Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 февраля 2021 г. N Ф02-24/21 по делу N А33-8272/2020

город Иркутск

24 февраля 2021 г.

Дело N А33-8272/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Яцкевич Ю.С.,

судей: Качукова С.Б., Кушнаревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального учреждения "администрация города Норильска" и Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2020 года по делу N А33-8272/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда 16 ноября 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - агентство, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному учреждению "Управление имущества администрации города Норильска" (далее также - управление), акционерному обществу "Норильско-Таймырская энергетическая компания" (ОГРН 1052457013476, ИНН 2457058356, далее также - АО "НТЭК"), муниципальному учреждению "администрация города Норильска" (далее - также администрация) (далее также - ответчики)

- о признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 N 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 площадью 282 993 кв.м, из состава категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельный участок с разрешенным видом использования "энергетика" предоставлен в целях для размещения объектов энергетики, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория "Площадка Усть-Хантайской ГЭС", N 7А, заключенного между управлением имущества администрации города Норильска и акционерным обществом энергетики и электрификации "Таймырэнерго" (правопредшественник АО "НТЭК");

- об истребовании из незаконного владения администрации, учреждения и АО "НТЭК" в пользу истца земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория "Площадка Усть-Хантайской ГЭС", N 7А, площадью 164 398 кв.м, кадастровый номер 84:02:0020206:187, входящего в состав земельного участка Таймырского лесничества Дудинского участкового лесничества квартал 446 (части выделов 42,50), имеющего каталог координат поворотных точек (поименованных в иске).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Красноярского края, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2020 года, в иске отказано.

Не согласившись с судебными актами, администрация и агентство обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами.

Обращаясь с жалобой и настаивая на изменении состоявшихся по делу судебных актов путем исключения из их мотивировочной части выводов об отнесении земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 к землям лесного фонда, администрация в поданной жалобе сослалась на то, что судами не учтен установленный законодателем приоритет содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках перед сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе и в государственном лесном реестре (ГЛР).

По мнению администрации, судам при рассмотрении дела следовало руководствоваться положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Вывод судов об отнесении спорного земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 к землям лесного фонда противоречит сложившемуся в судебной практике подходу (ссылки на конкретные судебные акты приведены в кассационной жалобе).

Заявляя об отмене судебных актов и настаивая на принятии нового судебного акта об удовлетворении его требований, агентство в кассационной жалобе сослалось на ошибочность выводов судов о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о наличии факта пересечения земель лесного фонда с иным земельным участком и об оспариваемой сделке истцу стало известно в 2017 году.

Кроме того, истцом в кассационной жалобе приведены доводы о том, что полномочия в защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений появились у него с момента введения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 пункта 5.20(3) (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1223).

В представленном отзыве АО "НТЭК" указало на несостоятельность доводов агентства, в связи с чем просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, агентство в своем отзыве указало на несостоятельность доводов администрации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определения о принятии кассационных жалоб к производству и назначении судебного заседания по их рассмотрению от 19 января 2021 года и от 21 января 2021 года выполнены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлены участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах и отзывах на них, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 227 016 970 000 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий автономный округ, Дудинский, Хатангский район, относительно ориентира Южная часть муниципального образования г. Дудинка и территория подведомственная администрации города и Хатангского р-на, кадастровый (или условный) номер: 84:00:0000000:3 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2010 24ЕИ 736820).

За ОАО энергетики и электрификации "Таймырэнерго" (ИНН 2449002060) на праве собственности зарегистрированы энергетический производственно-технологический комплекс "Усть-Хантайская ГЭС", общей площадью 1 013 740 кв.м по адресу: Россия, Красноярский край, поселок Снежногорск, а также сооружение автодорога, вдоль правобережной плотины, общей площадью 15 120 кв.м по адресу: Россия, Красноярский край, поселок Снежногорск (свидетельства о государственной регистрации права от 02.07.2002 и от 03.07.2002).

В соответствии с техническим планом сооружения от 30.08.2013 сооружение - правобережная плотина с кадастровым номером 24:55:0800001:67 площадью застройки 156 240 кв.м, местоположение: Красноярский край, г. Норильск, поселок Снежногорск, район площадки Усть-Хантайской ГЭС, сооружение 7, введено в эксплуатацию в 1975 году, расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:55:0800001:33 (площадь застройки 125 078,6 кв.м; год ввода в эксплуатацию - 2003) и 84:02:0020206:187 (площадь застройки 31 161,4 кв.м; год ввода в эксплуатацию - 1975).

В материалы дела представлен акт от 25.09.1975 приемки в промышленную эксплуатацию государственной комиссией законченной строительством Усть-Хантайской ГЭС на реке Хантайке.

Администрация города Дудинка (арендодатель) и ОАО энергетики и электрификации "Таймырэнерго" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 05.09.2005 N 315-05, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок (промышленности, транспорта...) общей площадью 282 993 кв.м, расположенный в Дудинском районе для эксплуатации объектов правобережной плотины Усть-Хантайской ГЭС. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Решениями от 17.06.2010 N 05-0242, от 02.02.2011 N 09-019811 изменены границы между муниципальными образованиями.

Распоряжением администрации города Норильска Красноярского края от 28.07.2017 N 4131 обществу "Таймырэнерго" предоставлен на праве аренды земельный участок с разрешенным видом использования "энергетика" с кадастровым номером 84:02:0020206:187, сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью 282 993 кв.м, для размещения объектов энергетики, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория "Площадка Усть-Хантайской ГЭС", N 7А, сроком на 49 лет.

31.07.2017 управление имущества администрации города Норильска (арендодатель) и АО "НТЭК" (арендатор) заключили договор N 10686, по условиям которого арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату передан земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью 282 993 кв.м, с разрешенным видом использования "энергетика", для использования в следующих целях: для размещения объектов энергетики, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, городской поселок Снежногорск, территория "Площадка Усть-Хантайской ГЭС", N 7А.

В пункте 1.4 договора стороны установили срок аренды до 28.07.2066; в пункте 5 договора стороны согласовали распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения, а именно, с 09.02.2012.

В ходе судебного разбирательства судами двух инстанций также установлено следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 15.02.2018 земельный участок с кадастровым номером 84:02:0020206:187 поставлен на кадастровый учет 28.07.2005, вид разрешенного использования - под объекты правобережной плотины, энергетика. 24.01.2018 внесена запись о государственной регистрации права аренды акционерного общества энергетики и электрификации "Таймырэнерго" (ИНН 2449002060), срок действия с 31.07.2017 по 28.07.2066.

Согласно информации о лесном участке от 16.02.2018, лесной участок из состава земель лесного фонда, площадью 16,4 га, целевое назначение: защитные леса, расположенный: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество, Дудинское участковое лесничество, кварталы: 446 (части выделов 42, 50), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 84:02:0020206:187, является частью земельного участка из состава земель лесного фонда площадью 227 016 970 000 кв.м с кадастровым номером 84:00:0000000:3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0708-2009-10-13622-200, расположенного: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество. Правообладатель - собственность Российской Федерации, зарегистрировано в ЕГРН 05.07.2010 N 24-24-37/005/2010-251.

Полагая, что земельный участок передан в аренду неуполномоченным лицом, агентство обратилось с иском в суд о признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 N 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 и об истребовании из незаконного владения администрации, учреждения и АО "НТЭК" этого земельного участка, входящего в состав земельного участка Таймырского лесничества Дудинского участкового лесничества квартал 446 (части выделов 42, 50), имеющего каталог координат поворотных точек, поименованных в иске.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, как в части признания недействительным в силу ничтожности договора аренды от 31.07.2017, так и в части истребования земельного участка, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности. Суд указал, что о нахождении объекта недвижимого имущества на землях лесного фонда истцу могло стать известно в момент государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 84:00:0000000:3, а именно - с 05.07.2010.

Апелляционный суд установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:83:0020206:187 находился во владении и пользовании ответчика, осуществляющего эксплуатацию расположенного на этом участке объекта недвижимости, согласился с выводами суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права истец должен был узнать не позже даты регистрации 05.07.2010 права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 84:00:0000000:3.

Оснований прийти к иным выводам у суда кассационной инстанции не имеется в силу следующего.

Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения относится к искам о правах на недвижимое имущество, направленным на оспаривание зарегистрированного права (пункт 52 Постановления N 10/22).

К искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяются правила об исковой давности, предусмотренные статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно пункту 57 Постановления N 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов срок исковой давности исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из пропуска истцом срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиками.

Из представленных в материалы дела документов судами установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 84:02:0020206:187 внесены в Государственный кадастр недвижимости 28.07.2005; право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 84:00:0000000:3 зарегистрировано в июле 2010 года.

Выводы судов о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требования об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения являются правильными, поскольку о нахождении на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу, истец мог узнать в момент государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 84:00:000000:3, а именно, с 05.07.2010.

Сведения ЕГРН являются открытыми и общедоступными.

По настоящему спору истцом выступает Федеральное агентство лесного хозяйства, на которое, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества и которое для надлежащего осуществления этих полномочий наделено различными контрольными функциями, поэтому имеет возможность получать сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный земельный участок.

В этой связи судами правомерно отмечено, что истец в лице уполномоченных органов должен был узнать о выбытии из владения спорного земельного участка, утраты над ним контроля и, как следствие, о нарушенных правах не позднее 2010 года.

При этом по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства, в том числе при переходе права на объект недвижимого имущества, а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, пришли к обоснованному выводу о том, что фактическое владение спорным земельным участком осуществляется ответчиком с 2005 года, а в суд с иском агентство обратилось 27.02.2020, то есть с пропуском срока исковой давности, поэтому, руководствуясь вышеприведенными нормами права, отказали в иске по указанным мотивам.

Между тем принятые судом первой инстанции и апелляционным судом решение и постановление подлежат отмене в части отказа по причине пропуска срока исковой давности в признании недействительным договора аренды, поскольку при рассмотрении спора в указанной части суды не учли следующее.

В рамках настоящего дела агентство предъявило, в том числе, требования о признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 N 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187, заключенного между управлением имущества администрации города Норильска и акционерным обществом энергетики и электрификации "Таймырэнерго" (правопредшественник АО "НТЭК").

То есть, истцом заявлены требования, основанные на оспаривании законности действий администрации по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187.

Исходя из положений действующего гражданского законодательства, споры, возникающие из недействительности сделок, подлежат разрешению на основании соответствующих данному основанию норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить характер спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Правила исчисления сроков исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью сделок, установлены статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которой являются специальными по отношению к нормам статей 196 и 200 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В рассматриваемом случае, учитывая, что оспариваемый договор аренды N 10686 заключен 31.07.2017, с настоящим иском агентство обратилось в суд 27.02.2020, следовательно, вывод судов о пропуске истцом установленного законом трехгодичного срока для обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, фактически при рассмотрении настоящего дела спор о признании недействительным договора аренды земельного участка разрешен судами не был и, соответственно, не получил оценки довод администрации о необходимости применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, на основании 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые по настоящему делу судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным в силу ничтожности договора от 31.07.2017 N 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187 подлежат отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить указанные нарушения, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить доводы участвующих в деле лиц, в том числе, и довод администрации о применении к правоотношениям сторон положений Закона переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2020 года по делу N А33-8272/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2020 года по тому же делу в части отказа в признании недействительным в силу ничтожности договора от 31 июля 2017 года N 10686 аренды земельного участка с кадастровым номером 84:02:0020206:187, площадью 282 993 кв.м отменить.

Направить дело в указанной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

В остальной части оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.С. Яцкевич

Судьи

С.Б. Качуков Н.П. Кушнарева