Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 ноября 2021 г. N Ф02-6499/21 по делу N А19-2203/2021

город Иркутск

17 ноября 2021 г.

N А19-2203/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Тютриной Н.Н.,

судей: Белоножко Т.В., Скубаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 августа 2021 года по делу N А19-2203/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование Ангарский городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН 1153850023249, ИНН 3801131931, г. Ангарск, далее - Комитет) обратилось в арбитражный суд с иском к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, г. Иркутск, далее - Министерство финансов) о взыскании за счет казны Иркутской области 1 598 000 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по предмету спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 2 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе заявитель просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального права.

По мнению подателя кассационной жалобы, обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Иркутской области), надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития как главный распорядитель бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов. Также Министерство финансов указывает на необоснованное предоставление гражданину жилого помещения с превышением нормы предоставления, на допущенные в постановлении апелляционного опечатки ("Ромме Н.А." вместо "Ромме Л.А.", ошибочно указано на передачу жилого помещения в "бесспорное" владение и пользование вместо "бессрочное").

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области поддержало доводы кассационной жалобы (письменный отзыв от 15.11.2021).

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Ромме Любовь Анатольевна является инвалидом и страдает заболеванием, подпадающим под перечень заболеваний, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Распоряжением Комитета от 17.07.2017 N 1625 Ромме Л.А. на основании ее заявления и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Во исполнение указанного распоряжения Ромме Л.А. по договору социального найма от 13.07.2018 N 52 предоставлено жилое помещение по адресу: Иркутская область, город Ангарск, микрорайон 15, дом 5, квартира 108, общей площадью 30,8 кв.м., стоимостью 1 598 000 рублей (отчет об оценке N 1-356/9).

Полагая, что расходы в размере 1 598 000 рублей, связанные с приобретением квартиры для Ромме Л.А., подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 14.12.2015 N 309-ЭС15-11321, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12)).

Факт несения истцом убытков и их размер подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска за счет субъекта Российской Федерации (Иркутской области).

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании убытков с Иркутской области в лице Министерства финансов подлежит отклонению. В рассматриваемом случае Министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования (ответчика по делу).

Довод подателя кассационной жалобы о превышении норматива предоставления жилого помещения инвалиду является несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением администрации Ангарского городского округа от 14.10.2016 N 2272-па "Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" на территории Ангарского городского округа установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в расчете на одного человека - 17 кв. м.

В данном случае, как следует из материалов дела, по договору социального найма от 13.07.2018 N 52 гражданину-инвалиду предоставлено жилое помещение площадью 30,8 кв.м. Таким образом, установленная норма предоставления жилого помещения Комитетом не превышена (17 х 2 = 34).

Ссылка заявителя кассационной жалобы на допущенные в тексте постановления от 23.09.2021 опечатки признается судом кассационной инстанции обоснованной, вместе с тем, это не привело к принятию неправильного судебного акта по существу. Сомнений относительно того, что судебный акт принят о взыскании убытков в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма от 13.07.2018 N 52 в бессрочное владение и пользование Ромме Любовь Анатольевне, не имеется.

Материалы дела исследованы полно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права к установленным фактическим обстоятельствам применены судами правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 августа 2021 года по делу N А19-2203/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Тютрина

Судьи

Т.В. Белоножко А.И. Скубаев