Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 декабря 2023 г. N Ф02-5718/23 по делу N А33-7534/2023

город Иркутск

11 декабря 2023 г.

Дело N А33-7534/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2023 года по делу N А33-7534/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - ПАО "Россети Сибирь", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - Управление ГУ ФССП), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУ ФССП Маркевич Галине Александровне (далее - СПИ Маркевич Г.А., судебный пристав-исполнитель) о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства от 09.02.2023 N 2658/23/24097-ИП по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 15 000 рублей; о признании недействительным постановления о возбуждении указанного выше исполнительного производства; восстановлении срока на обжалование действий и постановления судебного пристава-исполнителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2023 года, заявленные требования удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя от 09.02.2023 о возбуждении исполнительного производства N 2658/23/24097-ИП и действия по его вынесению признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Управление ссылается на ошибочность выводов судов о возможности уплаты обществом административного штрафа в размере половины от назначенной суммы на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку привлечение общества к административной ответственности осуществлялось не по результатам проведения в отношении него проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в рамках процедуры исполнения исполнительного документа, выданного судом, в связи с чем положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ применению не подлежат.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т. 1 л.д 12-14, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет" по адресам http://fasvso.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru), однако представителей в заседание суда округа не направили.

Общество в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 04.12.2023 до 14 часов 20 минут 11.12.2023, о чем в установленном порядке размещалось публичное уведомление.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Советским районным судом г. Красноярска по делу N 2-872/2021 выдан исполнительный лист от 11.11.2021 ФС N 030646733, предметом исполнения которого является осуществление ПАО "Россети Сибирь" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта - жилого дома, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Замятино, участок находится примерно в 2 730 м по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, участок N 99, кадастровый номер 24:11:0330101:486, в соответствии с условиями договора от 02.07.2018 N 20.2400.6145.18.

13.05.2022 в отношении ПАО "Россети Сибирь" (должника) на основании указанного выше исполнительного документа возбуждено исполнительное производство N 8669/22/24097-ИП.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 28.10.2022 N 980 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф по постановлению от 28.10.2022 N 980 уплачен обществом в установленный частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок в размере половины от назначенной суммы штрафа, что подтверждается платежным поручением от 15.11.2022 N 50913, платежный документ предоставлен в адрес МОСП по ИНХ.

09.02.2023 в отношении общества судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 2658/23/24097-ип, предметом исполнения которого является взыскание штрафа по постановлению от 28.10.2022 N 980 в размере 15 000 рублей (30 000 рублей - уплаченная сумма штрафа 15 000 рублей).

Указанное выше постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.02.2023 поступило в адрес ПАО "Россети Сибирь" (от 13.02.2023 вх. N 1/3/2421).

Общество, ссылаясь на то, что административный штраф по постановлению от 28.10.2022 N 980 уплачен в установленный частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, двадцатидневный срок и в связи с этим полагая, что постановление судебного пристава-исполнителя от 09.02.2023 о возбуждении исполнительного производства N 2658/23/24097-ип и действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению являются незаконными, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции восстановил срок на обжалование действий и постановления судебного пристава исполнителя (с учетом даты возврата аналогичного заявления общества судом общей юрисдикции как подсудного Арбитражному суду Красноярского края) и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возбуждения исполнительного производства по взысканию административного штрафа в связи с его правомерной уплатой в порядке, установленном частью 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд округа полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением от 28.10.2022 N 980 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу.

Суды при рассмотрении дела правильно исходили из того, что поскольку из положений статьи 32.2 КоАП РФ не следует, что специальный порядок уплаты штрафа распространяется только на нарушения, выявленные в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), то в рассматриваемом случае понятие "государственный контроль (надзор)" необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия указанных выше федеральных законов. Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (статья 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", пункты 1, 4 Положения о ФССП России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316).

В рассматриваемом случае привлечение к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ явилось результатом осуществления уполномоченным должностным лицом ФССП функции государственного контроля за исполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с изложенным, довод кассационной жалобы о том, что административное правонарушение выявлено не в рамках государственного контроля (надзора), регулируемого Законом N 248-ФЗ, судом округа отклоняется как не опровергающий правильность применения судами в рассматриваемом деле части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При этом, как верно установлено судами, административный штраф по постановлению от 28.10.2022 N 980 (30 000 рублей) уплачен в установленный частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок в размере половины от назначенной суммы штрафа (15 000 рублей), что подтверждается платежным поручением от 15.11.2022 N 50913. Платежный документ предоставлен в адрес соответствующего структурного подразделения службы судебных приставов-исполнителей.

Следовательно, у судебного пристава-исполнителя в рассматриваемом случае не имелось законных оснований для возбуждения исполнительного производства от 09.02.2023 N 2658/23/24097-ИП по взысканию административного штрафа в оставшейся сумме - 15 000 рублей.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования ПАО "Россети Сибирь".

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2023 года по делу N А33-7534/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко