Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 июля 2023 г. N Ф02-3415/23 по делу N А33-2430/2022

город Иркутск

04 июля 2023 г.

Дело N А33-2430/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Третьего арбитражного апелляционного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Парфентьевой О.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Третьем арбитражном апелляционном суде представителей: акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" Толстихиной А.С. (доверенность от 3007.2021, диплом); прокуратуры Березовского района Красноярского края Даценко О.А. (судебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 июля 2022 года по делу N А33-2430/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Березовского района Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2022 межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1".

К участию в деле в качестве соответчика привлечены Управление Росреестра по Красноярскому краю, акционерное общество "Красноярская ТЭЦ-1" (ИНН 2460237926, ОГРН 1122468025712, г. Красноярск; далее - АО "Красноярская ТЭЦ-1", Общество).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

АО "Красноярская ТЭЦ-1" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2010 N 44-8 (далее - ПЗЗ N 44-8), Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), пункта 11 статьи 34 Федерального закона 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, земельной участок был предоставлен Обществу администрацией Березовского района в 2009 году в аренду в целях эксплуатации золоотвала и используется Обществом в указанных целях в настоящее время, что свидетельствует об отсутствии факта его нецелевого использования; вид разрешенного использования, указанный в ЕГРН (объекты складского назначения различного профиля) соответствует градостроительному регламенту; объекты складского назначения предназначены для хранения, а Общество в золоотвале осуществляет хранение золошлаковых отходов; использование золоотвала в целях хранения отходов подтверждается сведениями об объекте размещения отходов, указанными в приложении к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 N 592; размещение золоотвала на земельных участках с категорией "земли населенных пунктов" законом не запрещено; суды не применили пункт 11 статьи 36 Закона N 171-ФЗ; поскольку в ПЗЗ для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не был указан вид разрешенного использования "для эксплуатации золоотвала", данный вид разрешенного использования не мог быть установлен; обязанность по внесению изменений в ПЗЗ в части приведения установленных видов разрешенного использования возложена на органы местного самоуправления, следовательно, Общество не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

Управление Росреестра по Красноярскому краю подержало доводы кассационной жалобы, указало на незаконность судебных актов.

Прокуратура отзыв на кассационную жалобу не представила.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); Управление Росреестра по Красноярскому краю своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Общества в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные, в кассационной жалобе. Прокуратура указала на законность и обоснованность судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Прокуратурой Березовского района по материалам, поступившим из Красноярской природоохранной прокуратуры, с участием инженера по муниципальному земельному контролю управления архитектуры, градостроительства и имущественных отношений администрации Березовского района проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:262, площадью 206 444 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 2-1 км автодороги Красноярск Железногорск, 6/4, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенный вид использования - объекты складского назначения различного профиля.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации п. Березовка и по договору аренды от 27.05.2009 N 24 предоставлен АО "Красноярская ТЭЦ-1" в целях эксплуатации золоотвала.

В ходе обследования установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ на него свободный, в северо-восточной части земельного участка размещены золошлаковые отвалы, площадь размещения отвалов 5 130, 0 кв. м. на указанной площади участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, информация о котором внесена в ЕГРН. Сооружения, имеющие назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов на земельном участке отсутствуют, временное хранение каких-либо грузов на нем не осуществляется (акт осмотра от 17.11.2021).

Прокуратурой установлено, что согласно Классификатору N П/0412 размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений) осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования "Энергетика" (код 6.7). Размещение АО "Красноярская ТЭЦ-1" золоотвала на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101010:262, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенный вид использования - объекты складского назначения различного профиля, противоречит действующему законодательству и свидетельствует о нецелевом использовании участка.

22.12.2021 заместителем прокурора Березовского района в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Березовский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю.

Управление Росреестра по Красноярскому краю установило, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:262 предоставлен АО "Красноярская ТЭЦ-1" на основании договора от 27.05.2009 N 24 из земель "промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обеспечения энергетики, обороны и специального назначения" для использования в целях эксплуатации золоотвала в границах, указанных в кадастровом паспорте.

С момента передачи земельного участка в аренду Обществу фактически используется для эксплуатации золоотвала.

По сведениям ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования: объекты складского назначения.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования в связи с изменением Генерального плана п. Березовка и ПЗЗ п. Березовка не позволяет соблюсти принцип фактической принадлежности земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:262, предоставленного ранее АО "Красноярская ТЭЦ-1".

Управление посчитало, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, выразившегося в использовании Обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Постановлением Управления от 14.01.2022 по делу N 01-22 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Красноярская ТЭЦ-1" прекращено в соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Красноярского края с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности Прокуратурой наличия в действиях Общества события вменяемого правонарушения и отсутствия у Управления оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлен факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначениемспособами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Кодекса).

В силу пункта 9 статьи 1, пунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Как установлено судами и следует из материалов дела, на момент проведения Прокуратурой обследования согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:262, принадлежащий на праве собственности администрации п. Березовка и предоставленный АО "Красноярская ТЭЦ-1" на основании договора от 27.05.2009 N 24, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты складского назначения различного профиля.

В соответствии со статьями 47-49 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5, среди основных видов разрешенного использования предусмотрены следующие: объекты складского назначения различного профиля (статья 47 "П-1" Зона "Производственные предприятия I-II класса вредности"); производственные базы и складские помещения предприятий, требующих большегрузного или железнодорожного транспорта; объекты складского назначения различного профиля (статья 48 "П-2" Зона "Производственные предприятия III класса вредности", статья 49 "П-2Р" Зона резервная "Производственные предприятия III класса вредности").

В пунктах 45-47 Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 N 44-8, в качестве основных видов разрешенного использования

предусмотрены склады (код 6.9).

Классификатором N П/0412 установлено, что по коду "6.9" к виду разрешенного использования земельного участка "Склады" относится: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Земельный участок используется Обществом для эксплуатации золоотвала и размещения образующихся от основной деятельности отходов - золы; дамба золоотвала ТЭЦ-1, согласно выписке из ЕГРН, по назначению является гидротехническим сооружением, что Обществом не оспаривается.

Однако вышеприведенными Правилами землепользования и застройки не предусмотрен вид разрешенного использования - "для эксплуатации гидротехнического сооружения", "для эксплуатации золоотвала".

В соответствии с Классификатором N П/0412 размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений) осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования "Энергетика" (код 6.7).

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об использовании Обществом земельного участка не по целевому назначению, что выразилось в размещении золоотвала (гидротехнического сооружения, включенного в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду) на земельном участке, относящемся к категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "объекты складского назначения различного профиля", что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса.

Суды обоснованно отклонили доводы Общества, заявленные и в кассационной жалобе, о целевом использовании, так как Общество в золоотвале осуществляет хранение золошлаковых отходов, ввиду того, что золоотвал, представляющий собой гидросооружение, не может быть отнесен к объектам складского назначения по смыслу Правил землепользования и застройки. То обстоятельство, что в золоотвале осуществляется хранение золошлаковых отходов не свидетельствует о складском назначении данного объекта по смыслу названных Правил.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что земельный участок используется Обществом в целях, для которых он был предоставлен, и ссылка на часть 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, а также на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2021 N 305-ЭС20-14274 не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В рассматриваемом случае категория земельного участка и вид разрешенного использования были изменены не вследствие определения его Классификатором N П/0412, утвержденным 10.11.2020, (ранее Классификатор, содержащий вид разрешенного использования "Склады", код 6.9 аналогичного содержания, утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540), а постановлением администрации п. Березовка от 11.01.2013 N 11 по заявлению ОАО "Красноярская ТЭЦ-1" и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 N 5-5.

Данное постановление в установленном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным постановление Управления Росреестра о прекращении производства по делу об административном правонарушении на момент его вынесения.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 июля 2022 года по делу N А33-2430/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Т.И. Коренева А.И. Рудых