Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 марта 2023 г. N Ф02-138/23 по делу N А10-1731/2022

город Иркутск

02 марта 2023 г.

Дело N А10-1731/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 2 марта 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Белоножко Т.В., Кушнаревой Н.П.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Сковородиным А.С.

при участии в заседании присутствовавшего в зале судебных заседаний суда округа представителя общества с ограниченной ответственностью "Скала" Кисилева В.А. (доверенность от 23.05.2022) и при участии в заседании путем использования системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью "Стройтехкомплекс" Гусейнова Н.Н. (доверенность от 23.09.2022), а также представителя министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Костиной Л.И. (доверенность от 05.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройтехкомплекс" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июля 2022 года по делу N А10-1731/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтехкомплекс" (ОГРН 1193850039415, ИНН 3812531096, г. Иркутск, далее также - ООО "СТК", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773, г. Улан-Удэ, далее также - министерство), к Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН 0323825390, г. Улан-Удэ, далее также - агентство) и обществу с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН 1210300000789, ИНН 0306218526, с. Эрхирик с.п. Дабатуйского Заиграевского района Республики Бурятия, далее также - ООО "Скала") о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1 и аукциона N 657858 на право пользования участком недр "Пруды2", расположенного в 1,7 км к юго-востоку от с. Нырын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "СТК" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В поданной жалобе истец выразил несогласие с выводами судов об отсутствии оснований для признания протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1 и аукциона N 657858 недействительными.

По утверждению истца, отказ организатора торгов (агентства) в допуске его к участию в аукционе ввиду непредставления заключенного им с министерством договора о задатке при наличии платежного поручения о внесении задатка носит формальный характер и не соответствует целям проведения торгов. По мнению истца, изложенный в приложении N 3 к аукционной документации проект договора о задатке является офертой, в связи с чем подписание им проекта этого договора считается акцептом и, как следствие, договор о задатке считается заключенным. По указанной причине истец сослался на отсутствие у организатора торгов оснований для отклонения его заявки на участие в аукционе.

В судебном заседании представитель ООО "СТК" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители министерства и ООО "Скала" в представленном отзыве и в устных пояснениях указали на несостоятельность доводов истца, в связи с чем просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Агентство своих представителей в заседание не направило, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 13 января 2023 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей агентства.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по поручению министерства Республиканское агентство по государственным закупкам 29.12.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" опубликовало извещение N 291221/1106947 о проведении аукциона N 657858 на право пользования сроком на 120 месяцев (со дня регистрации лицензии) участком недр местного значения на территории Республики Бурятия - "Пруды2", расположенного в 1,7 км к юго-востоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия (вид полезного ископаемого - песчано-гравийные породы, ресурсный потенциал Р-1050 тыс. куб.м, вид пользования участком недр - совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча)) (лот N 1).

В соответствии с разделом N 10 извещения стартовый размер разового платежа за пользование участком составил 52 755 рублей, шаг аукциона - 2 637 рублей 75 копеек (5 процентов от стартового размера разового платежа). Дата проведения аукциона назначена на 14.02.2022 (раздел N 4 извещения).

Согласно разделу N 7 извещения для участия в аукционе претендент должен представить в агентство в числе прочего документы, подтверждающие внесение задатка, и копию договора о задатке, заключенного претендентом с уполномоченным органом - министерством (приложение N 3 к документации об аукционе).

В разделе N 12 извещения также указано, что для участия в аукционе претендент должен заключить с уполномоченным органом (министерством) договор о задатке (приложение N 3 к документации об аукционе), в соответствии с которым перечисляется соответствующая сумма задатка, при этом копия этого договора прилагается к заявлению.

Общество "СТК" наряду с другими лицами - ООО "АнгарскСтройМеханизация" и ООО "Скала" - подало заявку на участие в этом аукционе. В целях обеспечения заявки общество "СТК" платежным поручением от 18.01.2022 N 50 перечислило министерству задаток в сумме 2 637 рублей 75 копеек. Договор о задатке обществом с министерством заключен не был, при этом к заявке общество приложило копию договора, подписанного только с его стороны.

В связи с непредставлением ООО "СТК" копии договора о задатке, заключенного с министерством, агентство отказало ему в допуске к участию в аукционе. По результатам рассмотрения поданных заявок к участию в аукционе был допущен только один претендент - ООО "Скала", в связи с чем аукцион признан несостоявшимся (протокол о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1 по лоту N 1).

Решением УФАС по Республике Бурятия от 04.03.2022 N 003/10/18.1-112/2022 жалоба ООО "СТК" на действия организатора торгов (агентства), мотивированная неправомерным отклонением им поданной обществом заявки на участие в аукционе, признана необоснованной.

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным как основанный на формальных основаниях, в связи с чем протокол о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1 и аукцион N 657858 являются недействительными, ООО "СТК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1.2, 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Порядком предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217, и исходил из необоснованности доводов истца и, как следствие, из отсутствия оснований для признания аукциона и протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе недействительными.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии с подпунктом 8 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием предоставления права пользования участками недр является решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 этого Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как указано выше, в обоснование предъявленных требований истец сослался на отказ организатора торгов (Республиканского агентства по государственным закупкам) в допуске его к участию в аукционе по формальным основаниям - ввиду непредставления копии договора о задатке, заключенного с уполномоченным органом (министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия).

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Федеральным законом принятие решений об определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения отнесено к компетенции органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данных положений действующего законодательства постановлением правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия (далее также - Порядок), который определяет правила предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия и распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (субъекты предпринимательской деятельности) независимо от форм собственности, желающих приобрести право пользования участком недр местного значения (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 2.3 Порядка Республиканское агентство по государственным закупкам обеспечивает организацию и проведение аукциона, разработку и утверждение документации на проведение аукциона согласно Порядку взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, утвержденному постановлением правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 N 269 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия".

В пункте 2.4 Порядка предусмотрено, что агентство обеспечивает размещение документации о проведении аукциона на право пользования участком недр, которая содержит, в частности, обязательство для участников аукциона по уплате задатка на участие в аукционе и заключению договора с уполномоченным органом о задатке, сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка.

В пункте 2.5 Порядка также указано, что для участия в аукционе заявитель должен подать в агентство заявление установленного образца (приложение N 3) и документы согласно приложению N 4. При этом заявитель в числе прочего прилагает к заявлению копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем, и документы, подтверждающие оплату задатка на участие в аукционе. Размер задатка должен быть равен размеру стартового разового платежа на выставляемый на аукцион участок недр. Задаток за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в документации о проведении аукциона, и поступает во временное распоряжение уполномоченного органа.

Пунктом 29 Порядка установлены основания для отказа в приеме заявления на участие в аукционе, среди которых названо следующее: заявление на участие в аукционе подано с нарушением установленных этим Порядком требований, в том числе если его содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

В соответствии с приведенными нормами Порядка в разделе N 7 извещения предусмотрено, что для участия в аукционе претендент должен подать в агентство документы, подтверждающие оплату задатка за участие в аукционе, а также копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем.

В рассматриваемом случае, как установили суды, в составе заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр общество "СТК" не представило организатору торгов (агентству) заключенный им с министерством договор о задатке. При этом, вопреки доводам истца, представление им платежного поручения от 18.01.2022 N 50 о перечислении задатка не освобождает его от необходимости представления такого договора, поскольку эта обязанность прямо предусмотрена как указанным выше Порядком, так и аукционной документацией.

В этой связи, установив, что заявка ООО "СТК" на участие в аукционе не соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации, суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правильному выводу о правомерности отказа агентства в допуске общества к участию в аукционе и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о том, что в составе документов заявки он представил подписанный им в одностороннем порядке договор о задатке, подлежат отклонению, поскольку согласно аукционной документации к заявке должен был быть приложен договор о задатке, заключенный с министерством (то есть подписанный с обеих сторон). При этом в рассматриваемом случае договор подлежал заключению именно с министерством (уполномоченным органом), тогда как агентство, которому была подана заявка и приложенные к ней документы, являлось организатором торгов.

Ссылки истца на то, что размещенный в аукционной документации проект договора о задатке (приложение N 3) является офертой и он, направив агентству (организатору торгов) подписанный со своей стороны договор о задатке, его акцептовал (статья пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежат отклонению как основанные на неверном толковании условий аукционной документации и норм материального права.

В целом доводы, изложенные истцом в кассационной жалобе, по существу сводятся к его несогласию с указанными выше обстоятельствами, признанными судом первой инстанции и апелляционным судом установленными, и направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств. Между тем, исходя из положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия и правовые основания как для переоценки представленных доказательств, так и для установления иных обстоятельств, нежели те, что установлены судом первой инстанции и апелляционным судом.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июля 2022 года по делу N А10-1731/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Б. Качуков

Судьи

Т.В. Белоножко Н.П. Кушнарева