с оценкой доказательств и выводами судов, однако не свидетельствуют о нарушении судами первой и (или) апелляционной инстанции норм материального или процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 марта 2020 года по делу N А78-8933/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина