Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 декабря 2023 г. N Ф02-5767/23 по делу N А33-7539/2023

город Иркутск

13 декабря 2023 г.

Дело N А33-7539/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2023 года по делу N А33-7539/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск; далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера (МОСП по ИНХ) по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - ГУ ФССП России по Красноярскому краю, Управление) Маркевич Галины Александровны по возбуждению исполнительного производства от 09.02.2023 N 2664/23/24097-ИП по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей; о признании недействительным постановления МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Маркевич Галины Александровны о возбуждении исполнительного производства от 09.02.2023 N 2664/23/24097-ИП по взысканию штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2023 года, заявление удовлетворено; признаны незаконными постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 09.02.2023 о возбуждении исполнительного производства N 2664/23/24097-ИП и действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению.

ГУ ФССП России по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, часть 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса подлежит применению при исполнении постановлений о назначении административного наказания за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в соответствии с Законом N 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность судов и деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; правонарушение выявлено должностным лицом Управления в связи с исполнением исполнительного листа Железнодорожного районного суда г. Красноярска о возложении на Общество обязанности осуществить мероприятия по технологическому присоединению в рамках исполнительного производства N 28917/19/24097-ИП; таким образом, в данном случае деятельность МОСП по ИНХ по г. Красноярску не относится к государственному контролю (надзору), регулируемому положениями Закона N 248-ФЗ, следовательно, оплата штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса не предусмотрена.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Россети Сибирь" считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 05 декабря 2023 года до 12 декабря 2023 года до 11 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на исполнении в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю находится исполнительное производство N 28917/19/24097-ИП, возбужденное 16.10.2019 в отношении ПАО "Россети Сибирь" на основании исполнительного листа от 08.07.2019 ФС N 032544108, выданного Железнодорожным районным судом г. Красноярска по делу N 2-1060/2019; предмет исполнения: обязать Общество в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям объекта в соответствии с условиями договора об осуществлении технологического присоединения. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.11.2019 получено Обществом 13.05.2022.

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного листа должник не исполнил, в связи с чем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановлением от 31.01.2020 ПАО "Россети" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса.

Судебным приставом-исполнителем в адрес ПАО "Россети Сибирь" направлено требование от 08.09.2022 об исполнении в срок до 09.09.2022 требований исполнительного документа от 08.07.2019 ФС N 032544108.

В связи с неисполнением в установленный в требовании срок исполнительного документа Управление вынесло постановление от 28.10.2022 N 991, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

15.11.2022 ПАО "Россети Сибирь" оплатило задолженность по постановлению от 28.10.2022 N 991 в размере 25 000 рублей согласно платежному поручению от 15.11.2022 N 50922.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.02.2023 в отношении Общества возбуждено исполнительное производство N 2664/23/24097-ИП, предмет исполнения: Штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 25 000 рублей.

ПАО "Россети Сибирь" оспорило названные действия и постановление в Арбитражном суде Красноярского края.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возбуждения исполнительного производства по взысканию административного штрафа в связи с его правомерной уплатой Обществом в порядке, установленном частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса, в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (часть 1). Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5).

Из статьи 105 Закона N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления ФССП России по Красноярскому краю от 28.10.2022 по делу об административном правонарушении N 991 ПАО "Россети Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса уплатило административный штраф в двадцатидневный срок в размере 25 000 рублей, что послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства на неуплаченную сумму штрафа.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу.

Суды при рассмотрении дела правильно исходили из того, что поскольку из положений статьи 32.2 Кодекса не следует, что специальный порядок уплаты штрафа распространяется только на нарушения, выявленные в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом N 248-ФЗ, то в рассматриваемом случае понятие "государственный контроль (надзор)" необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия указанных выше федеральных законов. Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 Кодекса.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (статья 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", пункты 1, 4 Положения о ФССП России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316).

В рассматриваемом случае привлечение к ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса явилось результатом осуществления уполномоченным должностным лицом ФССП функции государственного контроля за исполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В связи с изложенным, довод кассационной жалобы о том, что административное правонарушение выявлено не в рамках государственного контроля (надзора), регулируемого Законом N 248-ФЗ, судом округа отклоняется как не опровергающий правильность применения судами в рассматриваемом деле части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса.

При этом, как верно установлено судами, административный штраф по постановлению от 28.10.2022 N 991 (50 000 рублей) уплачен в установленный частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса двадцатидневный срок в размере половины от назначенной суммы штрафа (25 000 рублей), что подтверждается платежным поручением от 15.11.2022 N 50922. Платежный документ предоставлен в адрес соответствующего структурного подразделения службы судебных приставов-исполнителей.

Следовательно, у судебного пристава-исполнителя в рассматриваемом случае не имелось законных оснований для возбуждения исполнительного производства от 09.02.2023 N 2664/23/24097-ИП по взысканию административного штрафа в оставшейся сумме - 25 000 рублей.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2023 года по делу N А33-7539/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина Т.И. Коренева