Приложение 1. Городская целевая программа гаражного строительства в г.Москве на период 2002-2004 гг.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 2 апреля 2002 г. N 242-ПП

Городская целевая программа
гаражного строительства в г.Москве на период 2002-2004 гг.

ГАРАНТ:

См. Целевую программу строительства гаражей-стоянок в г. Москве на период 2005-2007 гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 25 января 2005 г. N 45-ПП

Введение

Городская целевая программа гаражного строительства в Москве на период 2002-2004 гг. (далее - Целевая программа) разработана во исполнение пункта 5.2 постановления Правительства Москвы от 26.12.2000 N 1013 "О дополнительных мерах по совершенствованию гаражного строительства в городе Москве на 2001-2004 гг.".

Целевая программа разработана в соответствии с Законом города Москвы от 11.07.2001 N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве".

В основе формирования Целевой программы заложен комплекс мероприятий, направленных на достижение целей программы в установленные сроки.

Программа распространяется на объекты гаражного строительства, предназначенные для хранения автотранспорта населения г.Москвы.

Паспорт программы

Наименование Целевой     - Городская   целевая     программа    гаражного

программы                  строительства в Москве на период 2002-2004 гг.

Основание для разработки   постановления        Правительства      Москвы

Целевой программы:         от 26.12.2000 N 1013 "О  дополнительных  мерах

                           по совершенствованию гаражного строительства в

                           городе  Москве  на  2001-2004  гг."   (п.5.2),

                           от  24.07.2001  N  668  "О   ходе   реализации

                           Генерального плана развития г.Москвы  за  2000

                           год  и  задачах  градостроительного   развития

                           Москвы", от 05.11.96 N 886 "О ходе  выполнения

                           постановления Правительства Москвы от 12.03.96

                           N 216 "О программе массового строительства в

                          г.Москве многоэтажных гаражей стоянок на 500000

                           машино-мест  и  организации   ее  выполнения";

                           основные   направления   Генерального    плана

                           развития города Москвы на период до 2020 года;

                           градостроительные  планы  развития  территорий

                           административных округов.

Разработчики Целевой       Управление формирования архитектурного облика,

программы:                 координации   строительства  и   реконструкции

                           города    Правительства   Москвы,   Управление

                           транспорта  и  связи   Правительства   Москвы,

                           Москомархитектура.

Исполнители                организации,    предприятия    -    победители

Целевой программы:         конкурсов  по  подбору  инвесторов  на   право

                           реализации проектов  гаражного  строительства;

                           префектуры      административных      округов;

                           Москомархитектура;  ГУП  НИ  и   ПИ   Генплана

                           Москвы; Мосгосэкспертиза.

Ответственные              Комплекс архитектуры, строительства,  развития

за исполнение Целевой      и реконструкции города  Правительства  Москвы;

программы:                 префектуры       административных     округов;

                           Государственный заказчик.

Сроки реализации         - 2002-2004 гг.

Целевой программы

Цели программы:            улучшение экологической обстановки в г.Москве,

                           повышение   уровня   комфортности   проживания

                           жителей    г.  Москвы,  повышение   пропускной

                           способности транспортных  магистралей  города,

                           повышение     эффективности      использования

                           городских территорий,  создание  экономических

                           и   организационных   условий,  обеспечивающих

                           реализацию Целевой программы.

Задача Целевой             обеспечить реализацию  проектов  строительства

программы:                 гаражей-стоянок  в  период  2002-2004  гг.   в

                           объемах ежегодных плановых заданий.

Основные мероприятия       разработка    адресного    перечня    объектов

Целевой программы:         гаражного    строительства,   разработка  схем

                           размещения объектов  гаражного  строительства,

                           разработка конкурсной документации по объектам

                           гаражного строительства, разработка  проектной

                           документации на строительство  перехватывающих

                           парковок, совершенствование  нормативной  базы

                           гаражного    строительства,    разработка    и

                           совершенствование типовых  проектов  гаражного

                           строительства  с  минимальной   себестоимостью

                           строительства машино-места,  совершенствование

                           методов          организационно-экономического

                           обеспечения развития гаражного  строительства;

                           Проектирование и строительство перехватывающих

                           парковок    на     территории     Центрального

                           административного округа.

Финансирование Целевой   - средства  городского  бюджета,   установленные

программы                  Законом  города  Москвы  "О   бюджете   города

                           Москвы"  на  соответствующий  финансовый  год;

                           привлеченные, собственные, иные инвестиционные

                           финансовые    ресурсы    участников    Целевой

                           программы.

Ожидаемые результаты       -   повышение  до  45%  уровня  обеспеченности

реализации Целевой         машино-местами    для    хранения    легкового

программы:                 автомобильного транспорта личного пользования;

                           -    обеспечение    общего    прироста    мест

                           организованного  хранения   автотранспорта   в

                           объеме 210 тыс. машино-мест;

                           -    создание    нормативно-правовой     базы,

                           направленной   на   улучшение    экологической

                           обстановки в городе и  снижение  себестоимости

                           гаражного строительства;

                           -   снижение   загруженности   автотранспортом

                           внутридворовых территорий в жилых кварталах;

                           - сглаживание  неравномерности  обеспеченности

                           машино-местами   населения    административных

                           округов;

                           -     повышение     пропускной     способности

                           транспортных    магистралей    (особенно     в

                           центральной части города);

                           -  обеспечение  эффективного  государственного

                           контроля за ходом строительства сооружений для

                           хранения   легковых   автомобилей    населения

                           г.Москвы;

                           - улучшение экологической обстановки в городе.

Управление и контроль      Правительство Москвы, Координационный совет по

за реализацией Целевой     вопросам гаражного строительства  в  г.Москве,

программы осуществляют:    префектуры      административных      округов,

                           Государственный заказчик.

I. Цели и задачи Целевой программы

Целевая программа является инструментом государственного регулирования градостроительного развития г.Москвы, в части гаражного строительства, и представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение приоритетных городских проблем: градостроительных (создание новых проектных и конструктивных ресурсосберегающих решений), экономических (привлечение дополнительных инвестиций на развитие городской инфраструктуры), экологических (снижение негативного воздействия на окружающую среду), а также повышения эффективности использования городских ресурсов (территорий, трудовых, строительных мощностей).

Основной целью программы является обеспечение комфортного проживания на территории города Москвы по показателям: снижение негативного воздействия на окружающую среду; повышение пропускной способности транспортных магистралей, особенно в центральной части города и на главных городских магистралях, путем создания системы перехватывающих парковок; обеспеченность жителей города машиноместами для хранения автотранспорта (повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан г.Москвы, как имеющих, так и не имеющих автомобиль). Создание условий для увеличения поступлений в доходной части бюджета от реализации проектов гаражного строительства.

Основными задачами Целевой программы является:

- обеспечение реализации проектов строительства гаражей-стоянок в период 2002-2004 гг. в объемах ежегодных плановых заданий;

- формирование экономических и организационных условий, способствующих повышению темпов ввода машино-мест;

- развитие индустриальной базы гаражного строительства;

- совершенствование проектных решений и их технологического обеспечения;

- совершенствование нормативно-правового базы гаражного строительства.

Целевая программа отвечает следующим требованиям:

- цели и задачи Программы согласованы с приоритетными целями и задачами развития планировки и застройки города, установленными Генеральным планом развития Москвы, а также другими основополагающими документами и нормативными актами, принятыми органами власти г.Москвы;

- мероприятия Целевой программы взаимно увязаны с мероприятиями утвержденных городских инвестиционных программ жилищного строительства;

- программа обоснована по ресурсам, исполнителям и срокам ее реализации.

II. Основные направления гаражного строительства в городе Москве в контексте задач Генерального плана

Предложения по размещению гаражей-стоянок для хранения легковых автомобилей постоянного населения в столице разработаны в контексте основных целей социально-экономических преобразований, намеченных Генеральным планом, в их числе: повышение социальных стандартов обеспеченности жильем и его качества, образования, здравоохранения, торгово-бытового обслуживания, культуры и досуга в столице; трансформация структуры экономики города с переориентацией градообразующей базы столицы и структуры занятости населения на активное развитие деловой, культурной деятельности, малого бизнеса, туристско-рекреационной сферы; реорганизация промышленно-производственного комплекса Москвы, включая отраслевую переориентацию, развитие наукоемкого производства; проведение экологически ориентированной городской политики, направленной на охрану здоровья населения и устойчивость природного комплекса.

Значительное увеличение объемов строительства машино-мест в гаражах-стоянках обеспечивается в контексте реализации основных направлений текущей и перспективной градостроительной политики.

К расчетному сроку планируется:

- обязательное размещение гаражных комплексов, гаражей-стоянок и автостоянок в процессе активного градостроительного развития срединной зоны города, обеспечивающих "закрытие" накопившихся дефицитов машино-мест для хранения автомобилей жителей прилегающих районов, обслуживающих вновь строящиеся комплексы на транспортно-пересадочных узлах, перехватывающих транспортные потоки легкового транспорта, направленные в центр города;

- обеспечение нормативного количества машино-мест на реконструируемых жилых территориях в процессе перехода от освоения новых территорий и осуществления массового жилого строительства к комплексной реконструкции сложившихся районов, модернизации жилого фонда городской инженерно-транспортной инфраструктуры и к малоэтажному жилищному строительству в столичном регионе;

- обязательное размещение гаражей-стоянок в производственных зонах для обслуживания близлежащих зон жилой застройки в процессе комплексной реорганизации производственных зон, включающей интенсификацию использования территории, частичное сокращение их территорий (прежде всего за счет ликвидации экологически вредных и ресурсоемких производств), перепрофилирование производственных объектов с развитием общественно-деловых функций, наукоемких видов производства, вытеснением грузоемкого массового производства.

В соответствии с Генеральным планом Москвы при осуществлении гаражного строительства реализуются следующие принципы размещения гаражно-стояночных объектов:

- дифференцированное нормирование радиусов доступности гаражей-стоянок от мест проживания автовладельцев с целью регулирования частоты пользования автотранспортом, с установлением нормативного радиуса пешеходной доступности гаражно-стояночных объектов для хранения легковых автомобилей населения;

- дифференцированный подход к различным территориям города (по градостроительной ценности территории, платежеспособности проживающего населения и т.д.) при выборе типов гаражно-стояночных объектов, уровня обеспеченности ими, применению планировочных решений;

- повышение эффективности использования городской территории за счет строительства многоярусных гаражей-стоянок различных типов, активного освоения подземного пространства города, использования для гаражно-стояночных объектов так называемых "неудобных земель" и др. мероприятий;

- эффективное использование площади гаражно-стояночных объектов за счет рациональных технологических и конструктивных решений;

- эффективное использование машино-мест - функциональное совмещение и гибкость в использовании гаражно-стояночных объектов (применение смешанных режимов эксплуатации для хранения и паркирования легковых автомобилей);

- повышение доступности машино-мест для населения города как по затратам времени (за счет уменьшения радиусов подхода к объектам), так и по цене (за счет снижения себестоимости строительства гаражно-стояночных объектов);

- размещение гаражей-стоянок в сопряжении с транспортными коммуникациями и сооружениями (над железными дорогами, в подэстакадном пространстве и пр.);

- проведение инвентаризации существующего гаражного хозяйства с целью выявления резервов для повышения эффективности использования городских территорий;

- организация мониторинга программы гаражного строительства.

III. Основные положения Целевой программы

Рост численности парка легковых автомобилей в г.Москве приводит к ухудшению экологичекой обстановки в городе. Проблема организации и хранения автотранспорта стала приоритетной задачей развития городской инфраструктуры.

С учетом социальной, экологической и градостроительной значимости решения проблемы обеспечения населения города машино-местами для хранения легковых автомобилей постановлением Правительства Москвы от 05.11.96 N 886 "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 12.03.96 N 216 "О программе массового строительства в Москве многоэтажных гаражей-стоянок на 500000 машино-мест и организации ее выполнения" была определена программа строительства гаражей-стоянок в Москве и основные направления ее реализации; постановление Правительства Москвы от 26.12.2000 N 1013 "О дополнительных мерах по совершенствованию гаражного строительства в городе Москве на период 2001-2004 гг." определило комплекс дополнительных мер, необходимых для реализации программы строительства гаражей-стоянок в Москве.

Городская целевая программа гаражного строительства в г.Москве на период 2002-2004 гг. направлена на дальнейшее формирование фонда машино-мест в городе, постепенную замену части фонда (в плоскостных сооружениях и в гаражно-стояночных сооружениях, не соответствующих современным требованиям) на машино-места в многоярусных гаражах-стоянках различных типов.

Целевая программа определяет основной механизм ее реализации и источники финансирования, включая средства городского бюджета и средства участников Целевой программы.

В Целевой программе определены мероприятия, сроки их реализации и источники финансирования работ по развитию гаражного строительства.

Мероприятия разработаны в соответствии с основными показателями нового Генерального плана развития г.Москвы и направлены на развитие в период 2002-2004 гг. следующих приоритетных направлений Целевой программы: создание и развитие индустриальной базы гаражного строительства; увеличение темпов ввода мест организованного хранения автотранспорта с учетом введения прогрессивных систем хранения и паркирования автотранспорта (программа муниципальных перехватывающих автостоянок); совершенствование и адаптация методов организационно-экономического обеспечения развития гаражного строительства в изменяющихся условиях реализации гаражной программы; дальнейшее совершенствование нормативно-правового и ресурсного обеспечения реализации Генерального плана развития Москвы в части решения проблемы организации хранения легковых автомобилей в г.Москве.

1. Нормативно-проектное обеспечение выполнения Целевой программы

1.1. Разработка типологии гаражно-стояночных объектов, размещаемых в различных градостроительных условиях, с минимальной себестоимостью строительства.

1.2. Отработка серии нормативных требований к строительству гаражно-стояночных объектов различных типов.

1.3. Разработка проектов сооружений для хранения легковых автомобилей населения города, ориентированных на применение унифицированных конструкций, характеризующихся повышенными экологическими показателями и пониженным удельным показателем потребности в территории, имеющих доступную стоимость машино-места.

1.4. Ведение мониторинга нормативных требований к проектированию гаражей-стоянок с внесением в них изменений и дополнений, обусловленных изменяющимися условиями реализации программы.

2. Создание и развитие индустриальной базы гаражного строительства

2.1. Выбор и разработка оптимальных научно-технических решений в области гаражно-стояночного строительства, способствующих повышению коммерческой эффективности и окупаемости реализуемых проектов.

2.2. Организация и проведение конкурсного отбора проектов гаражей с целью выявления лучших конструктивных и технологических решений, отвечающих следующим требованиям: экологичность, экономичность (снижение себестоимости строительства машино-места), пожарная безопасность, простота технологического процесса, быстровозводимость.

2.3. Анализ базы существующих предприятий строительной индустрии, в том числе и конверсионных предприятий с целью возможности производства выбранных конструкций для гаражно-стояночных объектов, а также прогнозных показателей прироста автомобильного транспорта частной принадлежности.

2.4. Выбор базовых предприятий (на основе проведенного анализа), имеющих достаточные производственные мощности для осуществления гаражного строительства, и оказание им содействия в привлечении инвестиционных ресурсов.

2.5. Развитие базы строительной индустрии под разработанную типологию гаражно-стояночных объектов: анализ конструкций, применяемых при строительстве гаражно-стояночных объектов; разработка унифицированных конструкций гаражно-стояночных сооружений под новую типологию и отобранные проектные решения.

3. Требуемые темпы ввода машино-мест

Обеспеченность парка легковых автомобилей частной принадлежности машино-местами для хранения к 2004 году должна составить не менее 45% из расчета ожидаемого прироста в 280 тыс. машино-мест (в т.ч. 2001 год) и фактической обеспеченности населения на 1 июля 2001 год - 745 тыс. машино-мест.

Годы	2002	2003	2004
Количество, тыс.- м/м	787	857	927
Годовой прирост, тыс. м/м.	70	70	70
Процент обеспеченности, %	40,2	42,6	45

4. Экономическое стимулирование развития гаражного строительства

Комплекс методов экономического стимулирования развития гаражно-стояночной сферы города должен основываться на принципе повышения инвестиционной эффективности предлагаемых к реализации проектов на основе мероприятий по нормативно-проектному обеспечению выполнения Целевой программы, созданию и развитию индустриальной базы гаражного строительства, ориентации на эффективный покупательский спрос в гаражно-стояночной сфере, предполагающий четкую сегментацию рынка, ориентированного на удовлетворение запросов различных социальных групп автовладельцев гибкой политики ценообразования и условий покупки гаражно-стояночных мест, стимулируя повышение платежеспособного спроса для всех категорий автовладельцев, в том числе развития ипотечного кредитования.

Сохраняется действие следующих льгот для участников Целевой программы:

- освобождение от выкупа права аренды земельного участка - постановление Правительства Москвы от 26.12.2000 N 1013 "О дополнительных мерах по совершенствованию гаражного строительства в г.Москве на 2001-2004 гг.";

- применение льготных ставок арендной платы за землю (3% от базовой ставки арендных платежей на период строительства гаражастоянки и 10% в период эксплуатации) - распоряжение Мэра от 25.09.98 N 980-РМ "Об арендной плате за землю в городе Москве";

- компенсационные затраты застройщикам гаражей-стоянок на строительство городских магистральных инженерных коммуникаций и сооружений распоряжение Мэра Москвы от 28.03.2000 N 332-РМ "О финансировании реализации городских программ строительства и комплексной реконструкции инженерных сетей и сооружений районов застройки";

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Москвы от 30 сентября 2003 г. N 815-ПП распоряжение Мэра Москвы от 28 марта 2000 г. N 332-РМ признано утратившим силу

См. Условия разделения между государственным заказчиком - инвестором, инвестором по строительству объекта затрат, связанных с реализацией проектов инженерного обеспечения районов застройки, а также отдельных объектов жилищно-коммунального назначения, утвержденные вышеназванным постановлением

- освобождение от оплаты долевого участия в строительстве городских питающих центров, головных сооружений, сетей, коммуникаций и объектов инженерного обеспечения - постановление Правительства Москвы от 12.03.96 N 216 "О программе массового строительства многоэтажных гаражей-стоянок на 500000 машино-мест и организации ее выполнения".

IV. Финансирование Целевой программы

Источниками финансирования Целевой программы являются: городские источники (на возвратной и безвозвратной основе), собственные средства предприятий и организаций - победителей конкурсов по подбору инвесторов.

Распределение средств городского бюджета на финансирование мероприятий Целевой программы осуществляется в рамках бюджетных ассигнований, согласно утвержденному ежегодному плану бюджетного финансирования. Распределение бюджетных средств в пределах установленных лимитов осуществляет Управление экономической, научно-технической и промышленной политики в строительной отрасли Правительства Москвы.

Заключение договора на предоставление средств городского бюджета для финансирования проектов, мероприятий Целевой программы производится в установленном порядке.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств в целом по Целевой программе осуществляет Управление экономической, научно-технической и промышленной политики в строительной отрасли Правительства Москвы.

V. Финансовое обеспечение мероприятий Целевой программы

1. Мероприятия проектно-нормативного обеспечения и экономического стимулирования

N	Мероприятия	Основание разработки	Общий объем финансирова- ния мероприятий (ориенти- ровочно), млн. руб.
			2002	2003	2004	Всего
1	2	3	4	5	6	7
Проектное обеспечение
1. 2. 3. 4. 5. 6.	Конкурсная документация возвратной основе), в т.ч.: - исходно-разрешительная документация; - бизнес-планы Организация и проведение конкурсов по подбору ин- весторов Разработка ежегодного ка- талога типовых проектов гаражного строительства с минимальной себестоимостью строительства машино-места Проведение инвентаризации существующего гаражно-сто- яночного хозяйства. Анализ и обобщение полученных ре- зультатов. Разработка предложений по реконструк- ции автостоянок. Разработка адресной прог- раммы первоочередного строительства гаражей с разработкой мероприятий по реализации программы в Центральном административ- ном округе. Разработка схемы размеще- ния объектов гаражного строительства по админист- ративным округам и адрес- ных годовых программ га- ражного строительства.	ППМ N 1013 п.7.1 от 26.12.2000 ППМ N 1013 п.2; 4.3 от 26.12.2000 п.6.3 настоя- щего ППМ; N 821-ПП п.8.1. от 11.09.2001 п.5.4 настоя- щего ППМ. ППМ N 410-ПП от 24.04.2001, пп. 5.1;	49 3 15 10 5 15	49 3 15 - - 15	49 3 15 - - 15	147 9 45 10 5 45
Экономическое стимулирование
7.	Компенсация затрат на строительство городских инженерных сетей и соору- жений	ППМ N 1013 от 26.12.2000	12	12	12	36
Нормативное обеспечение
8.	Совершенствование норма- тивной базы гаражного строительства	ППМ N 1013 от 26.12.2000	1,2	1,2	1,2	3,6
	Итого		110,2	95,2	95,2	300,6

2. Мероприятия по проектированию и строительству муниципальных гаражей-стоянок*

N	Мероприятия	Основание разработки	Общий объем финансирова- ния мероприятий (ориенти- ровочно), млн. руб.
			2002	2003	2004	Всего
1	2	3	4	5	6	7
1. 2. 3. 4.	Разработка проектной доку- ментации на строительство муниципальных "перехваты- вающих" гаражей-стоянок на территории Центрального административного округа Разработка проектной доку- ментации на строительство муниципальных гаражей-сто- янок, места в которых предназначены для сдачи в аренду Строительство муниципаль- ных "перехватывающих" га- ражей-стоянок на террито- рии Центрального админист- ративного округа - 1,5 тыс.м/м - ежегодно с 2003 года. Строительство муниципаль- ных гаражей-стоянок, места в которых предназначены для сдачи в аренду, - 5 тыс.м/м - ежегодно с 2003 года.	ППМ N 410-ПП от 24.04.2001, п.6.2 ППМ N 410-ПП от 24.04.2001, п.6.2 ППМ N 410-ПП от 24.04.2001, п.6.2 ППМ N 410-ПП от 24.04.2001, п.6.2	5 25 - -	5 25 270 900	10 25 270 900	20 75 540 1800
	Итого		30	1200	1205	2435

* Примечание: источники и объемы финансирования определяются при формировании годовых программ.

VI. Участники Целевой программы

Участниками Целевой программы являются:

- предприятия и организации независимо от их организационно-правовой формы и принадлежности к субъекту собственности, прошедшие конкурсный отбор на право заключения инвестиционного контракта на реализацию проектов строительства гаражей-стоянок в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.12.2000 N 1013 "О дополнительных мерах по совершенствованию гаражного строительства в г.Москве на 2001-2004 гг.";

- предприятия и организации, выполняющие функции исполнителя мероприятий программы в соответствии с требованиями законов города Москвы от 11.07.2001 N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" и от 10.03.2000 N 4 "О городских государственных заказах";

ГАРАНТ:

О городском государственном заказе см. Закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. N 26

- предприятия и организации, направляющие свою деятельность и ресурсы на достижение целей программы;

- структурные подразделения Правительства Москвы (Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Москомархитектура, Управление экономической, научно-технической и промышленной политики в строительной отрасли Правительства Москвы, Управление формирования архитектурного облика, координации строительства и реконструкции города Правительства Москвы, Управление транспорта и связи Правительства Москвы, префектуры административных округов, Государственный заказчик).