Приложение 1. Программа развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 23 апреля 2002 г. N 306-ПП

Программа
развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002 - 2004 годы

С изменениями и дополнениями от:

2 сентября 2003 г.

ГАРАНТ:

См. Городскую целевую программу развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2005-2007 гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 24 мая 2005 г. N 346-ПП

О ходе выполнения Программы развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг. см. постановление Правительства Москвы от 13 января 2004 г. N 1-ПП

Концепция развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на период до 2005 года

Концепция основывается на учете итогов развития оптовой торговли в г.Москве за время экономических реформ (1991 - 2001 гг.), необходимости решения существующих и прогнозируемых проблем и поддержки положительных тенденций в организации торговли, а также использовании мирового опыта продовольственного снабжения и оптовой торговли продуктами питания в крупных городах-мегаполисах.

Концепция исходит из необходимости решения в период до 2005 года двух главных взаимосвязанных задач организации оптовой торговли:

- формирование эффективной, отвечающей современным требованиям, многоканальной системы товародвижения продовольствия на основе реформирования существующего оптового звена городской торговли.

Новая система товародвижения должна обеспечивать баланс интересов всех ее участников: и производителей, и оптовиков, и розничных торговцев, и государства. При этом оптовая торговля, с одной стороны, должна полностью удовлетворять запросы розничной торговли и общественного питания на продовольственные товары по ассортименту, качеству, ценам и условиям их поставки; с другой стороны - являться активным, экономически выгодным коммерческим посредником для товаропроизводителей (в первую очередь, отечественных), организующим продвижение товаров по каналам реализации.

Система товародвижения должна быть ориентирована на развитие цивилизованного, конкурентного оптового рынка, снижение издержек обращения, сокращение звенности и налоговый контроль над товарооборотом, стабилизацию цен на потребительском рынке города;

- укрепление связей с региональными товарными рынками России и формирование устойчивой ресурсной базы продовольственного снабжения Москвы как важнейшей предпосылки обеспечения продовольственной безопасности города. Ведущая роль в решении этой задачи в перспективе будет принадлежать крупным торговым и торгово-промышленным группам, построенным по принципу вертикальной интеграции (производство - переработка - торговля) и ориентированным на оптовый продовольственный рынок Москвы.

Структурная организация и основные задачи оптовой торговли продовольствием приведены на рис.1.

Необходимость решения в короткие сроки накопившихся крупномасштабных проблем в оптовом звене торговли требует усиления в этот период механизмов государственной координации и регулирования системы товародвижения продовольствия, в том числе на начальном этапе - прямого административного управления процессами ее структурной реорганизации.

Структурная организация и основные задачи оптовой торговли продовольствием

Эффективная организация системы товародвижения, обеспечивающая удовлетворение запросов розничной торговли на продовольствие по ассортименту, качеству, ценам и срокам поставки, развитие конкурентного оптового рынка, снижение издержек обращения, сокращение звенности товарооборота, стабилизацию цен на потребительском рынке

Рис.1

По мере улучшения общеэкономической ситуации и формирования зрелых рыночных структур роль города в регулировании оптового продовольственного рынка будет модифицироваться. Методы административного управления будут замещаться инструментами экономического и нормативно-правового регулирования при использовании действенных централизованных рычагов в обеспечении продовольственной безопасности.

Концепция предусматривает сохранение в рассматриваемой перспективе организованных закупок и поставок основных, социально значимых видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров как составной части системы формирования товарных ресурсов на продовольственном рынке города. При этом в организационно-экономический механизм закупок вносятся принципиальные коррективы.

С введением в действие Бюджетного кодекса и части второй Налогового кодекса изменились экономические условия деятельности предприятий и организаций оптовой торговли; задействован новый порядок использования бюджетных средств на финансирование и кредитование закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда, а также привлечения на эти цели внебюджетных источников финансирования.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке финансирования расходов на обеспечение продовольственной безопасности г. Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. N 131-ПП

Предполагается, что ожидаемые изменения в законодательстве, обеспечивающем правовую защиту инвестиций и регулирующем создание различного рода объединений коммерческих и некоммерческих организаций для предпринимательских целей (холдинги, финансово-промышленные группы и т.д.) создадут более благоприятные предпосылки для привлечения инициативного капитала в продовольственный комплекс. Причем не только в розничную, но и в оптовую торговлю, сельское хозяйство, пищевую промышленность. При этом ведущая роль отводится отечественному банковскому и финансово-промышленному капиталу.

Важнейшими аспектами концепции развития оптовой торговли продовольствием в среднесрочной перспективе являются вопросы:

- обеспечение целенаправленной структурной политики Правительства Москвы по перестройке и рационализации каналов товародвижения, развитию инфраструктуры конкурентного оптового рынка, усилению интеграции оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности города;

- проведение активной имущественно-земельной политики и эффективной инвестиционной политики, поддерживающие необходимые структурные преобразования;

- совершенствование нормативно-правовой базы торговли;

- развитие координации и усиление взаимодействия органов городского и территориального управления, контролирующих и надзорных органов и служб в сфере оптовой торговли продовольствием.

В краткосрочном плане важно инициировать процессы финансового оздоровления предприятий и организаций оптовой торговли и решить проблему повышения эффективности влияния организованных закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка города.

1. Тенденции и узловые проблемы развития оптовой торговли

Оптовая торговля Москвы обеспечивает снабжение продовольственными товарами более 6,1 тыс. предприятий розничной торговли и около 6,7 тыс. предприятий общественного питания, включая социальную сферу, а также 150 рынков, торгующих продовольствием, и поступление сырья для более 100 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, которые, в свою очередь, также являются активными участниками оптового рынка города. Конечными потребителями поставляемых продуктов питания являются порядка 11,5 млн. человек - жителей и гостей столицы или около 8% всего населения России.

Общий объем организованных закупок и поставок в Москву основных социально значимых видов продовольствия в 2001 году составил порядка 3,8 млн. тонн, что на 9% превысило уровень 2000 года и обеспечило устойчивое снабжение населения города продуктами питания. В необходимых объемах в соответствии с заданиями Правительства Москвы в течение года было обеспечено поддержание страховых запасов основных видов продовольствия. В период уборки урожая было завезено и размещено на хранение на оптовых плодоовощных предприятиях 265,2 тыс. тонн картофеля и овощей. На 01.01.2002 г. в городе имелось переходящих запасов мяса и мясопродуктов - 60,9 тыс. тонн или в 1,4 раза больше, чем на эту же дату прошлого года, зерна - 260 тыс. тонн (103%), крупы - 17,6 тыс. тонн (в 1,8 раза), сахара - 37,9 тыс. тонн (в 1,6 раза), рыбопродуктов - 20,1 тыс. тонн (в 3,1 раза).

На городском уровне оптовое звено представлено 26 плодоовощными предприятиями с общей емкостью единовременного хранения 925 тыс. тонн, 15 мясо-молочными и рыбными хладокомбинатами с общей емкостью - 217 тыс. тонн, 6 крупными общетоварными базами, имеющими 120 тыс.кв.м складской площади.

Инфраструктура оптовой торговли также включает склады и холодильники предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и оптовых коммерческих структур (320 тыс.кв.м складской площади и до 65 тыс. тонн холодильных емкостей). На продовольственный рынок города ориентирована часть снабженческо-складской инфраструктуры, расположенной в Московской области, включая крупные таможенные терминалы, холодильники и складские комплексы вблизи МКАД. Особое значение имеет развитие базы хранения картофеля и овощей в хозяйствах области.

По оценкам, на оптовом продовольственном рынке Москвы оперирует в общей сложности более 2,5 тыс. оптовых коммерческих структур, товаропроизводителей, оптовых предприятий и организаций.

В оптовой торговле продовольствием занято около 90 тыс. человек. (Всего в торговле - 970,6 тыс. человек).

За время экономических реформ оптовая торговля в Москве прошла в своем развитии ряд последовательных этапов:

Первый этап (1991 - 1994 гг.) - переход к рыночным преобразованиям. Сокращение покупательной способности населения, оборотов розничной и оптовой торговли. Реформирование торговли путем сплошной приватизации и разгосударствления. Разрушение системы сложившихся хозяйственных связей в цепочке "производитель - опт - розница", организации и управления отраслью. Развитие конкурирующих каналов поступления продукции и утрата оптовыми предприятиями позиций на товарных рынках и/или в их наиболее доходных секторах (фрукты, ранние овощи и др.).

Второй этап (1995 - 2001 гг.) - повышение качественного разнообразия оптовых структур, обслуживающих оптовый оборот. Неконтролируемое развитие до 2000 г. мелкооптовых рынков и связанных с ними теневых каналов товародвижения.*(1) Ввод в эксплуатацию пилотных объектов системы московских оптовых продовольственных рынков.*(2) Техническое перевооружение ограниченного числа предприятий оптовой торговли. Финансирование из бюджета организованных закупок продовольствия в объемах городского резерва и городского заказа для поддержания стабильности на продовольственном рынке города и снабжения предприятий и организаций социальной сферы.

В последние годы наметились определенные положительные тенденции развития городского оптового звена, являющиеся непосредственным отражением действия рыночных законов и механизмов. К их числу можно отнести:

- усиление корпоративных начал в организации, взаимодействие и взаимопроникновение оптового и розничного звеньев торговли;

- универсализацию деятельности оптовых предприятий;

- смещение функций оптовых предприятий с относительно развитой складской базой в сторону оказания услуг по хранению операторам оптового рынка;

- приобретение пищевыми и перерабатывающими предприятиями функции оптовой торговли и оптовых заготовителей сырья;

- рост числа оптовых структур, выступающих организаторами оптового оборота;

- вовлечение оптовых торговых структур города в процессы межрегионального взаимодействия.

Вместе с тем, для сложившейся системы товародвижения продовольствия, достигнутого уровня развития оптового рынка и организации оптовой торговли продовольственными товарами в Москве присущи крупные недостатки и нерешенные проблемы, в том числе:

- недостаточная социальная ориентация розничной торговли при нехватке распределительных центров для обслуживания магазинов сниженных цен и их аналогов в оптовом звене;

- высокие издержки обращения в связи с низким уровнем организации логистики; наличие в товаропроводящей сети до 6 звеньев посредников, большая часть из которых не является ни организационно, ни технологически необходимой;

- хранение части объемов импортируемого продовольствия (по отдельным товарным группам до 50%) в неприспособленных помещениях: цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи, спортивные сооружения и т.д. Существование этого канала выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров;

- высокая импортная зависимость продовольственного снабжения города, превышающая по отдельным товарным позициям (мясо, масло животное, фрукты) 80%. При этом коммерческие организации, осуществляющие закупки продовольствия для городских нужд не проводят активного маркетинга российского рынка и предпочитают работать с зарубежными поставщиками. Практически отсутствует система мониторинга конъюнктуры оптового продовольственного рынка Москвы;

- известная монополизация отдельных секторов продовольственного рынка города, в том числе со стороны московских товаропроизводителей.

Многие оптовые плодоовощные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении и имеют значительную просроченную задолженность перед федеральным и городским бюджетами. Собственная торговая деятельность оптовых предприятий носит ограниченный характер; ими утрачены, в частности, позиции в наиболее доходных секторах плодоовощного рынка.

Износ основных производственных фондов на большинстве оптовых предприятий достигает 65 - 85%. Необходимы значительные инвестиции в их техническое перевооружение и обеспечение химической безопасности.

Организационно-экономический механизм закупок продовольствия для городских нужд требует значительной корректировки. Необходимо повысить эффективность воздействия этих закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка, снизить нагрузки на городской бюджет по финансированию и кредитованию закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда.

Недостаточно развита нормативно-правовая база оптовой торговли. Имеются проблемы в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе в части условий привлечения инвесторов-застройщиков на оптовые продовольственные рынки и управлении долями города в акционерных обществах на оптовых предприятиях.

Особого внимания заслуживает процесс активного освоения рынка оптовых торговых услуг и складской инфраструктуры крупными иностранными торговыми сетями.

При всей актуальности и сложности вышеуказанных проблем, центральная проблема развития оптовой торговли, обуславливающая необходимость реформирования в короткие сроки системы товародвижения продовольствием, состоит в следующем. В своем нынешнем состоянии оптовое звено отстает от потребностей и запросов как розничной торговли, так и товаропроизводителей. И что самое главное, оно не подготовлено к тем значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке Москвы и которые связаны с развитием розничных сетей и крупных торговых объектов: гипер- и супермаркетов, магазинов-складов типа "Кеш энд Керри", торговых комплексов и центров и т.д.

2. Прогноз развития оптовой торговли

Исходный сценарий развития оптовой торговли основывается на оценке изменений, происходящих на потребительском рынке города и оценке перспектив развития сырьевых товарных рынков в России и за рубежом.

Ожидается, что в период до 2005 года основные структурные изменения на потребительском рынке будут обусловлены:

- переходом к сетевым принципам организации розничной торговли и распределения, в том числе связанным с приходом на московский рынок крупных иностранных торговых операторов:

- значительным ростом числа крупных торговых объектов (гипер- и супермаркеты, магазины-склады типа "Кеш энд Керри" и др.) и их доли на рынке;*(3)

- сокращением числа рынков (закрытие, трансформация в современные торговые объекты) и их доли в обороте розничной торговли;*(4)

- приоритетным развитием при поддержке города социально ориентированных объектов торговли.

Развитие розничных торговых сетей неизбежно повлечет за собой перестройку всей системы товародвижения. Усилятся интеграция и взаимопроникновение оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, принципиально изменятся транспортно-складская логистика и функциональное назначение складского хозяйства.

Согласно прогнозам Минсельхоза РФ в период до 2005 года ожидается рост объемов производства основных видов сельскохозяйственных культур и продукции животноводства со среднегодовыми темпами прироста на уровне 2 - 4%. В этих условиях территориальная схема поступления в Москву сельскохозяйственного сырья и продовольствия будет определяться ежегодными конъюнктурными факторами и на уровне тенденций заметных изменений не претерпит.

Структурные сдвиги на макроуровне в сторону импорта следует ожидать при вступлении России во Всемирную торговую организацию.

Расчетные объемы оптового товарооборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров определялись в соответствии с прогнозом социально-экономического развития г.Москвы на 2002 год и на период до 2004 года*(5), подготовленным Департаментом экономической политики и развития г.Москвы.

Прогнозом предусматриваются:

- численность постоянного населения (среднегодовая) - 8,55 млн.чел.; численность временного населения (оценка) - 2,2 - 2,3 млн.чел.;

- прирост денежных расходов населения на покупку товаров и оплату услуг за период 2002 - 2004 гг. (в сопоставимых ценах) - 18,0 - 19,0%;

- темпы роста в пищевой и перерабатывающей промышленности - 107 - 108% в год в сопоставимых ценах;

- темпы прироста физического объема оборота розничной торговли продовольственными товарами - 4,6 - 5,6% в год; в целом за период 2002 - 2004 гг. - 16,0 - 17,0%;

- индекс цен на продукты питания (в среднем за год) - динамика снижающаяся с 116% в 2002 г. до 111% в 2004 г.*(6)

В рамках указанного сценария развития ожидаемые темпы прироста физического объема оборота оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольственными товарами составят порядка 4,8 - 5,8% в год и в целом за период 2002 - 2004 гг. - 17,0 - 18,0%.

3. Основные направления развития оптовой торговли

Основные направления развития оптовой торговли продовольствием представлены на рис.2.

3.1. Оптимизация состава операторов оптового рынка

Разработка концепции структурной политики предусматривает как определение общего механизма ее проведения, так и конкретизацию основных направлений структурных преобразований.

Что касается общего механизма проведения структурной политики на рынке оптовых торговых услуг, то концепция ориентируется на двухуровневую схему организации оптовой торговли, представленную на городском уровне операторами крупного и среднего опта (операторы с функциями поставок в Москву основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, московские и крупные региональные товаропроизводители и т.д.) и на территориальном уровне операторами, обслуживающими движение товаров в звене "опт - мелкий опт - розница" (рис.1).

Развитие оптового звена должно предусматривать обеспечение как типового, так и необходимого видового разнообразия оптовых организаций.

Рис. 2

Основные направления развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на период до 2005 года

                     /--------------------------------------------\

                     |            Основные направления            |

                     \--------------------------------------------/

        /---------------------------------------------------------------------------------\

        |                      |                         |                                |

  /------------\      /-----------------\     /--------------------\          /---------------------\

  |Оптимизация |      | Реформирование  |     |   Перспективное    |          |  Совершенствование  |

  |  состава   |      |     каналов     |     |     развитие и     |          |    организации и    |

  | операторов |      | товародвижения  |     |размещение объектов |          | координации оптовой |

  |  оптового  |      |                 |     |  оптовой торговли  |          |      торговли       |

  |   рынка    |      |                 |     |                    |          |                     |

  \------------/      \-----------------/     \--------------------/          \---------------------/

         |                     |                         |                                  |

/-- - - --- - - -\  / - - - - --- - - - --\ /-- - - - - --- - - - - -\   / - - - - - - - - --- - - - - - - --\

  /------------\    | /-----------------\     /--------------------\     |  /-------------\  /-------------\

| | Сокращение | |    |Укрепление связей| | | |Строительство новых | |      |  Усиление   |  |  Развитие   | |

  |   числа    |    | | с региональными |     |      объектов      |     |  |взаимодейст- |  |    новых    |

| |посредников | |    |товарно-сырьевыми| | | |   (инициативный    | |      | вия органов |  | элементов и | |

  |            |    | |рынками на основе|     |капитал) в увязке с |     |  |управления на|  |    форм     |

| |            | |    |     участия     | | | |Генсхемой размещения| |      |всех уровнях |  | координации | |

  \------------/    | |   московской    |     |  крупных торговых  |     |  \-------------/  \-------------/

|                |    |оптовой торговли | | | |объектов в г.Москве | |                                       |

  /------------\    | |и промышленности |     \--------------------/     |  /-------------\  /-------------\

| |Обеспечение | |    |   в развитии    | | |                        |      |  Развитие   |  |Совершенство-| |

  | рыночного  |    | |агропромышленной |     /--------------------\     |  | нормативно- |  |    вание    |

| |разнообразия| |    |      сферы      | | | |      Развитие      | |      |правовой базы|  |организован- | |

  |  оптовых   |    | |                 |     |транспортно-складс- |     |  |  торговли   |  | ных закупок |

| |  структур  | |    |                 | | | |   кой логистики    | |      |             |  |продовольст- | |

  |            |    | |                 |     |                    |     |  |             |  |     вия     |

| |            | |    \-----------------/ | | |                    | |      \-------------/  \-------------/ |

  |            |    |                         |                    |     |

| \------------/ |    /-----------------\ | | |                    | |                                       |

\- --- --- --- --/  | |Выделение опорной|     |                    |     |

                      |     группы      | | | \--------------------/ |      /-------------\   /------------\ |

                    | | предприятий для |                                |  |Целенаправле-|   |Эффективный |

                      |   содержания    | | | /--------------------\ |      |    нная     |   |контроль за | |

                    | |страховых запасов|     |  Вывод из города   |     |  | структурная |   | качеством  |

                      |   и резервов    | | | |  неперспективных   | |      |  политика   |   | продуктов  | |

                    | |                 | |   |    предприятий     |     |  |             |   |  питания   |

                      \-----------------/   | |                    | |      \-------------/   \------------/ |

                    |                     |   \--------------------/     |

                                            \-- - - - - - - - - - - -/                                       |

                    |                     |                              |

                      /-----------------\                                   /-------------\  /-------------\ |

                    | |    Развитие     | |                              |  |  Активная   |  |  Активная   |

                      | инфраструктуры  |                                   |имущественно-|  |научно-техни-| |

                    | |  конкурентного  | |                              |  |  земельная  |  |   ческая    |

                      | оптового рынка  |                                   |  политика   |  |  политика   | |

                    | |                 | |                              |  \-------------/  \-------------/

                      |                 |                                                                    |

                    | \-----------------/ |                              |

                      /-----------------\                                   /-------------\  /-------------\ |

                    | |    Развитие     | |                              |  | Эффективная |  |Подготовка и |

                      |    розничных    |                                   |инвестицион- |  |  повышение  | |

                    | | торговых сетей  | |                              |  |ная политика |  |квалификации |

                      |                 |                                   |             |  |   кадров    | |

                    | \-----------------/ |                              |  \-------------/  \-------------/

                    \ - - - - - - - - - - /                              \ - - - - - - - - - - - - - - - - --/

Видовое разнообразие оптовых структур определяется мотивацией товаропроизводителей при выборе ими того или иного канала продвижения на рынок своей продукции. Такая мотивация выражается в готовности товаропроизводителя к единовременной продаже товара оптовому посреднику, в готовности оплатить информацию о потенциальных покупателях своего товара при сохранении собственности на товар и в готовности полного отказа от услуг посредника.

В рыночной экономике каждая из представленных моделей поведения товаропроизводителя должна иметь возможность реализоваться. Отсюда важной задачей структурной реорганизации оптового звена должно явиться стимулирование формирования таких видов организаций, которые максимально удовлетворяли бы требования товаропроизводителей.

Опыт развитых стран показывает, что в соответствии с требованиями товаропроизводителей, структура оптового звена развивается на основе выделения в его составе трех основных групп операторов:

- предприятий и организаций, специализирующихся на оптовой торговле продовольственными товарами и осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций с переходом права собственности на товар к оптовому звену;

- торговых посредников, не использующих в своей деятельности, как правило, перехода к ним права собственности на товар (торговые агенты, брокеры, комиссионеры и т.д.);

- организаторов оптового оборота, не работающих с товаром, но оказывающих услуги по его обороту на оптовом рынке (оптовые продовольственные рынки, оптовые ярмарки, товарные биржи, аукционы и т.д.).

Мировая торговая практика (данные торговых переписей) свидетельствует о том, что оптимальным сочетанием этих групп для крупных мегаполисов можно считать реализацию порядка 60% годовой потребности города в продовольственных товарах через специализирующиеся на оптовой торговле предприятия, до 15% - через посреднические структуры и до 25% - через организаторов оптового оборота (рис.3).

В настоящее время на оптовом продовольственном рынке Москвы указанные соотношения не выдерживаются: чрезвычайно высокой является доля посредников (по оценкам, более 35%); низкой - доля организаторов оптового оборота (менее 1%). Причем в отличие от развитых стран, где торговые посредники реально участвуют в продвижении товаров к потребителю, на московском оптовом рынке деятельность большей части посредников носит чисто спекулятивный характер.

В этой связи, структурная политика города в оптовой торговле продовольствием должна способствовать, прежде всего, увеличению роли в системе товародвижения организаторов оптового оборота при значительном уменьшении доли посредников на оптовом рынке.

Оптимизация состава оптовых торговых структур

Существующее положение на оптовом рынке

Задачи структурной политики

Значительное сокращение числа посредников

Увеличение доли организаторов оптового оборота (оптовые продовольственные рынки, оптовые ярмарки и др.)

Обеспечение рыночного разнообразия оптовых структур (оптовые продовольственные рынки, независимые распределительные центры, сетевые распределительные центры, магазины-склады и др.)

Рис. 3

Реализация данного направления структурной политики требует введения в практику государственного управления метода торговых переписей и механизмов контроля за числом перепродаж оптовых партий товаров с анализом причин, использования методов стимулирования и поддержки развития нужных для города элементов инфраструктуры оптового звена.

3.2. Реформирование каналов товародвижения и создание рыночной инфраструктуры

ГАРАНТ:

О создании в 2004 г. современных объектов оптовой торговли на предприятиях продовольственного комплекса см. приказ Департамента продовольственных ресурсов Правительства Москвы от 15 марта 2004 г. N 01-П-86/4

Объективные тенденции развития торговли в Москве и реализация органами городского управления задач по обеспечению продовольственной безопасности, предполагают формирование в ближайшие годы трех основных каналов товародвижения с участием оптового звена:

- канала, обеспечивающего закупки и содержание (на конкурсной основе) страховых запасов продовольствия, в том числе городского резерва продовольственных товаров и плодоовощной продукции городского заказа;

- канала, обеспечивающего выход независимых производителей и оптовых торговцев, с одной стороны, и оптовых покупателей - с другой, на конкурентный продовольственный рынок города;

- канала, обслуживающего крупные розничные сети и являющегося, как правило, составной частью этих сетей.

Структурная политика города в оптовом звене торговли должна быть направлена на формирование в 2002 - 2003 гг. опорной инфраструктуры для содержания страховых запасов и резервов продовольствия. Речь идет о концентрации функций обслуживания городского резерва продовольственных товаров и плодоовощной продукции городского заказа на относительно небольшом числе оптовых предприятий, хорошо технически оснащенных, и находящихся под контролем города через механизмы долевого участия в акционерных обществах.

С учетом прогнозных оценок потребностей города в необходимых размерах страховых запасов и резервов, представляется целесообразным:

- рекомендовать, начиная с 2002 года, для размещения закупок и хранения плодоовощной продукции городского заказа (на конкурсной основе), а также значительной части коммерческих объемов организованных закупок и закладки картофеля и овощей группу из 11-ти плодоовощных предприятий (государственные унитарные предприятия и акционерные общества с долей города, участвующие в интеграционных объединениях с сельхозпроизводителями).*(7)

При этом, на перспективу до 2005 года минимальное пороговое значение объемов охлаждаемых емкостей, необходимых в городе для содержания страховых сезонных запасов картофеля и овощей (осенняя закладка) оценивается на уровне 150 - 160 тыс. тонн.

Территориальное размещение указанной группы плодоовощных предприятий обеспечивает возможности для эффективной организации снабжения предприятий и организаций социальной сферы во всех административных округах г.Москвы;

- сосредоточение городского резерва мяса и мясопродуктов и масла животного на одном-двух хладокомбинатах города. При выборе конкретного предприятия следует принимать во внимание его техническое состояние, возможности получения городом контрольного (51%) пакета акций, а также минимально необходимый для размещения резерва объем низкотемпературных емкостей (по оценкам, не менее 22,0 тыс. тонн единовременного хранения);

- размещение городского резерва зерна в 2002 году на АООТ "Мелькомбинат N 3", ОАО "Мелькомбинат N 4" и АООТ "Московский комбинат хлебопродуктов". В перспективе в этом сегменте продовольственного рынка экономически целесообразно последовательное замещение организованных поставок зерна на поставки муки и круп, что позволит сократить и соответствующую инфраструктуру хранения городского резерва.

В целях совершенствования инфраструктуры, связанной с обслуживанием городского заказа на рекомендуемых оптовых плодоовощных предприятиях в 2002 - 2004 гг. предусматривается создание распределительных центров для комплексного снабжения предприятий и организаций социальной сферы, розничной торговли и общественного питания. Первые из распределительных центров: ГУП "Солнцево" и АОЗТ "Новые Черемушки" (II очередь) будут введены в эксплуатацию в IV кв. 2002 года.

В числе мероприятий по обслуживанию социальной сферы на организуемых распределительных центрах предусматривается:

- расширение ассортимента продукции для социальной сферы за счет овощной группы (помидоры, огурцы, зелень и т.д.), фруктов, соков, сухих продуктов бакалейной группы. Выделение для этих групп продукции помещений с соответствующими температурно-влажностными режимами;

- внедрение информационной системы учета продукции городского заказа (объемы, ассортимент, качество, размещение по камерам хранения и т.д.), а также приема и обработки заявок от предприятий социальной сферы. На этой основе будет осуществляться предварительная комплектация партий отгрузки, что позволит существенно сократить время по обслуживанию клиентов;

- выделение помещений для комплектации партий отгрузки и оснащение их (или модернизация) оборудованием по товарной подработке, подъемно-транспортным и весо-измерительным оборудованием;

- предоставление транспортно-экспедиторских услуг.

Специализированные распределительные центры предполагается организовать на предприятиях оптовой торговли, обслуживающих городской резерв продовольственных товаров (ОАО "ТПК "Моссахар" и, как наиболее вероятный вариант, АООТ "Мосхладокомбинат N 14").

В 2002 - 2004 гг. на всех оптовых предприятиях, привлекаемых для обслуживания городского резерва и городского заказа, будут проведены необходимые работы по реконструкции систем холодоснабжения с использованием химически безопасных технологических схем, современных средств контроля, автоматизации и управления и защиты обслуживающего персонала и населения от вредных воздействий применяемых хладагентов.

Важнейшим направлением структурной политики города является создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли. При этом максимально задействуется материально-техническая база существующих оптовых предприятий без дополнительного капитального строительства новых объектов.

Концепцией предусматриваются:

- создание 9-ти оптовых продовольственных рынков с универсальным ассортиментом товаров на плодоовощных предприятиях: ЗАО "Киевское", ЗАО "Глори", ЗАО "Москворецкое", ЗАО "ПБ "Октябрьская", ЗАО "Виктория", ЗАО "Вегетта", ЗАО "Красная Пресня", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУП "Зеленоградское РОРПО" с общей площадью земельных участков 143,1 га и общим размером торговых, складских и офисных помещений до 350 тыс.кв.м, рассчитанных на 1100 - 1300 торговых мест оптовиков:*(8)

- организация 4-х специализированных мясных и рыбных оптовых рынков на площадях хладокомбинатов: ОАО "Хладокомбинат N 7", ОАО "ТД "Преображенский", ООО "ТПФ "Портхладокомбинат"; оптового рыбного рынка (I очередь) на территории Северного административного округа с участием АООТ "ПКП "Меридиан" и ОАО "Икма" (дополнительный землеотвод), рассчитанных на 180 - 220 торговых мест, с организацией хранения продукции оптовиков на предприятиях.

Для организации оптовых рынков на предприятиях, помимо инвестиций в обустройство торговых мест, осуществляемых за счет арендаторов, намечается провести ряд некапиталоемких организационно-технических мероприятий, включающих: изменение организационной структуры управления и методов внутрифирменного учета, зонирование территории оптовых предприятий с организацией мест оптовой торговли, транспортных и пешеходных "коридоров", мест стоянок автотранспорта и т.д. Предусматривается организация расчетно-кассового обслуживания и систем рыночной информации, усиление контроля качества и пищевой безопасности поступающих и реализуемых продовольственных товаров.

Мировой опыт показывает, что только оптовые рынки не в состоянии полностью решить проблемы организации оптовой торговли продовольствием. Они с неизбежностью дополняются оптовыми распределительными центрами различного типа: сетевыми (обслуживающими группы магазинов, входящих в состав соответствующих фирменных сетей), зональными (обслуживающими магазины на определенной территории) и т.д. (рис.4).

Во многих случаях распределительные центры размещаются в составе оптовых продовольственных рынков или блокируются с ними на одной территории. Примером такой комплексной организации объектов оптовой торговли в Москве является распределительный центр Ногинского мясоперерабатывающего комбината на оптовом продовольственном рынке "Отрадное". В перспективе предполагается задействовать аналогичную комбинированную схему размещения и при перепрофилировании ряда других оптовых предприятий города.

Концепцией развития оптовой торговли предусматривается организация в 2002 - 2004 гг.:

- 7-ми универсальных распределительных центров и магазинов-складов на оптовых плодоовощных предприятиях: ОАО "Садко", ОАО "ВТК "Интерфуд", ЗАО "Кузьминское", ЗАО "Деметра", ЗАО "Русь", ЗАО "Гагаринское", ЗАО "Куйбышевское" с общей площадью торговых и складских помещений до 300 тыс.кв.м;

ГАРАНТ:

Об участии акционерных обществ плодоовощного комплекса г. Москвы в реализации основных направлений настоящей Программы см. постановление Правительства Москвы от 3 сентября 2002 г. N 723-ПП

- 7-ми специализированных распределительных центров на хладокомбинатах и крупных общетоварных базах города: АО "Айс-Фили", ОАО "ТД "Преображенский", ОАО "Мосхладокомбинат N 9", ОАО "Икма", ОАО "Бакалейные товары и минеральные воды", АООТ "Центрсток", ЗАО "Предприятие МС" с общей площадью торговых и складских помещений до 60 тыс.кв.м.

Особая, системообразующая роль в организации каналов товародвижения на городском уровне в перспективе будет принадлежать крупным современным объектам инфраструктуры оптовой торговли. В этих целях в период до 2005 года будут осуществлены:

- строительство распределительного центра и магазина-склада общей площадью 45 тыс.кв.м на объединенной территории ОАО "Сервис-Холод" и ОАО "Холодильник N 11" с дополнительным землеотводом в Юго-Восточном административном округе;

- формирование комплекса оптовой торговли продовольствием "Отрадное" и магазина-склада на объединенной территории ОАО "Рынок "Отрадное" и II очереди строительства Кировского ОРПО с дополнительным землеотводом в Северо-Восточном административном округе (площадь земельного участка - 24,6 га: общая площадь торговых и складских помещений - до 70 тыс.кв.м);

- строительство оптового рыбного рынка и распределительного центра готовой рыбной продукции общей площадью 80 тыс.кв.м на базе ГУП "Мосрыбокомбинат" в Южном административном округе.

Характеристика основных каналов товародвижения в оптовом звене торговли приведена на рис.5.

Рис. 4

Сопоставительная характеристика операторов оптовой торговли: "оптовый продовольственный рынок" и "распределительный центр"

	Оптовый продовольственный рынок	Распределительный центр
1. Функциональное назначение	Организация оптового оборота - оказание услуг оптовым продавцам и покупателям	Оптовое распределение - поставка товаров в розничную торговлю и общественное питание
	Собственных торговых операций не осуществляет
2. Основные типы	Универсальные	Универсальные, специализированные
	Специализированные: плодоовощной, рыбный, мясной и т.д.	Сетевые - обслуживающие магазины, входящие в состав соответствующих сетей Зональные - обслуживающие независимые магазины на определенной территории
3. Основная товарная специализация	Скоропортящиеся свежие продукты питания: фрукты, овощи, картофель, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молокопродукты	Продукция, прошедшая промышленную переработку: бакалейные товары, мясопродукты, молокопродукты, рыбопродукты, консервированные продукты питания, кондитерские изделия, напитки
4. Конъюнктурное положение на торговых площадях	Конкурентный рынок	Монопольное
5. Основные источники доходов	Доходы от аренды и оказания сервисных услуг для оптовых продавцов и покупателей	Оптовые торговые скидки-надбавки
6. Эффективность инвестиций	Коммерческая - низкая Народнохозяйственная (городская) - высокая	Коммерческая - высокая
7. Основные источники инвестиций (с учетом мирового опыта)	Бюджетные инвестиции (федеральные, региональные, муниципальные) Бюджетные кредиты на инвестиционные цели Банковские льготные инвестиционные кредиты	Частный торговый капитал, включая розничные сети Банковские инвестиционные кредиты
8. Характеристика хозяйственной деятельности	Самоокупаемость, включая долгосрочные льготные инвестиционные кредиты	Самоокупаемость, включая инвестиционные кредиты
9. Форма акционерного капитала (с учетом мирового опыта)	Смешанная, при значительной доле государственной (муниципальной) собственности	Частная

Рис. 5

Характеристика основных каналов товародвижения в оптовом звене торговли

N	Функциональное назначение	Поставщики	Состав оптового звена	Потребители	Методы государственного регулирования
1	Содержание страховых запасов и резервов, снабжение социальной сферы	Российские товаропроизводители	11 плодоовощных предприятий (емкость охлаждаемого хранения не менее 150 - 160 тыс. тонн) 1 хладокомбинат (емкость низкотемпературного хранения не менее 22 тыс. тонн) 1 общетоварная база (складская площадь не менее 10 тыс.кв.м) Распределительные центры для комплексного снабжения социальной сферы и розничной торговли	Предприятия и организации социальной сферы, социально ориентированные магазины	Нормативно-правовое размещение закупок на конкурсной основе; управление долями города в акционерных обществах на оптовых предприятиях
2	Конкурентный оптовый рынок	Российские и иностранные товаропроизводители и оптовики	10 оптовых продовольственных рынков и комплексов, 5 специализированных мясных и рыбных оптовых рынков (всего: 1500 - 1650 торговых мест оптовиков) Универсальные и специализированные независимые распределительные центры, сетевые распределительные центры, магазины-склады на базе имущественных комплексов 16 оптовых предприятий (площадь земельных участков до 110 га, торговые и складские площади до 450 тыс.кв.м)	Независимые предприятия розничной торговли и общественного питания	Нормативно-правовое управление долями города в акционерных обществах на оптовых рынках
3	Сетевое распределение	Иностранные товаропроизводители и оптовики, российские товаропроизводители		Сетевые магазины	Нормативно-правовое

В результате перестройки каналов товародвижения будет обеспечено конкретное функциональное профилирование городских оптовых предприятий.

Создание на оптовых предприятиях распределительных центров, магазинов-складов типа "Кеш энд Керри" и оптовых продовольственных рынков поддерживается мероприятиями по техническому перевооружению предприятий в соответствии с их новым производственным профилем и реконструкции систем холодоснабжения с использованием современных технологических схем (автономные фреоновые холодильные машины, машины с малой заправкой аммиака и промежуточным хладоносителем, холодильные машины с дозированной заправкой аммиака и др.), средств контроля, автоматизации управления и защиты населения.

Важной особенностью развития системы товародвижения в рассматриваемой перспективе является усиление взаимодействия и взаимопроникновения розничных и оптовых структур, при котором функции оптовой и розничной торговли будут в той или иной мере присутствовать на предприятиях, представляющих в настоящее время как оптовое, так и розничное звенья. Появление и быстрое развитие крупных торговых объектов потребительского рынка (гипер- и супермаркетов, магазинов-складов типа "Кэш-энд-Керри" и др.), фактически стирают границы между оптовой и розничной торговлей, по крайней мере, с позиций величины торговых партий и их готовности к розничной реализации.

Это проявляется и на институциональном уровне - крупные сетевые структуры (ЗАО "ТД "Перекресток", ЗАО "ДИСКОНТцентр" и др.) организуют собственные распределительные центры, то есть становятся участниками оптового оборота. Другим примером являются некоторые рынки города, осуществляющие мелкооптовую торговлю, которые трансформируются в современные торговые комплексы.

Концепция ориентирована на развитие интеграции оптовой и розничной торговли продовольствием в Москве, в том числе за счет организации сетевых распределительных центров (включая распределительные центры для обслуживания социально ориентированных сетей магазинов сниженных цен) на функционирующих оптовых предприятиях, а также на базе имущественных комплексов ряда оптовых предприятий-банкротов, перечень которых будет установлен по результатам применения к этим предприятиям процедур судебной санации.

Ожидается, что в 2002 - 2004 гг. будут реализованы проекты создания сетевых распределительных центров рядом крупных операторов розничной торговли: ЗАО "ТД "Перекресток" (2003 - 2004 гг.), ЗАО "ДИСКОНТцентр" (два распределительных центра для сети магазинов "ДИКСИ" - в 2002 г. и в 2003 г.), ОАО "Столичные гастрономы: "Смоленский", "Центральный", "Охотный ряд" и другие", входящие в компанию "Седьмой Континент" (2003 - 2004 гг.), ЗАО "ПФК "БИН" (2002 - 2004 гг.), а также ООО "Фелма" (сеть магазинов "Копейка"), ООО "Агроаспект" (сеть магазинов "Пятерочка") и др.

Развитие розничных торговых сетей, в том числе связанное с приходом на московский рынок крупных иностранных торговых компаний, приведет в перспективе к определенному свертыванию собственных дилерских сетей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города. С другой стороны, оно потребует от товаропроизводителей наличия соответствующих современным стандартам распределительных центров готовой продукции. На ряде промышленных предприятий в 2002 - 2004 гг. будет также осуществлена модернизация складов сырья и готовой продукции.

Структурные преобразования на городском уровне не смогут дать должного эффекта без создания современной инфраструктуры оптовой торговли на зональном уровне в звене "опт - мелкий опт - розница". В этих целях концепцией предусматривается создание магазинов-складов (типа "Кеш энд Керри") для обслуживания предприятий розничной торговли и общественного питания, в том числе в рамках реализации проектов компании "Метро АГ", ЗАО "Интер-МТД"*(9) и др.

Компания "Метро АГ" планирует в период до 2005 года организацию 6 - 8 магазинов-складов, в том числе в 2002 г. - 2, 2003 г. - 2 - 3, 2004 г. - 2-3 магазинов.

Крупные проекты строительства магазинов-складов в городе будут осуществлены ЗАО "Интер-МТД", в том числе на территории оптово-розничного рынка "Садовод" в Юго-Восточном административном округе. Всего в 2002 - 2010 гг. ЗАО "Интер-МТД" планируется открытие 10 магазинов.

В 2003 году ЗАО "Гагаринское" и ООО "Русский сувенир - 2000" введут в эксплуатацию II очередь магазина-склада "Мегамаг" в Западном административном округе.

В рыночную инфраструктуру оптовой торговли войдут организаторы оптового оборота - оптовые ярмарки сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров с участием регионов России, товарно-сырьевые биржи, а также постоянно действующий плодоовощной аукцион в г.Москве.

Новым элементом инфраструктуры оптового рынка станет расчетный (клиринговый) центр, что позволит организовать фьючерсную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами на площадке одной из товарно-сырьевых бирж города.

Определенное развитие получит в перспективе электронная оптовая торговля. В частности, в 2002 - 2003 гг. намечается адаптация в состав Московской электронной торговой системы (МЭЛТС) системы информационного обеспечения проведения конкурсов и торгов по закупке продовольствия для нужд г.Москвы.*(10)

Перспективное развитие и размещение предприятий оптовой торговли должно быть тесно увязано с реализацией новых градостроительных концепций, планов и проектных разработок, в соответствии с которыми формируется новый промышленный и социальный облик города и соответствующая инфраструктура. В этой связи в 2002 году целесообразно разработать Генеральную схему размещения объектов оптовой торговли продовольствием в г.Москве во взаимоувязке с принятой ранее Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года.*(11)

С учетом ожидаемого в среднесрочной перспективе вывода из города ряда складских комплексов и железнодорожных грузовых дворов (Рижский, Савеловский) необходимо предусмотреть организацию в периферийных зонах г.Москвы и в Московской области 2 - 3-х мультимодальных транспортных терминалов для обработки продовольственных грузов. Одним из таких проектов является создание в г.Зеленограде многофункционального мультимодального центра "Зеленоград".*(12)

В целях создания цивилизованных условий для оптовой торговли сельхозпроизводителей предполагается организация 3 - 4-х оптовых торговых комплексов с распределительными центрами по обеспечению транспортно-экспедиционных услуг и обустроенных торговых зон для оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией с автомобилей на вылетных магистралях вблизи МКАД (расчетно: на 600 - 700 торговых маш./мест). Первый из таких комплексов намечается создать на территории Восточного административного округа с участием ОАО "Перовское" и АООТ "Автокомбинат N 14".

В рамках реализации общей градостроительной стратегии по выводу из центральных районов Москвы промышленных предприятий целесообразно изучить вопрос о передислокации и/или трансформации в современные оптовые распределительные центры, магазины-склады и центры оптово-розничной торговли ряда неперспективных оптовых предприятий, в том числе хладокомбинатов с устаревшей материально-технической базой (постройки 1912 - 1930 гг.): ОАО "Первый хладокомбинат", ОАО "Мосхладокомбинат N 3", ОАО "Хладокомбинат-13", ОАО "Холодильник N 5 - 6".

Одним из важных факторов, влияющих на эффективность системы товародвижения продовольствия (ускорение оборота, снижение издержек обращения, сокращение потерь и др.), является логистика. Особую роль логистика играет в оптовом звене, где сосредоточены основные объемы операций с продовольственными грузами.

Решению проблем логистики будет способствовать комплекс взаимосвязанных мер, в том числе:

- развитие транспортной инфраструктуры предприятий оптовой торговли и распределительных центров на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и повышение уровня их обеспеченности складской техникой и оборудованием, разработка и внедрение системы машин и механизмов, обеспечивающих сквозные транспортно-технологические схемы товародвижения;

- увеличение парка подвижного состава автотранспорта и развитие экспедиторских услуг предприятий оптовой торговли для выполнения внутригородских перевозок продукции (расчетно: 2002 - 2004 гг. - 180 ед.);

- использование логистического подхода в планировании деятельности предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности - разработка оптимальных технологических схем доставки и переработки грузов, внутренних грузопотоков; создание информационных систем, обеспечивающих контроль за движением товарной продукции и т.д.

Реализация мероприятий по перестройке системы товародвижения приведет к значительным структурным сдвигам на оптовом продовольственном рынке Москвы. По оценкам, к 2005 году можно ожидать увеличения доли оптовых продовольственных рынков в общем объеме оптового оборота сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров до 13 - 15%, зональных распределительных центров всех типов, включая распределительные центры готовой продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности до 45 - 50%, сетевых распределительных центров, обслуживающих предприятия розничной торговли, входящие в состав соответствующих фирменных сетей (собственные и франшизные магазины) до 20%. Одновременно, снизится звенность товарооборота в целом и не менее чем в 2 - 2,5 раза сократится доля посредников, что положительно скажется на динамике оптовых и розничных цен и позволит стабилизировать ценовую конъюнктуру на потребительском рынке города.

Концепция исходит из необходимости дальнейшего укрепления в рассматриваемой перспективе связей городского оптового звена с региональными товарными рынками России и формирования устойчивой ресурсной базы продовольственного снабжения Москвы как важнейшей предпосылки обеспечения продовольственной безопасности города.

Ведущая роль в решении этой задачи в перспективе будет принадлежать крупным торговым, торгово-промышленным и торгово-финансово-промышленным группам, построенным по принципу вертикальной интеграции (производство - переработка - торговля) и ориентированным на оптовый продовольственный рынок Москвы. Ускоренное формирование таких групп отмечается в настоящее время в основных секторах рынка (АПК "Стойленская Нива", ТД "Разгуляй" - зерно, АВК "Эксима" - мясопродукты и т.д.).

В плодоовощном комплексе продолжатся процессы формирования и развития интегрированных производственно-торговых объединений с участием оптовых плодоовощных предприятий (ОАО "Малино", ЗАО "Красная Пресня", ГУП "Таганское". ГУП "Зеленоградское РОРПО", ОАО "Перовское", АОЗТ "Новые Черемушки", ЗАО "Русь"), предприятий розничной торговли и сельскохозяйственных производителей Московской области. По оценкам, доля интегрированных объединений в общем объеме организованных закупок и поставок в Москву картофеля и основных видов овощей (капуста, морковь, свекла, лук) для осенней закладки страховых запасов возрастет с 38% в 2001 году до 57% в 2004 году.

Необходимо активизировать и повысить эффективность деятельности государственных унитарных предприятий, ориентированных на оптовую торговлю с регионами России. В частности, усилить роль ГУП "Московская продовольственная контрактная система" (ГУП "Моспродконтракт") и ГУП "Московский продовольственный ярмарочный центр" (ГУП "Моспродярмарка") в организации поставок продовольствия отечественного производства из регионов России на основе долгосрочных соглашений о сотрудничестве.

В период до 2005 года должны быть также реализованы мероприятия целевых программ Правительства Москвы, направленных на развитие сырьевой базы продовольственного снабжения, рост эффективности и устойчивости поставок сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на рынок города: Московской агропромышленной программы на 2000 - 2005 гг.*(13) и Программы производства лука репчатого в хозяйствах Московской области в 2000 - 2003 годах.*(14)

3.3. Государственная координация оптовой торговли

Важным условием реализации продовольственной политики Правительства Москвы является осуществление комплексного подхода к организации оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности города. При этом задача органов исполнительной власти в сфере торговли состоит в дальнейшем совершенствовании механизмов государственной координации и регулирования.

Развитие нормативно-правовой базы торговли

Концепция исходит из того, что по мере развития рыночных отношений нормативно-правовое регулирование оптовой торговли становится основным механизмом реализации государственных функций. Между тем, и на федеральном, и на городском уровнях существующая нормативная база оптовой торговли значительно отстает в своем развитии от нормативной базы розничной торговли.

В этой связи предусматриваются:

во-первых, подготовка и внесение в установленном порядке нормативных документов города, определяющих:

- изменения в порядке финансирования закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда, в порядке организации конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд и положении о Конкурсной финансовой комиссии Правительства Москвы;

ГАРАНТ:

См. Порядок финансирования расходов на обеспечение продовольственной безопасности г. Москвы, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2006 г. N 865-ПП

- порядок проведения стабилизационных операций на оптовом продовольственном рынке Москвы с использованием городских страховых запасов и резервов;

- статус интегрированных производственно-торговых объединений как исполнителей городского заказа на закупки продовольствия;

- комплекс мер по упорядочению оптовой торговли продовольствием в г.Москве, направленных на защиту специализированных оптовых предприятий от нездоровой конкуренции со стороны фирм, уклоняющихся от уплаты налогов и использующих для хранения и оптовой реализации продовольствия неприспособленные помещения, не соответствующие санитарным требованиям;

- изменения и дополнения в нормативно-правовом обеспечении в сфере оптовой торговли продовольствием в г.Москве в соответствии с развитием федерального законодательства;

во-вторых, подготовка и внесение в установленном порядке в федеральные органы законодательной и исполнительной власти инициативных предложений г.Москвы по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы регулирования торговой деятельности (предложения к федеральным законопроектам: "О государственном регулировании внутренней торговли", "Об оптовых продовольственных рынках", вопросам антимонопольного законодательства в сфере оптовой торговли продовольствием и др.).

Проведение активной имущественно-земельной политики

Имущественно-земельная политика Правительства Москвы в оптовом звене торговли должна обеспечивать и поддерживать процессы структурной реорганизации системы товародвижения продовольствия. Общий концептуальный подход состоит в следующем (рис.6):

- на предприятиях, обслуживающих страховые запасы и резервы, в перспективе должен быть обеспечен в собственности города контрольный пакет акций;

- на оптовых продовольственных рынках доля города должна быть не ниже блокирующего пакета, что позволит избежать в дальнейшем их перепрофилирования;

- по отношению к предприятиям, имеющим значительную просроченную задолженность перед федеральным и городским бюджетами, должны быть применены процедуры санации, а их имущественные комплексы выставлены на инвестиционные конкурсы (торги) с приоритетным правом приобретения оптовыми и розничными торговыми структурами, нуждающимися в организации распределительных центров, магазинов-складов типа "Кеш энд Керри" и иных объектов оптового и оптово-розничного распределения.

Конкретные мероприятия в сфере имущественно-земельных отношений предусматривают:

- акционирование государственных унитарных предприятий: ГУП "Солнцево", ГУП "Таганское", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ГУТПП "Алтуфьево", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУП "Мосрыбокомбинат" с созданием открытых акционерных обществ со 100% пакетом акций в собственности г.Москвы и последующей продажей до 49% акций (ГУП "Мосрыбокомбинат" - до 74%) на инвестиционном конкурсе (денежном аукционе);

- акционирование ГУП "Моспродярмарка" с созданием открытого акционерного общества со 100% пакетом акций в собственности г.Москвы и последующим его слиянием (присоединением) в установленном порядке с ОАО "Оптовые продовольственные рынки Москвы";

Рис. 6

Имущественно-земельная политика Правительства Москвы в оптовом звене торговли

                                       /------------------------------------------\

                                       |           Основные направления           |

                                       |     имущественно-земельной политики      |

                                       \------------------------------------------/

                                                            |

                      /--------------------------------------------------------------------------\

                      |                        |                        |                        |

           /--------------------\  /----------------------\   /--------------------\   /------------------\

           |Обеспечение контроля|  |     Обеспечение      |   |Поддержка московских|   |    Повышение     |

           | над предприятиями, |  | блокирующего пакета  |   |товаропроизводителей|   |    доходности    |

           |   обслуживающими   |  |   акций на оптовых   |   |    и социально     |   |  использования   |

Направления| страховые запасы и |  |  продовольственных   |   |  ориентированных   |   |    городского    |

           |      резервы       |  |   рынках (в целях    |   |  розничных сетей   |   |    имущества     |

           |                    |  |     избежания их     |   |                    |   |                  |

           |                    |  | перепрофилирования)  |   |                    |   |                  |

           \--------------------/  \----------------------/   \--------------------/   \------------------/

                      |                        |                        |                        |

           /--------------------\  /----------------------\   /--------------------\   /------------------\

           |     Сохранение     |  |  Перераспределение   |   |   Приоритеты на    |   |     Продажа      |

           |контрольного пакета |  | пакетов акций города |   |   инвестиционных   |   | малозначительных |

Мероприятия|      акций на      |  |      на оптовых      |   |конкурсах по продаже|   |  пакетов акций   |

           |акционируемых ГУПах |  |     предприятиях     |   | имущества оптовых  |   |                  |

           |                    |  |                      |   |предприятий-банкро- |   |                  |

           |                    |  |                      |   |        тов         |   |                  |

           |--------------------|  \----------------------/   \--------------------/   |------------------|

           |    Приобретение    |                                                      |   Вывод акций    |

           |   дополнительных   |                                                      |  предприятий на  |

           |  пакетов акций в   |                                                      |  фондовый рынок  |

           |   интеграционных   |                                                      |------------------|

           |   объединениях,    |                                                      |    Переход к     |

           |    выполняющих     |                                                      |профессиональному |

           | городской заказ (в |                                                      |управлению долями |

           |  счет частичного   |                                                      |      города      |

           |    погашения их    |                                                      |                  |

           |   задолженности)   |                                                      |                  |

           \--------------------/                                                      \------------------/

- увеличение в установленном порядке доли г.Москвы в акционерных обществах на оптовых плодоовощных предприятиях (ОАО "Малино", ОАО "Перовское", ЗАО "Красная Пресня"), рекомендуемых для размещения городского заказа, до величины контрольного пакета акций (51%) в счет частичного погашения задолженности этих обществ перед городским бюджетом;*(15)

- передача г.Москве в целях сосредоточения контрольного пакета акций по согласованию с Мингосимущества РФ находящегося в федеральной собственности пакета акций АООТ "Мосхладокомбинат N 14", рекомендуемого для размещения городского резерва продовольственных товаров;

- обеспечение в собственности г.Москвы блокирующего пакета акций (25% + 1 акция) в акционерных обществах на оптовых продовольственных рынках:

- продажа части пакетов акций ОАО "Рынок "Отрадное" и ОАО "ОРР "Садовод", находящихся в собственности города;

- увеличение в установленном порядке до величины блокирующего пакета акций доли г.Москвы в акционерных обществах на оптовых плодоовощных предприятиях ЗАО "Кузьминское" и ЗАО "Кунцевское" в счет частичного погашения задолженности этих обществ перед городским бюджетом.*(15)

Важным является вывод и обращение на организованном рынке ценных бумаг акций инвестиционно привлекательных акционерных обществ с долей г.Москвы на предприятиях оптовой торговли продовольствием.

Требуется повысить эффективность управления долями города в акционерных обществах на предприятиях оптовой торговли на основе проведения профессиональной кадровой политики:

- подбора и расстановки квалифицированных кадров представителей г.Москвы в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ;

- введения в перспективе института государственных профессиональных управляющих для работы на постоянной основе в акционерных обществах с долей г.Москвы.

Совершенствование организованных закупок продовольствия

Концепция исходит из необходимости решения двух взаимосвязанных задач в сфере организованных закупок продовольствия:

- повысить эффективность воздействия организованных закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка города;

- снизить нагрузки на городской бюджет по финансированию и кредитованию закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда.

Начиная с 2003 года целесообразно перейти от кредитования конкретных договоров поставки к кредитованию годовых объемов закупок основных социально значимых видов продовольствия и их неснижаемых запасов предприятиями оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, прошедшими конкурсный квалификационный отбор, на основе ежегодно открываемых кредитных линий, оформляемых и используемых в установленном бюджетным законодательством порядке. В качестве условий открытия кредитных линий предусматриваются: обеспечение согласованных с уполномоченным органом Правительства Москвы объемов и цен закупок основных социально значимых видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в установленные сроки; поддержание в необходимых объемах неснижаемых запасов этих товаров; выполнение функций по обслуживанию городского резерва и городского заказа.

Долевое участие города в финансовом обеспечении годовых объемов поставок основных социально значимых видов продовольствия и их неснижаемых запасов предприятиями оптовой торговли будет осуществляться в форме льготных бюджетных кредитов на закупки в пределах лимитов, установленных по открываемым кредитным линиям, и компенсации объективно возникающих накладных расходов при выполнении предприятиями своих функций в интересах города.

Введение нового порядка кредитования потребует существенного повышения эффективности конкурсного отбора исполнителей государственных контрактов и получателей бюджетных кредитов на закупки продовольствия для городских нужд:

- предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- хозяйств-поставщиков плодоовощной продукции.

Предполагается, что переход к новой организационной схеме проведения конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд может быть осуществлен в IV кв. 2002 года.

Важным направлением совершенствования финансового механизма организованных закупок продовольствия является усиление контроля за целевым использованием и своевременным возвратом бюджетных средств.

В ближайшие годы целесообразно сохранить практику компенсации издержек по привлечению предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности заемных средств для увеличения объемов товарного производства в пределах ежегодно устанавливаемых на эти цели лимитов субвенций из средств, выделяемых на поддержку промышленности.

Актуальными направлениями снижения нагрузок на городской бюджет являются:

- привлечение внебюджетных источников финансирования закупок, в том числе на основе развития схем финансового лизинга;

- формирование гарантированных объемов товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции на основе кооперации и интеграции сельскохозяйственных производителей и предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности города;

- оптимизация объемов городского резерва продовольственных товаров и городского заказа на плодоовощную продукцию.

В части городского заказа картофеля и овощей рекомендуются:

- снижение до минимально необходимого уровня объемов осенней закладки продукции на городских предприятиях с одновременным увеличением объемов закупок в весенний период и ранней продукции;

- преимущественное размещение хранения в местах производства на загородных филиалах плодоовощных предприятий и в хозяйствах в составе интегрированных производственно-торговых объединений;

- формирование объемов продукции товарного кредита в соответствии с потребностями социальной сферы;

- постепенное (ежегодно уточняемое) сокращение городского резерва с выходом на 3 - 4-х недельный уровень страховых запасов.

В части городского резерва продовольственных товаров рекомендуются:

- привлечение на договорной основе коммерческих структур, арендующих площади на предприятиях оптовой торговли, к формированию и поддержанию страховых запасов продовольственных товаров;

- постепенное, ежегодно уточняемое по результатам прогноза товарных рынков и ожидаемой конъюнктуры продовольственного рынка города, сокращение городского резерва до объемов, обеспечивающих возможности проведения эффективных стабилизационных операций.

В более отдаленной перспективе при условиях стабильности общей социально-экономической ситуации и устойчивости системы продовольственного обеспечения Москвы возможен переход к новой модели организации резервного продовольственного фонда, при которой постоянное содержание резерва на оптовых предприятиях замещается: наличием финансовых средств на счетах уполномоченного распорядителя бюджетных средств; ускоренными тендерными процедурами размещения государственных контрактов на закупки; эффективным механизмом проведения стабилизационных операций.

Концепция предполагает осуществление ряда мер, направленных на относительное (с учетом инфляции) снижение издержек обращения в товарообороте продукции городского резерва и городского заказа, в том числе:

- усиление контроля по обеспечению режима экономии затрат на государственных унитарных предприятиях и в акционерных обществах с долей города:

- использование в финансовых расчетах городского бюджета с оптовыми предприятиями обоснованных с позиций общественной (городской) эффективности нормативов затрат по хранению и реализации продукции.

Важными составными частями формируемого механизма организованных закупок в перспективе станут:

- практика проведения стабилизационных операций на оптовом продовольственном рынке Москвы с использованием страховых запасов и городского резерва продовольствия в целях эффективного регулирования и поддержания стабильной ценовой конъюнктуры рынка;

- система финансового гарантирования и страхования в оптовой торговле продовольствием, включая страхование товарных запасов продукции на складах поставщиков и гарантирование обязательств по форвардным и фьючерсным контрактам на поставки продукции для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда.

Принципиальное значение для оптимизации объемов страховых запасов и городского резерва и их эффективного использования для регулирования оптовых и розничных цен имеет наличие объективной информации о рынке. Поэтому одним из важных направлений и задач научно-технической политики является создание системы мониторинга и прогнозирования конъюнктуры оптового продовольственного рынка Москвы с использованием современных информационных технологий.

Обеспечение эффективной инвестиционной политики

Инвестиционная политика в оптовом звене должна быть направлена, в первую очередь, на использование внебюджетных источников финансирования - средств частных инвесторов, арендаторов на оптовых предприятиях, владельцев розничных торговых сетей, а также банковских кредитов.

В этих целях концепцией предусматривается комплекс мер по повышению инвестиционной активности и привлечению инициативного капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли продовольствием:

- развитие организационно-экономического механизма привлечения средств инвесторов-застройщиков и арендаторов на оптовых предприятиях для финансирования проектов развития и реконструкции объектов оптовой торговли;

- развитие кооперации и интеграции предприятий и организаций оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности по осуществлению совместных инвестиционных проектов на предприятиях оптовой торговли и нового строительства, в том числе на основе долевого участия в акционерных обществах на оптовых предприятиях;

- привлечение крупных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья к реализации проектов развития инфраструктуры оптовой торговли продовольствием в г.Москве (организация торговых домов, собственных распределительных центров, участие в финансировании создания оптовых продовольственных рынков и т.д.);

- продажа имущественных комплексов предприятий-банкротов на инвестиционных конкурсах (торгах) с инвестиционными условиями привлечения средств для создания распределительных центров, магазинов-складов и иных объектов оптовой торговли;

- развитие финансового лизинга в продовольственном комплексе города.

Использование средств из городских источников ограничивается и предусматривается для:

- технического перевооружения и модернизации мощностей предприятий, на которых размещаются страховые запасы продовольствия и продукция для социальной сферы;

- поддержки развития оптовых продовольственных рынков и распределительных центров, обслуживающих социально ориентированные розничные сети. Здесь бюджетные инвестиции и бюджетные кредиты на инвестиционные цели направляются только на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (рис.7).

При этом концепция исходит из следующих общих принципов финансирования инвестиционных вложений из городских источников:

- бюджетные инвестиции выделяются для государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей города. В последнем случае размеры бюджетных инвестиций по своему удельному весу в общем объеме инвестиций на предприятии должны быть пропорциональны пакету акций, находящемуся в собственности г.Москвы. Бюджетные инвестиции осуществляются совместно с инвестициями других акционеров и засчитываются как дополнительный вклад города в уставной капитал соответствующих акционерных обществ;

- бюджетные кредиты на инвестиционные цели выделяются в установленном законодательством порядке для государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, не имеющих просроченной задолженности перед федеральным и городским бюджетами.

Объемы бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов на инвестиционные цели на проектирование, реконструкцию и строительство приоритетных объектов оптовой торговли должны находиться в пределах ежегодно устанавливаемых лимитов адресной инвестиционной программы Правительства Москвы с учетом возможностей привлечения в установленном порядке для кредитования капитальных вложений части средств, выделяемых на формирование городского продовольственного фонда.*(16)

Представляется также целесообразным использование части средств, вырученных от продажи на организованном рынке ценных бумаг пакетов акций, находящихся в собственности г.Москвы, на оптовых предприятиях для реинвестирования в объекты оптовой торговли.

Актуальным для рассматриваемой перспективы является создание лизингового фонда Правительства Москвы для поддержки сельскохозяйственных производителей Московской области.

Источники формирования лизингового фонда:

- прямые ассигнования, выделяемые из бюджета г.Москвы на возвратной основе;

- средства лизинговых компаний, привлекаемых на конкурсной основе;

- заемные средства и/или другие источники в соответствии с законодательством РФ и г.Москвы.

Инвестиционная политика Правительства Москвы в оптовом звене торговли

Рис. 7

                 /-------------------------------------------------------------------\

                 |           Основные направления инвестиционной политики            |

                 \-------------------------------------------------------------------/

                                                   |

         /-----------------------------------------+-----------------------------------------\

         |                    |                    |                    |                    |

/----------------\  /-----------------\   /-----------------\   /-----------------\   /------------------\

|  Техническое   |  |    Поддержка    |   |    Поддержка    |   |   Привлечение   |   |      Развитие    |

| перевооружение |  |перепрофилирова- |   |    социально    |   |  инициативного  |   |    финансового   |

|    оптовых     |  |   ния оптовых   |   | ориентированных |   |капитала и других|   |  лизинга техники,|

|  предприятий,  |  |  предприятий в  |   | розничных сетей |   |  внебюджетных   |   |   оборудования и |

| обслуживающих  |  |     оптовые     |   |                 |   |   источников    |   | технологий, в том|

|страховые запасы|  |продовольственные|   |                 |   | финансирования  |   |  числе в аграрном|

|   и резервы    |  |      рынки      |   |                 |   |                 |   |      секторе     |

\----------------/  \-----------------/   \-----------------/   \-----------------/   \------------------/

         |                    |                    |                    |

/----------------\  /-----------------\   /-----------------\   /-----------------\

|   Бюджетные    |  |    Бюджетные    |   |Бюджетные кредиты|   |    Средства     |

| инвестиции* на |  |  инвестиции* и  |   | на инвестиции в |   |инвесторов-заст- |

| реконструкцию  |  |бюджетные кредиты|   |распределительные|   |   ройщиков на   |

|     систем     |  |       на        |   |     центры      |   | оптовых рынках  |

|холодообеспече- |  | благоустройство |   \-----------------/   |-----------------|

|     ния и      |  |  территории и   |                         |    Средства     |

|  организацию   |  |    развитие     |                         | арендаторов на  |

|распределитель- |  | (реконструкцию) |                         |     оптовых     |

|ных центров для |  |   инженерной    |                         |  предприятиях   |

|  комплексного  |  | инфраструктуры  |                         |-----------------|

|   снабжения    |  |                 |                         |Средства оптовых |

|социальной сферы|  |                 |                         |   и розничных   |

\----------------/  \-----------------/                         |торговых структур|

                                                                |-----------------|

                                                                |     Кредиты     |

                                                                |  российских и   |

                                                                |  международных  |

                                                                |   финансовых    |

                                                                |   организаций   |

                                                                \-----------------/

______________________________

* Бюджетные инвестиции осуществляются с зачетом в акционерные капиталы оптовых предприятий

Реализация активной научно-технической политики

Научно-техническое обеспечение развития оптовой торговли предусматривает осуществление комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим основным направлениям:

- комплексное развитие системы оптовой торговли продовольствием в Москве;

- развитие материально-технической базы и повышение эксплуатационной безопасности оптовых предприятий;

- реализация инновационных проектов по внедрению новых форм организации оптовой торговли;

- развитие информационных технологий.

Центральной задачей в области информационных технологий является разработка и внедрение системы поддержки принятия управленческих решений в органах городского управления. Для этого должен быть обеспечен мониторинг сырьевых товарных рынков (России, мировых рынков), а также мониторинг конъюнктуры на продовольственном рынке города (оптовые предприятия, коммерческие организации, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности и т.д.).

Для повышения эффективности взаимодействия оптового и розничного звеньев торговли, сокращения числа посредников целесообразна адаптация Глобальной информационно-сбытовой системы (ГИСИС) для оптового продовольственного рынка Москвы.

Система мониторинга должна дополняться комплексом моделей прогнозирования конъюнктуры товарных рынков.

Осуществление профессиональной кадровой политики

Кадровое обеспечение в оптовой торговле включает следующие вопросы подготовки и повышения квалификации кадров работников органов исполнительной власти и оптовых предприятий;

- подготовка специалистов органов исполнительной власти по современным системам товародвижения и организации оптовой торговли продовольствием, мониторингу товарных рынков;

- подготовка государственных профессиональных управляющих для управления долями города на оптовых предприятиях;

- обучение специалистов оптовых предприятий по проблемам химической безопасности, особенностям эксплуатации новых видов холодильного оборудования;

- обучение специалистов хозяйств - участников производственно-торговых объединений по вопросам использования интенсивных технологий возделывания картофеля и овощей.

Ряд вопросов подготовки и повышения квалификации кадров работников оптовой торговли будет решаться в рамках Межотраслевой программы подготовки кадров для рыночной экономики на 2001 - 2003 гг.*(17)

Организационный механизм развития оптовой торговли

В целях обеспечения комплексного подхода в организации и интегрированного развития оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо усилить взаимодействие соответствующих отраслевых органов городского управления, территориальных и местных органов, улучшить координацию и устранить дублирование в деятельности контролирующих и надзорных органов и служб.

В оптовом звене торговли должны быть разграничены функции государственного регулирования и хозяйственного управления. Одним из путей решения этой задачи является организация холдингов, торгово-промышленных и торгово-финансово-промышленных групп в крупных секторах продовольственного рынка города.

Особое внимание в перспективе должно быть обращено на те функции управления, которые в настоящее время развиты недостаточно: мониторинг продовольственного рынка, управление городской собственностью, создание условий для привлечения продовольственных ресурсов в Москву.

Для обеспечения действенного государственного регулирования системы товародвижения продовольствия представляется целесообразным введение системы добровольной сертификации услуг и реестра складских помещений г.Москвы по хранению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров.

Стратегическим направлением является обеспечение контроля качества и безопасности продуктов питания. В области повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции (что особенно важно в связи с ожидаемым вступлением России во Всемирную торговую организацию) актуальным является переход на мировые стандарты качества продовольственных товаров, создание необходимой для этого нормативной и материально-технической базы.

Со стороны органов городского и территориального управления должны быть обеспечены координация работ и содействие в перепрофилировании предприятий оптовой торговли в оптовые продовольственные рынки, независимые и сетевые распределительные центры, в организации на площадях предприятий магазинов-складов, мелкооптовых рынков и других торговых объектов. обеспечивающих наиболее эффективное использование их имущественных комплексов.

Программа развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002 - 2004 годы

1. Паспорт программы

Наименование программы	Программа развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002 - 2004 годы
Основание для разработки программы	Закон города Москвы от 09.12.1998 г. N 29 "О торговой деятельности в городе Москве"
Дата принятия решения о разработке программы	Протокол заседания Правительства Москвы от 24.10.2001 г.
Государственный заказчик программы	Комплекс городского хозяйства (Протокол совещания у Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 22.11.2001 г.)
Основные разработчики программы	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, ЗАО "Оптовые продовольственные системы - инженеры, юристы, консультанты"
Цели и задачи программы, основные целевые показатели	Главная цель программы - формирование эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения продовольствия на основе реформирования существующего оптового звена городской торговли
	Для достижения поставленной цели в программе предусматривается решение следующих основных задач:
	- структурная перестройка каналов товародвижения и создание цивилизованного оптового продовольственного рынка города;
	- рациональное территориальное размещение объектов оптовой торговли и развитие логистики оптового звена;
	- задействование через оптовую торговлю механизмов поддержки московских товаропроизводителей;
	- укрепление связей с региональными товарными рынками России и формирование устойчивой ресурсной базы продовольственного снабжения Москвы;
	- проведение активной имущественно-земельной политики, обеспечивающей и поддерживающей проводимые структурные преобразования;
	- развитие новых элементов государственной координации и регулирования оптовой торговли;
	- повышение эффективности воздействия организованных закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка;
	- повышение инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли продовольствием
Сроки и этапы выполнения программы	2002 - 2004 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Программа включает шесть программных направлений, связанных с решением основных проблем развития оптовой торговли продовольствием:
	- перестройка каналов товародвижения и создание рыночной инфраструктуры;
	- перспективное развитие и размещение предприятий оптовой торговли;
	- государственная координация оптовой торговли;
	- наука и технологическая политика;
	- занятость и кадровое обеспечение;
	- целевые программы и проекты
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, Департамент финансов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Управление транспорта и связи, Комитет по архитектуре и градостроительству г.Москвы, Московский земельный комитет, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Москвы, Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ОАО "Московский комитет по науке и технологиям", Московский фонд подготовки кадров, Префектуры административных округов, Предприятия и организации оптовой и розничной торговли продовольствием, пищевой и перерабатывающей промышленности
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования
	в 2002 - 2004 годах (млн. руб.)	2858,01

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте допущена опечатка: вместо цифр "2858,0 1" должно быть "2858,0"

	в том числе:
	городской бюджет			344,24
	средства предприятий и иные источники			2513,77
	в том числе по годам:
		2002 г.	2003 г.	2004 г.
	Городской бюджет	48,74	136,3	159,2
	Средства предприятий и иные источники	410,67	728,7	1374,4
Механизм реализации программы:
- Управление программой:	Совет по координации выполнения мероприятий программы, Департамент продовольственных ресурсов, Префектуры административных округов
- Обеспечение конкурсного отбора:	Департамент продовольственных ресурсов, Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
- Финансирование программы:	Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов, Департамент науки и промышленной политики, Департамент продовольственных ресурсов
Контроль за реализацией программы:	Префектуры административных округов, Департамент продовольственных ресурсов, Совет по координации выполнения мероприятий программы, Правительство Москвы

2. Цели и задачи программы

Главная цель программы - формирование эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения продовольствия на основе реформирования существующего оптового звена городской торговли.

Новая система товародвижения должна обеспечивать баланс интересов всех ее участников: и производителей, и оптовиков, и розничных торговцев, и государства. При этом оптовая торговля, с одной стороны, должна полностью удовлетворять запросы розничной торговли и общественного питания на продовольственные товары по ассортименту, качеству, ценам и условиям их поставки; с другой стороны - являться активным, экономически выгодным коммерческим посредником для товаропроизводителей (в первую очередь, отечественных), организующим продвижение товаров по каналам реализации.

Система товародвижения должна быть ориентирована на развитие цивилизованного, конкурентного оптового рынка, снижение издержек обращения, сокращение звенности и налоговый контроль над товарооборотом, стабилизацию цен на потребительском рынке города.

Для достижения поставленной цели в программе предусматривается решение следующих основных задач:

- осуществление целенаправленной структурной политики по перестройке каналов товародвижения и оптимизации состава операторов оптового рынка;

- рациональное территориальное размещение объектов оптовой торговли и развитие логистики оптового звена;

- задействование через оптовую торговлю механизмов поддержки московских товаропроизводителей;

- укрепление связей с региональными товарными рынками России и формирование устойчивой ресурсной базы продовольственного снабжения Москвы;

- проведение активном имущественно-земельной политики, обеспечивающей и поддерживающей проводимые структурные преобразования;

- развитие новых элементов государственной координации и регулирования оптовой торговли;

- повышение эффективности воздействия организованных закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка города;

- повышение инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли продовольствием.

Конечные результаты совершенствования организации оптовой (и розничной) торговли непосредственно проявляются в сфере потребления населением продуктов питания и имеют ярко выраженный социальный характер. Деятельность оптовых предприятий затрагивает также проблемы экологической и химической безопасности города. Поэтому программа должна получить соответствующий приоритет в системе городских целевых программ*(18).

Программа разработана с учетом требований Закона Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 г. N 29, законов города Москвы "О торговой деятельности в городе Москве" от 09.12.1998 г. N 29, "О городских государственных заказах" от 10.03.2000 г. N 4, "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 24.05.2000 г. N 13 и других нормативных документов Российской Федерации и г.Москвы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер Закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" следует читать как "02.01.2000 г. N 29-ФЗ"

Программа основывается на положениях Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года*(19) и Концепции развития внутренней торговли товарами народного потребления*(20). Программа разработана в соответствии с Программой Правительства Москвы на 2002 год*(21) и взаимоувязана с проектом Программы развития потребительского рынка и услуг г.Москвы на 2002 - 2003 годы.

В части перспективного развития и размещения объектов оптовой торговли программа корреспондирует с градостроительными концепциями, планами и проектными разработками, в соответствии с которыми формируется новый промышленный и социальный облик города и соответствующая инфраструктура*(22).

Программа разработана на основе прогноза макроэкономических показателей развития оптовой торговли продовольствием. В соответствии с ним, в период 2002 - 2004 гг. ожидается рост оптового товарооборота сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в сопоставимых ценах на 17,0-18,0% по сравнению с уровнем 2001 года. Прогноз товарных ресурсов свидетельствует о потенциальных возможностях организации устойчивого снабжения и удовлетворения в полном объеме спроса населения и потребностей города в основных социально значимых видах продовольствия.

Определяющим в этих условиях становится эффективность организации связующего звена между производством и потреблением - системы товародвижения продовольствия.

3. Структура программы

Программа включает шесть программных направлений, связанных с решением основных проблем развития оптовой торговли продовольствием в среднесрочной перспективе (рис.8).

Первые два из них реализуют главные задачи структурной политики города по перестройке каналов товародвижения и организации цивилизованного конкурентного оптового рынка продовольствия.

Третье содержит комплекс мер по государственной координации и поддержке развития оптовой торговли, включая нормативно-правовое обеспечение торговой деятельности, имущественно-земельные отношения, повышение инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала в оптовое звено торговли, совершенствование организованных закупок продовольствия.

Два следующих направления - наука и новые технологии, кадры - выполняют обеспечивающий характер.

Последнее шестое направление ориентируется на использование программно-целевого подхода как средства решения конкретных (как правило, межведомственных и/или многоаспектных) проблем развития оптовой торговли.

Рис. 8.

Структура Программы развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002 - 2004 годы

           /-----------------------------------------\

           |   Программа развития оптовой торговли   |

           |продовольствием в г.Москве на 2002 - 2004|

           |                  годы                   |

           |-----------------------------------------|

           |         Программные направления         |

           \-----------------------------------------/

                                 |

  /------------------------------+------------------------------------\

  |          |                   |                 |                  |

  |          |                   |                 |                  |

  | /--------------\    /---------------\     /----------------\      |

  | | Перестройка  |    | Перспективное |     |Государственная |      |

  | |   каналов    |    |  развитие и   |     |  координация   |      |

  | |товародвижения|    |  размещение   |     |оптовой торговли|      |

  | |  и создание  |    |  предприятий  |     |                |      |

  | |   рыночной   |    |    оптовой    |     |                |      |

  | |инфраструктуры|    |   торговли    |     |                |      |

  | |          /---|    |           /---|     |            /---|      |

  | \----------| 1 |    \-----------| 2 |     \------------| 3 |      |

  |            \---/                \---/                  \---/      |

  |              |                                   |                |

  |                                                                   |

/--------------\ |          /--------------------\   |  /---------------\

|   Наука и    |            |Занятость и кадровое|      |    Целевые    |

|технологичес- | |          |    обеспечение     |   |  |  программы и  |

| кая политика |            |                    |      |    проекты    |

|          /---| |          |                /---|   |  |           /---|

\----------| 4 |            \----------------| 5 |      \-----------| 6 |

        |  \---/ |                        |  \---/   |           |  \---/

  /------------------------------------------------------------------\

  |                       Подпрограммы, проекты,                     |

  |                           мероприятия                            |

  \------------------------------------------------------------------/

4. Механизмы реализации программы

4.1. Организационный механизм

В системе органов исполнительной власти управление программой и координация работ по развитию оптовой торговли продовольствием должны быть возложены на Департамент продовольственных ресурсов Правительства Москвы во взаимодействии с другими органами городского и территориального управления и корпоративными структурами.

Функции координатора программы предполагается возложить на создаваемый Совет по координации выполнения мероприятий Программы развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002 - 2004 годы с участием представителей Правительства Москвы, департаментов и комитетов г.Москвы, префектур административных округов, контролирующих и надзорных органов.

Распределение основных задач управления программой между ее участниками (субъектами управления) представлено в таблице.

Субъекты управления	Основные задачи
Департамент продовольственных ресурсов	Общая координация работ по развитию оптовой торговли
	Организация структурной перестройки каналов товародвижения в оптовом звене и создания рыночной инфраструктуры оптовой торговли
	Совершенствование государственного регулирования в сфере оптовой торговой деятельности
	Организация закупок и поставок продовольствия для городских нужд
	Реализация научно-технической и инвестиционной политики в оптовой торговле
	Организация подготовки кадров для предприятий оптовой торговли
Департамент потребительского рынка и услуг	Организация оптовой торговли в звене "опт - мелкий опт - розница" и поддержка развития распределительных центров в составе розничных торговых сетей
	Совершенствование государственной координации и регулирования на потребительском рынке
	Реализация научно-технической и инвестиционной политики на потребительском рынке
	Организация подготовки кадров для предприятий розничной торговли
Департамент государственного и муниципального имущества	Организация акционирования оптовых госпредприятий
	Управление долями города в акционерных обществах (предприятия оптовой торговли)
	Организация инвестиционных конкурсов и денежных аукционов
Департамент науки и промышленной политики	Совершенствование государственной координации и регулирования пищевой и перерабатывающей промышленности
	Обеспечение научно-технической политики
	Организация и финансирование НИОКР
Управление транспорта и связи	Развитие транспортного обслуживания объектов оптовой и розничной торговли с использованием логистических методов управления товародвижением
	Реализация комплексных схем организации дорожного движения в местах расположения крупных объектов оптовой и розничной торговли
ГИК, Управление ГХИ по г.Москве, Мосгосторгинспекция, ЦГСЭН в г.Москве, Объединение ветеринарии г.Москвы	Обеспечение государственного контроля качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров
Префектуры административных округов	Развитие инфраструктуры оптовой и розничной торговли
	Регулирование торговой деятельности
Оптовые предприятия	Осуществление полного комплекса снабженческо-сбытовых операций в оптовой торговле продовольствием
	Выполнение функций подрядчика по закупкам и поставкам продукции для городских нужд
	Развитие интеграции с сельхозпроизводителями и предприятиями розничной торговли
	Перепрофилирование предприятий в оптовые продовольственные рынки и оптовые распределительные центры; организация магазинов-складов
	Привлечение инвестиций, организация финансового лизинга
	Развитие материально-технической базы, реконструкция и модернизация предприятий

4.2. Финансовый механизм

Финансирование программы в целом оценивается в размере 2858,01 млн.руб.

За счет бюджета города будет профинансирована часть программных мероприятий в размере 344,24 млн.руб., что составляет 12,0% от общего объема финансирования.

Использование бюджетных средств связано с затратами на научные исследования и разработки, подготовку кадров, проведение программных мероприятий силами структур городского управления, разработку предпроектной и исходно-разрешительной документации для крупных объектов оптовой торговли городского значения, а также с созданием распределительных центров на государственных предприятиях для комплексного снабжения социальной сферы и розничной торговли. Объем бюджетных средств, привлекаемых на эти цели, включая ранее утвержденные Правительством Москвы объемы бюджетных инвестиций в плодоовощной комплекс города в 2002 - 2003 гг.*(23), составляет 183,24 млн.руб., в том числе в 2002 г. - 48,74 млн.руб. (в соответствии с выделенными лимитами финансирования), в 2003 - 2004 гг. - 134,5 млн.руб. (индикативные показатели).

Бюджетные кредиты на инвестиционные цели в 2002 - 2004 гг. составляют 161,0 млн.руб. и направляются в установленном законодательством порядке на создание крупных современных объектов оптовой торговли и реконструкцию систем холодообеспечения государственных предприятий и предприятий с долей города в акционерном капитале, которые не имеют просроченной задолженности перед федеральным и городским бюджетами и привлекаются на конкурсной основе к закупкам и хранению плодоовощной продукции городского заказа и городского резерва продовольственных товаров.

За счет собственных средств предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности и привлеченных финансовых ресурсов (средства инвесторов, арендаторов, кредиты из внебюджетных источников и др.), составляющих 2513,77 млн.руб., или 88,0% от общего объема финансирования программы, будут реализованы инвестиционные проекты по созданию современных оптовых распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, магазинов-складов и других элементов рыночной инфраструктуры, реконструкции и модернизации материально-технической базы оптовых предприятий и т.д.

Объем собственных средств предприятий и организаций оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, направляемых на финансирование мероприятий программы, предусматривается в размере 852,3 млн.руб. (29,8% от общего объема финансирования). Из них - 296,4 млн.руб. составят затраты оптовых плодоовощных предприятий, 385,9 млн.руб. - хладокомбинатов и общетоварных баз, 170,0 млн.руб. - предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (инвестиции в развитие распределительных центров готовой продукции и модернизацию складов сырья и готовой продукции).

Ограниченный характер инвестиций оптовых плодоовощных предприятий в 2002 - 2004 гг. объясняется их тяжелым финансовым положением и необходимостью мобилизации большей части доходов в этот период на погашение задолженности перед городским и федеральным бюджетами.

Важное направление финансирования программы связано с повышением инвестиционной активности и привлечением инициативного капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли продовольствием. За счет средств инвесторов, арендаторов на оптовых предприятиях, а также долгосрочных инвестиционных кредитов из внебюджетных источников, включая финансовый лизинг оборудования, техники и технологий, в 2002 - 2004 гг. будут осуществлены инвестиционные проекты на общую сумму порядка 1662 млн.руб, обеспечивающие необходимую структурную перестройку каналов товародвижения продовольствия и модернизацию материально-технической базы оптовых предприятий.

Объемы и источники финансирования программы представлены в таблице.

(млн.руб.)

Источники финансирования	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Итого 2002-2004 гг.
Средства городского бюджета - всего*	48,74	136,3	159,2	344,24
в том числе:
городской заказ (наука и технологии, подготовка кадров);	10,64	11,5	12,0	34,14
бюджетные инвестиции;	38,1	50,8	60,2	149,1
бюджетные кредиты на инвестиционные цели	-	74,0	87,0	161,0
Внебюджетные источники финансирования - всего	410,67	728,7	1374,4	2513,77
в том числе:
собственные средства предприятий;	169,47	252,6	430,2	852,27
средства арендаторов, инвесторов, кредиты из внебюджетных источников, другие привлеченные средства	241,2	476,1	944,2	1661,5

* 2002 г. - в соответствии с выделенными лимитами бюджетного финансирования; 2003 - 2004 гг. - расчетные показатели

5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы

Показатели	Количественные характеристики
1. Улучшение структуры питания населения города	Рост уровня среднедушевого потребления основных продуктов питания в 2004 г. по сравнению с 2001 г. (расчетно) в диапазоне от 9 - 12% (мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты) до 24 - 27% (овощи и бахчевые, фрукты).
2. Рост объемов оборота розничной торговли продовольственными товарами	В 2004 г. на 16 - 17% в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 2001 года.
3. Обеспечение продовольственной безопасности	Закупки и содержание оптимальных объемов страховых запасов и городского резерва.
	Формирование оптовой инфраструктуры для содержания страховых запасов и резерва в составе 13-ти технически перевооруженных предприятий с контрольным пакетом акций в собственности города.
4. Формирование современной рыночной инфраструктуры	Создание эффективной, отвечающей современным требованиям многоканальной системы товародвижения.
	Оптимизация состава операторов оптового продовольственного рынка, в т.ч. сокращение в 2 - 2,5 раза доли посредников в оптовом обороте.
	Создание 10-ти оптовых продовольственных рынков и комплексов, а также 5-ти специализированных мясных и рыбных оптовых рынков, рассчитанных в общей сложности на 1500 - 1650 торговых мест оптовиков.
	Организация универсальных и специализированных распределительных центров, сетевых распределительных центров, в том числе для обслуживания сетей магазинов сниженных цен, магазинов-складов на базе имущественных комплексов 16-ти оптовых предприятий с площадью земельных участков до 110 га и общим размером торговых и складских площадей до 450 тыс.кв.м.
	Создание на оптовых предприятиях, рекомендуемых для размещения городского заказа и городского резерва, современных распределительных центров для комплексного снабжения социальной сферы и розничной торговли.
	Формирование и развитие 7-ми производственно-торговых объединений с участием оптовых плодоовощных предприятий, предприятий розничной торговли и сельскохозяйственных производителей Московской области.
5. Повышение качества и сокращение потерь продовольственных ресурсов	Снижение потерь при организованных закупках, хранении и реализации картофеля и овощей на 12 - 15% по сравнению со сложившимся уровнем.
6. Финансовое оздоровление оптовых предприятий	Погашение предприятиями оптовой торговли в период до 2005 года в полном объеме своей задолженности федеральному и городскому бюджетам.
7. Рост инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала	Привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиций для структурной перестройки каналов товародвижения, перепрофилирования, реконструкции и технического перевооружения предприятий оптовой торговли на общую сумму порядка 2,5 млрд.руб.
8. Повышение эффективности функционирования оптового звена торговли	Рост физического объема оборота оптовой торговли в 2004 г. на 17-18% по сравнению с уровнем 2001 г.

*(1) Распоряжение Мэра Москвы от 28.10.1999 г. N 1210-РМ "О мерах по упорядочению работы рынков в городе Москве".

*(2) Постановления Правительства Москвы от 27.06.1995 г. N 568, от 25.06.1996 г. N 542, от 04.02.1997 г. N 51, от 07.09.1999 г. N 843.

*(3) В соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года на крупные объекты в 2005 году будет приходиться порядка 5.5 млн.кв.м торговых площадей или около 50% суммарной емкости торговой сети города (постановление Правительства Москвы от 08.05.2001 г. N 436-ПП).

*(4) Постановление Правительства Москвы от 18.12.2001 г. N 1138-ПП.

*(5) Постановление Правительства Москвы от 29.05.2001 г. N 482-ПП.

*(6) Справочно 2001 г.: объем производства пищевых продуктов (без стоимости вино-водочных изделий и пива) - 61,9 млрд.руб., оборот розничной торговли продовольственными товарами (во всех каналах реализации) - 361,7 млрд.руб., индекс цен на продукты питания (декабрь 2001 г. к декабрю 2000 г.) - 120,1%.

*(7) В состав указанной группы входят: ГУП "Таганское", ГУП "Солнцево", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУТПП "Алтуфьево", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ОАО "Малино", ОАО "Перовское", ЗАО "Красная Пресня", АОЗТ "Новые Черемушки", ЗАО "Вегетта", ЗАО "Кунцевское".

*(8) В современной мировой торговой практике оптовые продовольственные рынки обычно имеют в своем составе и/или дополняются распределительными центрами крупных оптовых операторов, размещаемыми вместе с ними на одной территории.

*(9) Постановление Правительства Москвы от 04.07.2000 г. N 513.

*(10) Распоряжение Мэра Москвы от 23.03.2001 г. N 252-РМ.

*(11) Постановление Правительства Москвы от 08.05.2001 г. N 436-ПП.

*(12) Постановления Правительства Москвы от 18.04.2000 г. N 278, от 11.12.2001 г. N 1110-ПП.

*(13) Постановление Правительства Москвы от 20.02.2001 г. N 158-ПП.

*(14) Распоряжение Мэра Москвы и Губернатора Московской области от 27.03.2000 г. N 328-РМ-197-РГ.

*(15) Передача в собственность г.Москвы соответствующих пакетов облигаций, конвертируемых в обыкновенные именные акции акционерных обществ.

*(16) Распоряжение Правительства Москвы от 16.11.2001 г. N 358-РП.

*(17) Постановление Правительства Москвы от 26.09.2000 г. N 755.

*(18) Закон города Москвы "О государственных целевых программах в городе Москве" от 11.07.2001 г. N 34.

*(19) Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.1998 г. N 917.

*(20) Одобрена Коллегией Министерства торговли Российской Федерации (протокол от 15.09.1999 г. N 12).

*(21) Постановление Правительства Москвы от 25.12.2001 г. N 1171-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы на 2001 год и Программе Правительства Москвы на 2002 год".

*(22) См.: постановления Правительства Москвы от 27.07.1999 г. N 687 "О проекте Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года"; от 27.07.1999 г. N 700 "О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на период 2001 - 2005 годов" (в редакции от 22.08.2000 г.), постановления Правительства Москвы от 08.05.2001 г. N 436-ПП "Об утверждении Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года и механизме ее реализации".

*(23) Постановление Правительства Москвы от 14.08.2001 г. N 734-ПП.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2003 г. N 743-ПП в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Программа
развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002-2004 годы (мероприятия)

N п/п	Мероприятия	Стоимость работ (млн. руб.)	Источник финансирования	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5	6
I. Перестройка каналов товародвижения и создание рыночной инфраструктуры
1.1.	Формирование инфраструктуры оптовой торговли для содержания страховых запасов и городского резерва продовольственных товаров и плодоовощной продукции городского заказа
1.1.1.	Организация оптовых распределительных центров для комплексного снабжения предприятий и организаций социальной сферы и розничной торговли на плодоовощных предприятиях, рекомендуемых для размещения городского заказа на картофель и овощи:				Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов, префектуры АО, предприятия оптовой торговли, организации-подрядчики по конкурсу
	- государственные унитарные предприятия: ГУП "Таганское", ГУП "Солнцево", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУТПП "Алтуфьево", ГУП "Зеленоградское РОРПО" (пилотный проект: распределительный центр на ГУП "Солнцево" - ввод в эксплуатацию I очереди в IV кв. 2002 г.);*(1)	108,0*(2) в т.ч.		2002 - 2004 гг.
		(36,8)*(3)	Бюджетные инвестиции	2002 - 2003 гг.
		26,2		2004 г.
		45,0	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.
	- акционерные общества с долей города: ОАО "Малино", ОАО "Перовское", ЗАО "Красная Пресня", АОЗТ "Новые Черемушки", ЗАО "Вегетта", ЗАО "Кунцевское" (пилотный проект: распределительный центр на АОЗТ "Новые Черемушки" - ввод в эксплуатацию II очереди в IV кв. 2002 г.)	193,0 в т.ч.		2002 - 2004 гг.
		15,0	Бюджетные инвестиции	2003 - 2004 гг.
		178,0	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.
1.1.2.	Организация специализированных оптовых распределительных центров на предприятиях оптовой торговли, рекомендуемых для размещения городского резерва продовольственных товаров: АООТ "Мосхладокомбинат N 14", ОАО "ТПК "Моссахар"	37,0 в т.ч.		2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов, префектура ЗАО, АООТ "Мосхладокомбинат N 14", ОАО "ТПК "Моссахар", организации-подрядчики по конкурсу
		15,0	Бюджетные инвестиции	2003 - 2004 гг.
		22,0	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.
1.2.	Формирование инфраструктуры городского оптового рынка продовольствия
1.2.1.	Создание оптовых продовольственных рынков с универсальным ассортиментом на оптовых плодоовощных предприятиях: ЗАО "Киевское", ЗАО "Глори", ЗАО "Москворецкое", ЗАО "НБ" "Октябрьская", ЗАО "Виктория", ЗАО "Вегетта", ЗАО "Красная Пресня", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУП "Зеленоградское РОРПО"*(4) (общая расчетная мощность: 1100 - 1300 торговых мест оптовиков), строительство комплекса оптовой торговли ООО "Крона-Маркет"	155,0*(5)	Средства предприятий, арендаторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	Оптовые плодоовощные предприятия, префектуры АО, Департамент продовольственных ресурсов
1.2.2.	Организация специализированных мясных и рыбных оптовых рынков на площадях хладокомбинатов: ОАО "Хладокомбинат N 7", ОАО "ТД "Преображенский", ООО "ТПФ "Портхладокомбинат"; оптового рыбного рынка (I очередь) на территории Северного АО с участием АООТ "ПКП "Меридиан" и ОАО "Икма" (дополнительный землеотвод) (общая расчетная мощность: 180 - 220 торговых мест оптовиков)	134,0*(5)	Средства предприятий, арендаторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	ОАО "Хладокомбинат N 7", ОАО "ТД "Преображенский", ООО "ТПФ "Портхладокомбинат", АООТ "ПКП "Меридиан", ОАО "Икма", префектуры САО, ВАО, Департамент продовольственных ресурсов
1.2.3.	Организация универсальных оптовых распределительных центров для обеспечения потребителей социальной сферы и коммерческих клиентов и магазинов-складов на оптовых плодоовощных предприятиях: ОАО "Садко", ОАО "ВТК "Интерфуд", ЗАО "Кузьминское", ЗАО "Деметра", ЗАО "Русь", ЗАО "Гагаринское", ЗАО "Куйбышевское" (общая площадь торговых и складских помещений до 300 тыс.кв.м)	91,0*(6)	Средства предприятий, инвесторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	Оптовые плодоовощные предприятия, префектуры АО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг
1.2.4.	Организация специализированных оптовых распределительных центров для обеспечения потребителей социальной сферы и розничной торговли на хладокомбинатах и общетоварных базах: ОАО "Айс-Фили", ОАО "Мосхладокомбинат N 9", ОАО "ТД "Преображенский", ОАО "Икма", ОАО "Бакалейные товары и минеральные воды", АООТ "Центрсток", ЗАО "Предприятие МС" (общая площадь торговых и складских помещений до 60 тыс.кв.м)	160,0*(7)	Средства предприятий, инвесторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли, префектуры АО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг
1.2.5.	Создание крупных объектов оптовой торговли общегородского уровня
	- строительство распределительного центра и магазина-склада общей площадью 45 тыс.кв.м на объединенной территории ОАО "Сервис-Холод" и ОАО "Холодильник N 11" с дополнительным землеотводом в Юго-Восточном административном округе (всего: 2002 - 2005 гг. 540 млн. руб.);	350,0 в т.ч.		2002 - 2004 гг.	ОАО "ТД "Рамзай", ОАО "Сервис-Холод", ОАО "Холодильник N 11", префектура ЮВAO, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы
		2,0*(7)	бюджетные инвестиции	2002 г.
		30,0	Бюджетный кредит	2004 г.
		318,0	Средства инвесторов, предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.
	- формирование комплекса оптовой торговли продовольствием "Отрадное" и магазина-склада на объединенной территории (ОАО "Рынок "Отрадное" и II очереди строительства Кировского ОРПО с дополнительным землеотводом в Северо-Восточном административном округе (площадь земельного участка - 24,6 га; общая площадь торговых и складских помещений - до 70 тыс.кв.м) (всего: 2002 - 2005 гг. - 463,2 млн. руб.);	295,5 в т.ч.		2002 - 2004 гг.	ОАО "Рынок "Отрадное", ГУП "Стройинвест", холдинг "Вестор", Московский региональный союз потребительской кооперации, префектура СВАО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы
		38,8*(8)	Бюджетные инвестиции
		256,7	Средства инвесторов, предприятий, другие источники
	- создание оптового рыбного рынка и распределительного центра рыбной продукции общей площадью 80 тыс.кв.м на базе ГУП "Мосрыбокомбинат" в Южном административном округе (всего: 2003 - 2006 гг. - 380 млн.руб.)	132,0 в т.ч.		2003 - 2004 гг.	ГУП "Мосрыбокомбинат", префектура ЮАО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы
		1,6*(9)	Бюджетные инвестиции	2003 г.
		20,0	Бюджетный кредит	2004 г.
		110,4	Средства инвесторов, предприятия, другие источники	2003 - 2004 гг.
1.2.6.	Развитие распределительных центров готовой продукции и модернизация складов сырья и готовой продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности	170,0*(10)	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, Департамент науки и промышленной политики
1.2.7.	Развитие товарной подработки продукции на предприятиях оптовой торговли: оптовые плодоовощные предприятия:				Оптовые плодоовощныe предприятия
	- приобретение и установка новых технологических линий по товарной подработке продукции, включая ее калибровку по диаметру и весу (всего: 2002 - 2004 гг. - 20 ед.);	60,0	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.
	- восстановление, модернизация и ремонт технологических линий по товарной подработке продукции (сортировка, мойка, фасовка)
1.3.	Формирование инфраструктуры оптовой торговли в звене "опт-мелкий опт-розница" - создание магазинов-складов (типа "Кеш энд Керри") для обслуживания предприятий розничной торговли и общественного питания: ООО "Метро Кеш энд Керри" (2002 г. - 2, 2003 г. - 2 - 3, 2004 г. - 2 - 3), ЗАО "Интер-МТД" (2002 - 2005 гг. - 3, 2005 - 2008 гг. - 3, 2008 - 2010 гг. - 4), ООО "Эмерал" (2002 - 2003 гг. - 1)	Подлежит уточнению	Средства предприятий, инвесторов, другие источники	2002 - 2010 гг.	ООО "Метро Кеш энд Керри", ЗАО "Интер-МТД", ООО "Эмерал", префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг, Москомархитектура, Москомзем
1.4.	Создание новых и развитие действующих сетевых распределительных центров, обслуживающих предприятия розничной торговли, входящие в состав соответствующих фирменных сетей: ЗАО "ТД "Перекресток" (1 РЦ, в южной части г.Москвы - 2003 - 2004 гг.), ОАО "Столичные гастрономы: "Смоленский", "Центральный", "Охотный ряд" и другие", входящие в компанию "Седьмой Континент" (1 РЦ - 2003 - 2004 гг.), ЗАО "ПФК "БИН" (1 РЦ - 2002 - 2004 гг.), ЗАО "ДИСКОНТцентр" (1 РЦ на площадях одного из оптовых плодоовощных предприятий - 2002 г.; 1 РЦ 2003 г.), ООО "Фелма" (1 РЦ вблизи МКАД - 2003 - 2005 гг.), ООО "Агроаспект" (1 РЦ - 2002 - 2004 гг.)	Подлежит уточнению	Средства предприятий, инвесторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	Сетевые торговые компании, префектуры АО, Департамент потребительского рынка и услуг, Москомархитектура, Москомзем
1.5.	Развитие элементов инфраструктуры оптовой торговли, выполняющих (наряду с оптовыми рынками) функции организаторов оптового оборота:
	- организация оптовых ярмарок-выставок сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров с участием регионов России; ежегодных выставок "Оптовые продовольственные рынки Москвы" и др.;	7,5	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	ОАО "Оптпродрынок", ГУП "Моспродярмарка"
	- организация постоянно действующего плодоовощного аукциона в г.Москве;		Привлеченные средства	2003 - 2004 гг.	ОАО "Оптпродрынок", ГУП "Моспродярмарка", ОАО "Рынок "Отрадное"
	- развитие инфраструктуры и рост объемов биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольственными товарами (зерно, сахар и др.); организация расчетного (клирингового) центра для фьючерсной торговли продовольствием на площадке одной из товарно-сырьевых бирж г.Москвы		Привлеченные средства	2003 - 2004 гг.	Организации-исполнители
1.6.	Развитие форм электронной оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами	Подлежит уточнению	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	ОАО "Оптпродрынок", организации, ведущие электронную торговлю
1.6.1.	Создание и адаптация в составе Московской электронной торговой системы (МЭЛТС) системы информационного обеспечения проведения конкурсов и торгов по закупке продовольствия для нужд г.Москвы (распоряжение Мэра Москвы от 23.03.2001 г. N 252)	1,5	Городской бюджет	2002 - 2003 гг.	ОАО "МКНТ"
1.7.	Укрепление связей с региональными товарно-сырьевыми рынками и формирование устойчивой ресурсной базы продовольственного снабжения Москвы
1.7.1.	Формирование и развитие крупных торговых, торгово-промышленных и торгово-финансово-промышленных групп, построенных по принципу вертикальной интеграции (производство-переработка-торговля) и ориентированных на оптовый продовольственный рынок Москвы (АПК "Стойленская Нива", ТД "Разгуляй", АВК "Эксима" и др.)			2002 - 2004 гг.	Крупные корпоративные структуры, Департамент продовольственных ресурсов
1.7.2.	Создание и развитие интегрированных производственно-торговых объединений с участием оптовых плодоовощных предприятий (ОАО "Малино", ЗАО "Красная Пресня", ГУП "Таганское", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ОАО "Перовское", АОЗТ "Новые Черемушки", ЗАО "Русь"), предприятий розничной торговли и сельскохозяйственных производителей Московской области	В соответствии с расчетными показателями - Приложение 2	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Минсельхозпрод Московской области, оптовые плодоовощные предприятия, сельскохозяйственные предприятия
1.7.3.	Повышение роли ГУП "Московская продовольственная контрактная система" (ГУП "Моспродконтракт") в организации поставок сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров отечественного производства из регионов России на основе долгосрочных соглашений о сотрудничестве			2002 - 2004 гг.	ГУП "Моспродконтракт", Департамент продовольственных ресурсов
II. Перспективное развитие и размещение предприятий оптовой торговли
2.1.	Разработка Генеральной схемы размещения объектов оптовой торговли продовольствием в г.Москве и механизма ее реализации во взаимоувязке с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года*(11)	2,0	Городской бюджет	2002 г.	Москомархитектура, НИиПИ Генплана г.Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Управление транспорта и связи
2.2.	Организация в периферийных зонах г.Москвы и в Московской области 2 - 3-х мультимодальных транспортных терминалов для обработки продовольственных грузов с учетом ожидаемого вывода из города ряда складских комплексов и железнодорожных грузовых дворов (Рижский, Савеловский)	Подлежит уточнению		2002 - 2010 гг.	Москомархитектура, Департамент продовольственных ресурсов, Управление транспорта и связи, Москомзем, префектуры АО
2.3.	Организация 3 - 4-х оптовых торговых комплексов с распределительными центрами по обеспечению транспортно-экспедиционных услуг и обустроенных торговых зон для оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией с автомобилей на вылетных магистралях вблизи МКАД (расчетно: 2002 - 2007 гг. - 600 - 700 торговых маш./мест)			2002 - 2007 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Управление транспорта и связи, Москомархитектура, Москомзем, префектуры АО
2.3.1.	Создание на территории Восточного административного округа оптового торгового продовольственного комплекса с распределительным центром по обеспечению транспортно-экспедиционных услуг (I очередь)	53,7 в т.ч. -	Бюджетные инвестиции	2002 - 2004 гг.	ОАО "Перовское", АООТ "Автокомбинат N 14", префектура ВАО, Москомархитектура, Москомзем, Управление транспорта и связи, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы
		1,5*(12)		2002 г.
		52,2	Средства инвесторов, арендаторов, другие источники	2002 - 2004 гг.
2.4.	Перевод из центральных районов Москвы и/или трансформация в современные оптовые распределительные центры, магазины-склады и центры оптово-розничной торговли неперспективных оптовых предприятий, в том числе хладокомбинатов с устаревшей материально-технической базой (постройки 1912 - 1930 гг.); ОАО "Первый хладокомбинат", ОАО "Мосхладокомбинат N 3", ОАО "Хладокомбинат - 13", ОАО "Холодильник N 5 - 6"	Подлежит уточнению	Городской бюджет, средства предприятий, инвесторов, другие источники	2002 - 2007 гг.	Москомархитектура, Москомзем, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, префектура ЦАО, предприятия оптовой торговли
2.4.1.	Создание на территории ОАО "Хладокомбинат-13" распределительного центра для обеспечения потребителей социальной сферы системы ГУП "Могорснабпродторг"	34,0	Средства предприятия, инвесторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	ОАО "Хладокомбинат13", префектура ЦАО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг
2.5.	Развитие предприятий оптовой торговли продовольствием во взаимоувязке со строительством 3-го транспортного кольца и других крупных транспортных магистралей г.Москвы (Комплекс оптовой торговли продовольствием "Отрадное", ГУП "Таганское" и др.)			2002 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли, Москомархитектура, Москомзем, Департамент продовольственных ресурсов
2.6.	Техническое перевооружение предприятий оптовой торговли, участвующих в хранении плодоовощной продукции городского заказа и городского резерва продовольственных товаров
2.6.1.	Завершение реконструкции систем холодоснабжения оптовых плодоовощных предприятий, частично переведенных на использование фреона в качестве хладагента: ГУП "Центрмоспродрынок", ОАО "Перовское"*(13)	56,7 в т.ч.		2002 - 2003 гг.	Оптовые плодоовощные предприятия, префектуры ЮАО, ВАО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, организации-подрядчики по конкурсу
		(39,1)*(14)	Бюджетный кредит
		17,6	Средства предприятий, другие источники
2.6.2.	Реконструкция систем холодоснабжения с использованием автономных фреоновых холодильных машин, машин с малой заправкой аммиака и промежуточным хладоносителем и холодильных машин с дозированной заправкой аммиака на оптовых плодоовощных предприятиях: АОЗТ "Новые Черемушки", ЗАО "Красная Пресня", ЗАО "Вегетта" (всего: 2002 - 2006 гг. - 468,0 млн. руб.)	285,3 в т.ч.		2002 - 2004 гг.	Оптовые плодоовощные предприятия, префектуры АО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, организации-подрядчики по конкурсу
		(24,9)*(14)	Бюджетный кредит	2002 - 2003 гг.,
		20,0		2004 г.
		240,4	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.
2.6.3.	Реконструкция системы холодоснабжения АООТ "Мосхладокомбинат N 14" с использованием автономных холодильных машин с малой заправкой аммиака и промежуточным хладоносителем	54,0 в т.ч.		2003 - 2004 гг.	АООТ "Мосхладокомбинат N 14", префектура ЗАО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, организации-подрядчики по конкурсу
		27,0	Бюджетный кредит
		27,0	Средства предприятия, другие источники
2.7.	Техническое перевооружение предприятий оптовой торговли в связи с созданием и перспективным развитием на базе их имущественных комплексов оптовых распределительных центров, магазинов-складов и оптовых продовольственных рынков
2.7.1.	Реконструкция систем холодоснабжения с использованием химически безопасных технологических схем, современных средств контроля, автоматизации управления и защиты обслуживающего персонала и населения от вредных воздействий применяемых хладагентов	223,0	Средства предприятий, другие источники	2003 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли, префектуры АО, Департамент продовольственных ресурсов, организации-подрядчики по конкурсу
	- на оптовых плодоовощных предприятиях: ЗАО "Виктория", ЗАО "Кузьминское", ЗАО "Москворецкое", ЗАО "Русь", ЗАО "Гагаринское"*(15) (всего: 2003 - 2006 гг. - 248,0 млн.руб.);
	- на хладокомбинатах: ОАО "Хладокомбинат N 7", ОАО "Айс-Фили", ОАО "Мосхладокомбинат N 9", ОАО "ТД "Преображенский", ОАО "Икма", АООТ "ПКП "Меридиан", ООО "ТПФ "Портхладокомбинат" (всего: 2003 - 2006 гг. - 310,0 млн.руб.)
2.7.2.	Реконструкция систем холодоснабжения ГУП "Солнцево" и ГУП "Мосрыбокомбинат" в рамках реализации городской программы "Химическая безопасность Москвы" (постановление Правительства Москвы от 08.08.2000 г. N 619)*(16)	(9,7)	Бюджетные инвестиции	2002 г.	ГУ ГОиЧС г.Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, ПО "Фонд "Безопасность Москвы", префектура ЮАО, ГУП "Мосрыбокомбинат"
		Подлежит уточнению		2003 - 2004 гг.
2.8.	Развитие логистики в оптовом продовольственном комплексе:		Средства предприятий, инвесторов, другие источники		Департамент продовольственных ресурсов, Департамент науки и промышленной политики, Управление транспорта и связи, Минсельхозпрод Московской области, ГУП "МТК "Мосавтотранс", ОАО "Мособлавтотранс", предприятия оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные предприятия
	- развитие транспортной инфраструктуры предприятий оптовой торговли и распределительных центров на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности и повышение уровня их обеспеченности складской техникой и оборудованием, разработка и внедрение системы машин и механизмов, обеспечивающих сквозные транспортно-технологические схемы товародвижения;	Подлежит уточнению		2002 - 2004 гг.
	- увеличение парка подвижного состава автотранспорта и развитие экспедиторских услуг предприятий оптовой торговли для выполнения внутригородских перевозок продукции (расчетно: 2002 - 2004 гг. - 180 ед.);	49,5*(17)		2002 - 2004 гг.
	- использование логистического подхода в планировании деятельности предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности - разработка оптимальных технологических схем доставки и переработки грузов, внутренних грузопотоков; создание информационных систем, обеспечивающих контроль за движением товарной продукции и ее качеством и т.д.;			2002 - 2004 гг.
	- организация на договорной основе сети автосервисных пунктов кустового обслуживания автотранспорта, осуществляющего перевозки картофеля и овощей в период уборки урожая			2002 - 2003 гг.
III. Государственная координация оптовой торговли
3.1.	Совершенствование нормативно-правовой базы оптовой торговли
3.1.1.	Подготовка и внесение в установленном порядке нормативных документов, определяющих:				Департамент продовольственных ресурсов, Департамент финансов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент науки и промышленной политики, ГПУ Мэрии Москвы
	- изменения в порядке финансирования закупок для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда, в порядке организации конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд и положении о Конкурсной финансовой комиссии Правительства Москвы;			2002 г.
	- порядок проведения стабилизационных операций на оптовом продовольственном рынке Москвы с использованием городских страховых запасов и резервов;			2002 г.
	- статус интегрированных производственно-торговых объединений как исполнителей городского заказа на закупки продовольствия;			2002 г.
	- комплекс мер по упорядочению оптовой торговли продовольствием в г.Москве, направленных на защиту специализированных оптовых предприятий от нездоровой конкуренции со стороны фирм, уклоняющихся от уплаты налогов и использующих для хранения и оптовой реализации продовольствия неприспособленные помещения, не соответствующие санитарным требованиям;			2002 - 2003 гг.
	- изменения и дополнения в нормативно-правовом обеспечении в сфере оптовой торговли продовольствием в г.Москве в соответствии с развитием федерального законодательства			2002 - 2004 гг.
3.1.2.	Подготовка и внесение в установленном порядке в федеральные органы законодательной и исполнительной власти инициативных предложений г.Москвы по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы регулирования торговой деятельности (предложения к федеральным законопроектам: "О государственном регулировании внутренней торговли", "Об оптовых продовольственных рынках" и др.)			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, ГПУ Мэрии Москвы
3.2.	Проведение активной имущественно-земельной политики, обеспечивающей и поддерживающей процессы структурной реорганизации системы товародвижения продовольствия
3.2.1.	Акционирование государственных унитарных предприятий: ГУП "Солнцево", ГУП "Таганское", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ГУТПП "Алтуфьево", ГУП "Центрмоспродрынок", ГУП "Мосрыбокомбинат" с созданием открытых акционерных обществ со 100% пакетом акций в собственности г.Москвы и последующей продажей до 49% акций (ГУП "Мосрыбокомбинат" - до 74%) на инвестиционном конкурсе (денежном аукционе)			2002 - 2003 гг.	Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент финансов, Московская регистрационная палата, региональное отделение ФКЦБ России в ЦФО, префектуры АО, предприятия оптовой торговли
3.2.2.	Подготовка предложений по акционированию ГУП "Моспродярмарка" с созданием открытого акционерного общества со 100% пакетом акции в собственности г.Москвы и последующему его слиянию (присоединению) в установленном порядке с ОАО "Оптовые продовольственные рынки Москвы"			2002 г.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент финансов, Московская регистрационная палата, региональное отделение ФКЦБ России в ЦФО, ГУП "Моспродярмарка", ОАО "Оптпродрынок"
3.2.3.	Увеличение в установленном порядке доли г.Москвы в акционерных обществах на оптовых плодоовощных предприятиях (ОАО "Малино", ОАО "Перовское", ЗАО "Красная Пресня"), рекомендуемых для размещения городского заказа, до величины контрольного пакета акций (51%) в счет частичного погашения задолженности этих обществ перед городским бюджетом			2002 г.	Оптовые плодоовощные предприятия, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент финансов, региональное отделение ФКЦБ России в ЦФО, территориальное управление по Москве и Московской области МАП РФ
3.2.4.	Передача г.Москве в целях сосредоточения контрольного пакета акций по согласованию с Мингосимущества РФ находящегося в федеральной собственности пакета акций АООТ "Мосхладокомбинат N 14", рекомендуемого для размещения городского резерва продовольственных товаров			2002 г.	Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов
3.2.5.	Обеспечение в собственности г.Москвы не менее блокирующего пакета акции (25% + 1 акция) в акционерных обществах на оптовых продовольственных рынках в целях избежания в дальнейшем их перепрофилирования:			2002 - 2003 гг.	Оптовые плодоовощные предприятия, ОАО "Рынок "Отрадное", ОАО "ОРР "Садовод", Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент финансов, региональное отделение ФКЦБ России в ЦФО, территориальное управление по Москве и Московской области МАИ РФ
	- продажа части пакетов акций ОАО "Рынок "Отрадное" и ОАО "ОРР "Садовод", находящихся в собственности города;
	- увеличение в установленном порядке до величины блокирующего пакета акций доли г.Москвы в акционерных обществах на оптовых плодоовощных предприятиях ЗАО "Кузьминское" и ЗАО "Кунцевское" в счет частичного погашения задолженности этих обществ перед городским бюджетом
3.2.6.	Разработка и осуществление мероприятий по выводу и обращению на организованном рынке ценных бумаг акций инвестиционно привлекательных акционерных обществ с долей г.Москвы на предприятиях оптовой торговли продовольствием			2002 г.	Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, региональное отделение ФКЦБ России в ЦФО, предприятия оптовой торговли
3.2.7.	Осуществление комплекса мер, предусмотренных законодательством РФ, по взысканию просроченной задолженности по средствам федерального и городского бюджетов с предприятий оптовой торговли, включая применение процедур судебной санации и продажу имущественных комплексов предприятий-банкротов на инвестиционных конкурсах (торгах) с приоритетным правом приобретения торговыми структурами, нуждающимися в организации сетевых распределительных центров, магазинов-складов и иных объектов оптового и оптово-розничного распределения			2002 - 2003 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент финансов, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Московский комитет по делам о несостоятельности (банкротстве)
3.2.8.	Повышение эффективности управления долями города в акционерных обществах на предприятиях оптовой торговли на основе проведения профессиональной кадровой политики:			2002 - 2004 гг.	Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов
	- подбора и расстановки квалифицированных кадров представителей г.Москвы в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ;
	- введению в перспективе института государственных профессиональных управляющих для работы на постоянной основе в акционерных обществах с долей г.Москвы
3.2.9.	Осуществление мероприятий по подбору площадок, оформлению в установленном порядке договоров долгосрочной аренды земельных участков (без взимания платы за выкуп права аренды) и разработке исходно-разрешительной документации для размещения объектов нового строительства системы оптовых продовольственных рынков г.Москвы (2002-2003 гг. - не менее 20 земельных участков)	Подлежит уточнению	Бюджетные инвестиции, средства инвесторов, другие источники	2002 - 2003 гг.	Москомархитектура, Москомзем, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, префектуры АО, ОАО "Оптпродрынок"
3.3.	Повышение эффективности воздействия организованных закупок на ценовую конъюнктуру и развитие оптового продовольственного рынка города
3.3.1.	Реализация мероприятий по повышению эффективности организованных закупок и поставок в Москву основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров. Формирование страховых запасов продовольственных товаров и городского заказа на плодоовощную продукцию в соответствии с заданиями Правительства Москвы	Размеры бюджетных ассигнований ежегодно устанавливаются в бюджете г.Москвы	Городской бюджет, средства предприятий и другие внебюджетные источники	2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент науки и промышленной политики, префектуры АО, предприятия оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные предприятия
3.3.2.	Разработка и внедрение организационно-экономического механизма, обеспечивающего относительное (с учетом инфляции) снижение нагрузок на городской бюджет по финансированию и кредитованию закупок (поставок) для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда:			2002 - 2003 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент науки и промышленной политики, Департамент финансов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Конкурсная финансовая комиссия Правительства Москвы, префектуры АО, предприятия оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные предприятия
	- переход с 2003 г. от кредитования конкретных договоров поставки к кредитованию годовых объемов закупок основных социально значимых видов продовольствия и их неснижаемых запасов предприятиями оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, прошедшими конкурсный квалификационный отбор, на основе ежегодно открываемых кредитных линий, оформляемых и используемых в установленном бюджетным законодательством порядке;
	- долевое участие города в финансовом обеспечении годовых объемов поставок основных социально значимых видов продовольствия предприятиями оптовой торговли в форме льготных бюджетных кредитов на закупки по открываемым кредитным линиям и компенсации объективно возникающих накладных расходов при выполнении предприятиями функций по обслуживанию городского резерва и городского заказа;
	- компенсация издержек по привлечению предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности заемных средств для увеличения объемов товарного производства в пределах ежегодно устанавливаемых на эти цели лимитов субвенций из средств, выделяемых на поддержку промышленности;
	- привлечение внебюджетных источников финансирования закупок, в том числе на основе развития схем финансового лизинга;
	- формирование гарантированных объемов товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции на основе кооперации и интеграции сельскохозяйственных производителей и предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности города
3.3.3.	Оптимизация объемов городского резерва продовольственных товаров и городского заказа на плодоовощную продукцию:			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, Московский комитет образования, Комитет социальной защиты населения, Комитет здравоохранения г.Москвы, ГУВД г.Москвы, префектуры АО, предприятия оптовой торговли, сельскохозяйственные предприятия
	- картофель, овощи:
	- снижение до минимально необходимого уровня объемов осенней закладки продукции на городских предприятиях с одновременным увеличением объемов закупок в весенний период и ранней продукции (в соответствии с расчетными показателями - Приложение 3);
	- преимущественное размещение хранения в местах производства на загородных филиалах плодоовощных предприятий и в хозяйствах в составе интегрированных производственно-торговых объединений;
	- формирование объемов продукции товарного кредита в соответствии с потребностями социальной сферы;
	постепенное (ежегодно уточняемое) сокращение городского резерва с выходом на 3-4-х недельный уровень страховых запасов
	- продовольственные товары:
	- привлечение на договорной основе коммерческих структур, арендующих площади на предприятиях оптовой торговли, к формированию и поддержанию страховых запасов продовольственных товаров;
	- постепенное, ежегодно уточняемое по результатам прогноза товарных рынков и ожидаемой конъюнктуры продовольственного рынка города, сокращение городского резерва до объемов, обеспечивающих возможности проведения эффективных стабилизационных операций.
3.3.4.	Повышение эффективности конкурсного отбора исполнителей государственных контрактов и получателей бюджетных кредитов на закупки (поставки) продовольствия для городских нужд:			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент науки и промышленной политики, ГИК
	- предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности;
	- хозяйств-поставщиков плодоовощной продукции
	Переход в IV кв. 2002 г. к новой организационной схеме проведения конкурсов на закупки продовольствия для городских нужд, основанной на открытии ежегодных кредитных линий для предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, исходя из условий: обеспечения согласованных объемов и цен закупок основных социально значимых видов продовольствия в установленные сроки; поддержания в течение года в необходимых объемах неснижаемых запасов этой продукции; выполнения функций по обслуживанию городского резерва и городского заказа
3.3.5.	Реализация мероприятий, направленных на относительное (с учетом инфляции) снижение издержек обращения в товарообороте продукции городского резерва и городского заказа:			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Региональная межведомственная комиссия по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы, предприятия оптовой торговли
	- усиление контроля по обеспечению режима экономии затрат на государственных унитарных предприятиях и в акционерных обществах с долей города;
	- использование в финансовых расчетах городского бюджета с оптовыми предприятиями обоснованных с позиций общественной (городской) эффективности нормативов затрат по хранению и реализации продукции
3.3.6.	Совершенствование финансового механизма расчетов по поставкам плодоовощной продукции предприятиям и организациям социальной сферы и спецпотребителям в форме товарного кредита, в том числе на основе внедрения заборных ведомостей и чековых книжек с последующим переходом к системе расчетов с использованием пластиковых карт			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент финансов, Московский комитет образования, Комитет социальной защиты населения, Комитет здравоохранения г.Москвы, ГУВД г.Москвы, оптовые плодоовощные предприятия
3.4.	Разработка и внедрение организационно-экономического механизма проведения стабилизационных операций на оптовом продовольственном рынке г.Москвы с использованием страховых запасов и городского резерва продовольствия в целях эффективного регулирования и поддержания стабильной ценовой конъюнктуры рынка			2002 - 2003 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, префектуры АО, предприятия оптовой торговли
3.5.	Формирование системы финансового гарантирования и страхования в оптовой торговле продовольствием, включая страхование товарных запасов продукции на складах поставщиков и гарантирование обязательств по форвардным и фьючерсным контрактам на поставки продукции для формирования и обслуживания городского продовольственного фонда			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент финансов, финансово-кредитные организации
3.6.	Усиление государственного контроля за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров:				ГИК, ЦГСЭН в г.Москве, Объединение ветеринарии г.Москвы, Управление ГХИ по г.Москве, Мосгосторгинспекция, РЦИС "Ростест-Москва", Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, префектуры АО, Госстандарт РФ
	- введение добровольной сертификации услуг и Реестра складских помещений г.Москвы по хранению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров;			2003 г.
	- развитие системы производственного контроля за качеством и безопасностью используемого сырья и вырабатываемой продукции, соблюдением санитарных, ветеринарных правил и требований нормативной и технологической документации на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе на малых хлебопекарнях, колбасных и рыбных цехах и других малых предприятиях продовольственного комплекса города;			2002 - 2004 гг.
	- развитие системы контроля за перевозками скоропортящихся грузов в соответствии с действующими нормативными документами и требованиями ЦГСЭН в г.Москве; увеличение объемов перевозок скоропортящейся и замороженной продукции с использованием авторефрижераторной техники ГУП "Мосавтохолод";*(18)			2002 - 2004 гг.
	- переход (при изменении федеральной нормативной базы) к стандартам качества на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольственные товары, отвечающим требованиям ВТО к системам национальных стандартов стран-участниц, в том числе к стандартам качества на картофель, овощи и фрукты, гармонизированным со стандартами Европейского Союза (по классам, предусматривающим калибровку продукции по диаметру и весу);			2002 - 2004 гг.
	- укрепление материально-технической базы ГИК (лабораторное оборудование и средства контроля);	(4,2)*(19)	Бюджетные инвестиции	2002 - 2003 гг.
	- укрепление материально-технической базы Объединения ветеринарии г.Москвы (лабораторное оборудование и средства контроля)	6,0	Бюджетные инвестиции	2003 - 2004 гг.
3.7.	Повышение инвестиционной активности и привлечение инициативного капитала в развитие инфраструктуры оптовой торговли продовольствием:			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов, финансово-кредитные организации, лизинговые компании, предприятия оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные предприятия
	- развитие организационно-экономического механизма привлечения средств инвесторов-застройщиков и арендаторов на оптовых предприятиях для финансирования проектов развития и реконструкции объектов оптовой торговли;
	- развитие кооперации и интеграции предприятий и организаций оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности по осуществлению совместных инвестиционных проектов на предприятиях оптовой торговли и нового строительства, в том числе на основе долевого участия в акционерных обществах на оптовых предприятиях;
	- привлечение крупных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья к реализации проектов развития инфраструктуры оптовой торговли продовольствием в г.Москве (организация торговых домов, собственных распределительных центров, участие в финансировании создания оптовых продовольственных рынков и т.д.);
	- использование части средств, вырученных от продажи на организованном рынке ценных бумаг пакетов акций, находящихся в собственности г.Москвы, на оптовых предприятиях для реинвестирования в объекты оптовой торговли;
	- продажа имущественных комплексов предприятий-банкротов на инвестиционных конкурсах (торгах) с инвестиционными условиями привлечения средств для создания распределительных центров, магазинов-складов и иных объектов оптовой торговли;
	- развитие финансового лизинга в продовольственном комплексе города. Создание лизингового фонда Правительства Москвы для поддержки сельскохозяйственных производителей Московской области. Источники формирования лизингового фонда:	Подлежит уточнению	Средства лизинговых компаний, бюджетный кредит, другие источники	2002 - 2003 гг.
	- прямые ассигнования, выделяемые из бюджета г.Москвы на возвратной основе;
	- средства лизинговых компаний, привлекаемых на конкурсной основе;
	- заемные средства и/или другие источники в соответствии с законодательством РФ и г.Москвы
	- использование бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов на инвестиционные цели на проектирование, реконструкцию и строительство приоритетных объектов оптовой торговли городского значения в пределах ежегодно устанавливаемых лимитов адресной инвестиционной программы Правительства Москвы и привлечением в установленном порядке для кредитования капитальных вложений части средств, выделяемых на формирование городского продовольственного фонда*(20)
3.8.	Развитие координации и контроля в оптовой торговле продовольствием на основе рационального распределения функций, тесного взаимодействия и устранения дублирования в деятельности различных органов городского и территориального управления, контролирующих и надзорных органов и служб			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент науки и промышленной политики, префектуры АО, контролирующие и надзорные органы
	Основные направления взаимодействия отраслевых департаментов Правительства Москвы по обеспечению комплексного подхода в организации и интегрированному развитию оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности приведены в Приложении 4
3.9.	Повышение эффективности хозяйственной деятельности и финансовое оздоровление предприятий
3.9.1.	Координация работ и содействие со стороны органов городского и территориального управления в перепрофилировании предприятий оптовой торговли в оптовые продовольственные рынки и распределительные центры, в организации на площадях предприятий магазинов-складов, мелкооптовых рынков и других торговых объектов, обеспечивающих наиболее эффективное использование их имущественных комплексов			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, префектуры АО, предприятия оптовой торговли
3.9.2.	Изыскание дополнительных источников роста доходов и резервов снижения издержек обращения на оптовых предприятиях (как фактора, сдерживающего рост цен на потребительском рынке города):			2002 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли
	- развитие торговой деятельности с увеличением объемов и расширением ассортимента реализуемой продукции;
	- развитие розничной торговой сети предприятий, обеспечивающее рост торгового оборота и получение розничных торговых надбавок;
	- переход к комплексному обслуживанию предприятий и организаций социальной сферы по расширенному ассортиментному перечню товаров;
	- развитие производственной деятельности по переработке и товарной подработке продукции; повышение доходов от сдачи в аренду складских, торговых и офисных помещений за счет развития сервисных услуг для продавцов и покупателей на функциональных комплексах оптовых рынков в составе предприятий;	ч#
	- совершенствование хозяйственных и финансово-экономических взаимоотношений с поставщиками продукции и потребителями;
	- обеспечение режима экономии всех видов затрат на предприятиях
3.9.3.	Совершенствование организации, управления, финансового контроля и бухгалтерской отчетности на оптовых предприятиях. Переход от цеховой к функциональной структуре организации предприятий с введением раздельного управленческого учета доходов и затрат отдельных производственных подразделений. Совершенствование профессионально-кадрового состава работников предприятий. Повышение квалификации руководителей, специалисток и работников массовых профессий	4,5	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли, научные, учебно-образовательные и консультационные организации, Департамент продовольственных ресурсов (по кругу подведомственных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей города)
3.9.4.	Разработка и реализация на предприятиях оптовой торговли, имеющих просроченную задолженность перед федеральным и городским бюджетами, программ финансового оздоровления, предусматривающим на 2002 г. комплекс первоочередных мер антикризисного характера	Подлежит уточнению	Средства предприятий, арендаторов, инвесторов, другие источники	2002 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли, префектуры АО, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент финансов
IV. Наука и технологическая политика
	Основные направления и темы научно-исследовательских работ		Городской бюджет		Департамент науки и промышленной политики, ОАО "МКНТ", Департамент продовольственных ресурсов, организации-исполнители
4.1.	Комплексное развитие системы оптовой торговли продовольствием в г.Москве			2002 - 2004 гг.
4.1.1.	Разработка системы добровольной сертификации услуг и реестра складских помещений г.Москвы по хранению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров	1,5		2002 - 2003 гг.	ОАО "МКНТ"
4.1.2.	Разработка организационно-экономического механизма проведения стабилизационных операций на продовольственном рынке города и информационного обеспечения поддержки принятия управленческих решений по их проведению	1,2		2002 - 2003 гг.	по конкурсу
4.1.3.	Комплексное совершенствование нормативно-правовой базы оптовой торговли продовольствием	0,95		2002 - 2003 гг.	АНО "Эксперт торговли"
4.1.4.	Разработка организационно-экономического механизма финансового гарантирования и страхования в продовольственном комплексе г.Москвы	0,4		2002 г.	ЗАО "Оптконсалт"
4.1.5.	Разработка предложений и рекомендаций с учетом торговой практики г.Москвы, проведение экспериментальных работ по переходу к стандартам качества на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольственные товары, гармонизированным со стандартами Европейского Союза	2,6		2002 - 2004 гг.	по конкурсу
4.1.6.	Разработка системы транспортной логистики поставок продовольствия для городских нужд	1,25		2003 - 2004 гг.	по конкурсу
4.1.7.	Разработка программы развития оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2005 - 2007 гг.	0,9		2004 г.	по конкурсу
4.2.	Разработка и реализация инновационных проектов по развитию новых форм организации оптовой торговли продовольствием			2002 - 2004 гг.
4.2.1.	Разработка организационных моделей и бизнес-планов создания крупных оптовых продовольственных комплексов городского значения	1,8		2002 - 2004 гг.	по конкурсу
4.2.2.	Разработка схем финансирования проектов создания оптовых продовольственных рынков г.Москвы с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций	0,14		2002 г.	ЗАО "Оптконсалт"
4.2.3.	Разработка предпроектной документации по созданию новых распределительных центров и оптовых рынков	3,5		2002 - 2004 гг.	по конкурсу
	Основные направления и темы опытно-конструкторских разработок		Городской бюджет, средства предприятий, другие источники		Департамент науки и промышленной политики, ОАО "MKНT", Департамент продовольственных ресурсов, организации-исполнители
4.3.	Развитие материально-технической базы и повышение эксплуатационной безопасности предприятий оптовой торговли продовольствием			2002 - 2004 гг.
4.3.1.	Разработка городской программы технического перевооружения и мероприятий по повышению безопасности систем холодоснабжения предприятий оптовой торговли г.Москвы	1,5		2002 - 2003 гг.	по конкурсу
4.3.2.	Разработка и внедрение в промышленную эксплуатацию типового универсального автоматизированного комплекса технических средств контроля и управления температурным режимом холодильных камер аммиачных холодильных установок, а также безопасности персонала	0,95		2002 г.	ЗАО "НИФ "Инкрам"
4.3.3.	Разработка и освоение промышленного производства на заводе "Компрессор" аммиачного холодильного оборудования малой заправки	3,5		2002 - 2003 гг.	ОАО "Компрессор"
4.3.4.	Разработка и внедрение рекомендаций по комплексной механизации технологических процессов на базе отечественных машин и оборудования в плодоовощном комплексе г.Москвы	0,8		2003 г.	по конкурсу
4.3.5.	Разработка проектно-конструкторской документации и опытных образцов машин и оборудования для механизации технологических процессов в плодоовощном комплексе на промышленных предприятиях г.Москвы	3,5		2003 - 2004 гг.	заводы - изготовители
4.4.	Развитие информационных технологий поддержки управленческих решений. Создание единой информационной системы оптового продовольственного рынка г.Москвы			2002 - 2004 гг.
4.4.1.	Комплексное обследование информационно-технологической среды оптового продовольственного рынка г.Москвы	0,5		2002 г.	ОАО "МКНТ"
4.4.2.	Разработка и внедрение информационной системы мониторинга и прогнозирования оптового продовольственного рынка г.Москвы	6,5 в т.ч. 4,0 - оборудование		2002 - 2004 гг.	по конкурсу
4.4.3.	Развитие Интернет-сервера оптового продовольственного рынка г.Москвы	1,0 в т.ч. 0,5 - оборудование		2002 - 2003 гг.	ВНИИТ
V. Занятость и кадровое обеспечение
5.1.	Организация постоянно действующего семинара для руководителей и специалистов оптовых предприятий по актуальным проблемам оптовой торговли продовольствием, вопросам, связанным с соблюдением налогового и бюджетного законодательства, контролем за качеством и переходом к новым стандартам качества сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, управлением на предприятиях и маркетингом оптового продовольственного рынка города	0,12	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, ГИК, предприятия оптовой торговли
5.2.	Подготовка и повышение квалификации кадров работников органов исполнительной власти и организаций, ответственных за мониторинг и контроль за деятельностью комплекса оптовой торговли продовольствием и осуществляющих управление государственными пакетами акций в акционерных обществах на оптовых предприятиях	2004 г. - 0,15*(21)	Городской бюджет	2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, префектуры АО, Управление по вопросам государственной службы и кадров Мэрии г.Москвы, Московский фонд подготовки кадров, ФКЦБ РФ, высшие учебные заведения
5.3.	Подготовка и повышение квалификации руководителей, специалистов и кадров работников массовых профессий на предприятиях оптовой торговли	2004 г. - 1,25*(21)	Средства предприятий	2002 - 2004 гг.	Предприятия оптовой торговли, Московский комитет образования, Комитет труда и занятости, Московский фонд подготовки кадров, учреждения высшего и среднего профессионального образования, профессиональнотехнические учебные заведения
5.4.	Организация и проведение обучения специалистов и персонала оптовых предприятий и коммерческих фирм-арендаторов по проблемам химической безопасности, нормативно-технической документации и особенностям эксплуатации новых видов холодильного оборудования, систем автоматики и средств защиты	Подлежит уточнению	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 г.	Учебно-методический центр ГУ ГОиЧСг, Москвы, предприятия оптовой торговли, коммерческие фирмы арендаторы
5.5.	Организация подготовки, повышения квалификации, передачи опыта и практического обучения специалистов и механизаторов хозяйств - участников интеграционных объединений по вопросам использования интенсивных технологий возделывания картофеля и овощей, управления, финансов и маркетинга на базе Учебно-информационного центра в г.Коломна	0,6	Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Минсельхозпрод Московской области, ОАО "Малино", сельскохозяйственные предприятия в составе интеграционных объединений
5.6.	Подготовка резерва кадров для замещения на конкурсной основе должностей руководителей и специалистов предприятий и организаций оптовой торговли продовольствием			2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов
5.7.	Оказание организационной и консультативной помощи предприятиям оптовой торговли по вопросам соблюдения трудового законодательства и заключения коллективных договоров между администрацией и трудовыми коллективами			2002 - 2004 ГГ.	Департамент продовольственных ресурсов
5.8.	Создание 2700 новых рабочих мест за счет реализации мероприятий программы по перепрофилированию предприятий оптовой торговли в оптовые продовольственные рынки, распределительные центры и магазины-склады, развитию сервисных услуг для предприятий потребительского рынка, формированию интеграционных объединений с организацией розничной торговой сети		Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, префектуры АО, предприятия оптовой и розничной торговли
5.9.	Сохранение 3960 рабочих мест за счет реализации мероприятий программы по финансовому оздоровлению, реконструкции и техническому перевооружению предприятий оптовой торговли и подъему сельскохозяйственного производства в хозяйствах-участниках интеграционных объединений		Средства предприятий, другие источники	2002 - 2004 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Минсельхозпрод Московской области, префектуры АО, предприятия оптовой торговли, сельскохозяйственные предприятия
VI. Целевые программы и проекты*(22)
6.1.	Основные направления городской Программы развития и повышения эффективности работы плодоовощного комплекса г.Москвы на 2001 - 2003 гг. (постановление Правительства Москвы от 14.08.2001 г. N 734-ПП)			2002 - 2003 гг.	Департамент продовольственных ресурсов, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент государственного и муниципального имущества, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов, префектуры АО, оптовые плодоовощные предприятия
6.1.1.	Передача плодоовощным предприятиям в долгосрочную аренду помещений для организации 67 социальных магазинов по торговле плодоовощной продукцией	201,0	Средства предприятий
6.1.2.	Совершенствование системы товародвижения - организация на оптовых плодоовощных предприятиях распределительных центров и оптовых продовольственных рынков	174,6 в т.ч.
		36,8	Бюджетные инвестиции
		137,8	Средства предприятий, арендаторов, другие источники
6.1.3.	Развитие транспортной инфраструктуры в плодоовощном комплексе (в т.ч. организация до 300 обустроенных мест торговли с автомобилей на вылетных магистралях вблизи МКАД, увеличение автотранспортного парка оптовых плодоовощных предприятий на 65 единиц)	39,4	Средства предприятий, инвесторов, другие источники
6.1.4.	Развитие переработки и товарной подработки продукции на оптовых плодоовощных предприятиях	18,7	Средства предприятий
6.1.5.	Реконструкция систем холодоснабжения на оптовых плодоовощных предприятиях, участвующих в хранении продукции городского заказа	247,0 в т. ч.
		64,0	Бюджетный кредит
		183,0	Средства предприятий, другие источники
6.1.6.	Укрепление материально-технической базы ГИК (лабораторное оборудование и средства контроля)	4,2	Бюджетные инвестиции
6.2.	Программа производства лука репчатого в хозяйствах Московской области в 2000-2003 годах (распоряжение Мэра Москвы и Губернатора Московской области от 27.03.2000 г. N 328-РМ-197-РГ) Реализация мероприятий программы по внедрению и использованию интенсивных технологий возделывания лука репчатого в специализированных хозяйствах Московской области и обеспечению поставок его в г.Москву в объемах: 2002 г. - 20 тыс. тонн, 2003 г. - 30 тыс. тонн. Обеспечение поставок чеснока из хозяйств Московской области в г.Москву в объеме 1,5 тыс. тонн.	В соответствии с расчетными показателями (табл.1)	Городские заимствования (инвестиционный кредит под гарантии Правительства Московской области), средства предприятий, другие источники	2002 - 2003 гг.	Минсельхозпрод Московской области, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов, оптовые плодоовощные предприятия, сельскохозяйственные предприятия
	Сельскохозяйственные производители, участвующие в программе: ЗАО "Городище", ЗАО "Озеры", ЗАО "Сергиевское", ЗАО "Дашковка", ООО "Ока-93", ЗАО "Акатьевское", ЗАО "Фаустово", АФ "Непецино", НПО "Пойма", ЗАО "Лелечинское", ОПХ "Каменка", ЗАО "Русь-Агро", ЗАО "Нива", ЗАО "Пышлицкий"	Таблица 1. Расчетные показатели программы:
				2002 год	2003 год
		Объемы производства лука репчатого в хозяйствах Московской области, тыс. тонн		19,2	30,0
		Расчетные объемы инвестиций в сельскохозяйственные технологии и сушильное оборудование, млн.руб.		149,5	139,2
6.3.	Московская агропромышленная программа на 2000 - 2005 гг. (постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2001 г. N 158-ПП)			2002 - 2004 гг.	ОАО "Мосагропром", Департамент науки и промышленной политики, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы Департамент финансов
6.3.1.	Подпрограмма: "Развитие производства и переработки продукции животноводства и птицеводства для увеличения объемов поставок отечественных продуктов питания в Москву" Расчетные показатели производства к 2004 году: мясная продукция - 5,0 тыс. тонн, молочная продукция - 8,0 тыс. тонн, продукция птицеводства - 0,6 тыс. тонн	202,0 в т.ч.
		16,0	Бюджетный кредит
		186,0	Средства предприятий, другие источники
6.3.2.	Подпрограмма: "Совершенствование системы обеспечения Москвы молоком и молочными продуктами гарантированного качества" Расчетные показатели производства молока и молочной продукции к 2004 году - 11,8 тыс. тонн	42,0 в т.ч.
		27,9	Бюджетный кредит
		14,1	Средства предприятий, другие источники
6.3.3.	Подпрограмма: "Содействие развитию растениеводства в агропромышленных комплексах для решения проблем обеспечения Москвы продуктами питания и сырьем (зерно, картофель, плодоовощная продукция) для перерабатывающих предприятий" Расчетные показатели производства к 2004 году: зерно и подсолнечник - до 150 тыс. тонн, картофель - до 9 тыс. тонн, лук - до 5 тыс. тонн	154,5 в т.ч.
		86,5	Бюджетный кредит
		68,0	Средства предприятий
6.3.4.	Подпрограмма: "Совершенствование системы прямых поставок рыбы и рыбопродуктов в Москву" Расчетные показатели производства (поставок) рыбы и рыбопродуктов к 2004 году - 26,4 тыс. тонн	152,0 в т.ч.
		20,5	Бюджетный кредит
		131,5	Средства предприятий, другие источники
6.3.5.	Подпрограмма: "Обеспечение участия Москвы в межрегиональной агропромышленной интеграции" Расчетные показатели поставок продукции к 2004 году: зерно - 120 тыс. тонн, мясо - 0,4 тыс. тонн, молоко - 2 тыс. тонн, другая продовольственная продукция - 7 тыс. тонн	218,9 в т.ч.
		32,0	Бюджетный кредит
		186,9	Средства предприятий, другие источники
6.3.6.	Другие подпрограммы: "Использование научно-промышленного потенциала Москвы для развития агропромышленного комплекса", нормативно-правовое и научно-информационное обеспечение мероприятий Программы	98,4 в т.ч.
		38,4	Городской бюджет
		60,0	Средства предприятий
6.4.	Городская программа "Продовольственный холод" (постановления Правительства Москвы от 30.12.1997 г. N 921, от 09.06.1998 г. N 444, от 01.12.1998 N 922, от 18.04.2000 г. N 278)				ОАО "МОТЕК-Ц", Департамент продовольственных ресурсов, Департамент науки и промышленной политики, ГУП "Мосрыбокомбинат", ГУТПП "Алтуфьево"
6.4.1.	Завершение промышленных испытаний турбохолодильного оборудования и рассмотрение их результатов на научно-экспертном совете ОАО "МОТЕК-Ц"			II кв. 2002 г.
6.4.2.	Изготовление, установка и пуск в эксплуатацию воздушных турбохолодильных машин ВТХМ-11 на ГУТПП "Алтуфьево" (в камере емкостью 250 тонн) и ГУП "Мосрыбокомбинат" (в камере емкостью 500 тонн)	22,4	Бюджетные инвестиции	2002 г.
6.5.	Основные положения городской программы "Химическая безопасность Москвы на 2000 - 2008 гг." (постановление Правительства Москвы от 08.08.2000 г. N 619)				Департамент науки и промышленной политики, Департамент продовольственных ресурсов, ГУ ГОиЧС г.Москвы, префектуры АО, ассоциация "Содействие защите населения", НО "Фонд "Безопасность Москвы"
6.5.1.	Разработка проектно-сметной документации модернизации системы холодоснабжения ГУП "Солнцево" с применением оборудования с дозированной заправкой аммиаком на базе пластинчатых теплообменников	6,8	Бюджетные инвестиции	2002 г.
	Модернизация системы холодоснабжения ГУП "Солнцево"	Подлежит уточнению		2003 - 2004 гг.
6.5.2.	Разработка проектно-сметной документации комплекса неотложных мер по повышению безопасности системы холодоснабжения ГУП "Мосрыбокомбинат"	2,9	Бюджетные инвестиции	2002 г.
	Неотложные меры по повышению безопасности системы холодоснабжения ГУП "Мосрыбокомбинат"	Подлежит уточнению		2003 - 2004 гг.

*(1) Характеристики проектов развития предприятий оптовой торговли, рекомендуемых для содержания страховых запасов и городского резерва продовольственных товаров и плодоовощной продукции городского заказа, приведены в Приложении 1.

*(2) Стоимости ПИР и СМР приведены в Программе в ценах IV кв. 2001 г. Для 2003 - 2004 гг. показатели стоимости ПИР и СМР в Программе носят ориентировочный расчетный характер.

*(3) Финансирование работ из средств городского бюджета по проектированию и строительству распределительных центров на государственных унитарных предприятиях в 2002 - 2003 гг. осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.08.2001 г. N 734-ПП (Раздел "Целевые программы и проекты", п.6.1).

*(4) В современной мировой торговой практике оптовые продовольственные рынки обычно имеют в своем составе и/или дополняются распределительными центрами крупных оптовых операторов, размещаемыми вместе с ними на одной территории.

*(5) Без учета затрат на торгово-технологическое оборудование, приобретаемое за счет средств арендаторов.

*(6) Ожидаемые объемы инвестиций за счет собственных средств оптовых предприятий. Общие объемы инвестиции подлежат уточнению.

*(7) Предпроектная и исходно-разрешительная документация.

*(8) Создание инженерной и транспортной инфраструктуры.

*(9) Предпроектная и исходно-разрешительная документация.

*(10) Ориентировочная стоимость СМР и оборудования по кругу из 16 крупных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

*(11) Постановление Правительства Москвы от 08.05.2001 г. N 436-ПП

*(12) Предпроектная и исходно-разрешительная документация

*(13) По состоянию на 01.01.2002 г. переведены на фреоновые системы холодоснабжения: ГУП "Таганское", ГУП "Зеленоградское РОРПО", ГУТПП "Алтуфьево", ОАО "Малино" и ЗАО "Кунцевское", участвующие в хранении плодоовощной продукции городского заказа.

*(14) Финансирование реконструкции систем холодоснабжения оптовых плодоовощных предприятий из средств городского бюджета в 2002 - 2003 гг. осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 14.08.2001 г. N 734-ПП, от 01.12.1998 г. N 922, от 08.08.2000 г. N 619 (Раздел "Целевые программы и проекты", пп.6.1, 6.4, 6.5).

*(15) По состоянию на 01.01.2002 г. переведены на фреоновые системы холодоснабжения: ОАО "Садко", ОАО "ВТК "Интерфуд", ЗАО "Глори", ЗАО "Октябрьское", ЗАО "Киевское", ЗАО "Деметра", на базе имущественных комплексов которых в перспективе предусматривается создание оптовых распределительных центров, магазинов-складов и оптовых продовольственных рынков.

*(16) Раздел "Целевые программы и проекты", п.6.5.

*(17) В ценах декабря 2001 г.

*(18) Постановления Правительства Москвы от 20.02.2001 г. N 156-ПП, от 28.08.2001 г N 795-ПП.

*(19) Финансирование развития материально-технической базы Государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.08.2001 г. N 734-ПП (Раздел "Целевые программы и проекты", п.6.1).

*(20) Распоряжение Правительства Москвы от 16.11.2001 г. N 358-РП.

*(21) В 2002 - 2003 гг. финансирование подготовки и повышения квалификации кадров работников органов исполнительной власти, организаций и предприятий оптовой торговли продовольствием обеспечивается в рамках Межотраслевой программы подготовки кадров для рыночной экономики на 2001 - 2003 гг., (постановление Правительства Москвы от 26.09.2000 г. N 755).

*(22) Финансирование мероприятий данного раздела Программы осуществляется в рамках соответствующих городских целевых программ, утвержденных распорядительными документами Правительства Москвы и Мэра Москвы