Приложение 1. Концепция жилищного строительства по городскому заказу в г. Москве

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 2 июля 2002 г. N 494-ПП

Концепция
жилищного строительства по городскому заказу в г. Москве

Предлагаемая Концепция разработана в развитие существующих программ жилищного и градостроительного развития г.Москвы, учитывает практику их формирования и реализации.

Жилищное строительство по городскому заказу как отдельная Программа является основной составляющей осуществляемого жилищного строительства в г.Москве и включает в себя следующие направления:

- строительство жилья для очередников г.Москвы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- строительство жилья для переселения жителей из сносимого пятиэтажного, ветхого и аварийного жилищного фонда;

- строительство жилья для реализации городских социальных программ жилищного строительства: по программе "Молодой семье - доступное жилье", для военнослужащих по государственным жилищным сертификатам с последующей компенсацией средств бюджета г.Москвы средствами федерального бюджета, с использованием механизмов ипотечного кредитования, продажи жилья в рассрочку очередникам г.Москвы, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

ГАРАНТ:

См. также Второй этап московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг. Москва 2005, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП

О Концепции развития системы небанковского ипотечного кредитования населения как способа улучшения жилищных условий населения г. Москвы см. постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. N 1054-ПП

- строительство на конкурсной основе коммерческого жилья с получением доли города в денежном выражении (доходная часть Программы).

Реализация Программы жилищного строительства по городскому заказу в г.Москве координируется с общей социальной и экономической политикой. При этом жилищному строительству для населения обеспечивается такая степень приоритета, при которой учитываются как жилищные потребности, так и необходимость сбалансированного экономического и социального развития города.

Общие положения

Актуальность разработки Концепции определяется наличием целого ряда противоречий в жилищной практике г.Москвы. Вопросы, связанные с решением жилищных проблем населения г.Москвы, в том числе и очередников на улучшение жилищных условий, решаются все сложнее по следующим причинам:

- отставание от плановых заданий в выполнении программ жилищного строительства в г.Москве по строительству жилья для переселения в обеспечение реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда первого периода индустриального домостроения;

- недостаточность бюджетных источников финансирования строительства жилья для очередников и жилья для переселения из пятиэтажного, ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда на фоне постоянного увеличения объемов строительства;

- объективно возрастающие требования населения к потребительским качествам получаемого жилья;

- ухудшение ситуации с подбором земельных участков для жилищного строительства, и, как следствие, затягивание сроков подготовки исходно-разрешительной документации, по сравнению с периодом 1992-1999 гг., когда под цели жилищного строительства были выделены наиболее выгодные с коммерческой точки зрения земельные участки, свободные от обременений, обеспеченные инженерными коммуникациями;

- постоянное увеличение расходов бюджета г.Москвы на развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры при строительстве коммерческого жилья;

- отсутствие сбалансированности и комплексности при реализации программы реконструкции районов пятиэтажной и ветхой жилой застройки;

- дополнительное увеличение нагрузки на бюджет и земельный фонд г.Москвы, создаваемой за счет расширения категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий при ограниченности реально работающих механизмов, обеспечивающих постепенный переход на возмездную основу приобретения жилья населением г.Москвы, в том числе очередниками, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- недостаточный контроль за выполнением инвесторами своих обязательств по инвестиционным контрактам перед городом.

В сложившейся ситуации с целью обеспечения населения жильем с высокими потребительскими качествами, очевидной становится необходимость внедрения новых подходов при планировании, формировании и реализации программ жилищного строительства по городскому заказу, усиления контроля со стороны Правительства Москвы за процессом реализации программ жилищного строительства в г.Москве.

Основные цели, задачи и принципы формирования Программы жилищного строительства по городскому заказу

Формирование Программы жилищного строительства по городскому заказу как важнейшей составляющей экономической и социальной политики Правительства Москвы базируется на следующих основных принципах:

- реализация Программы жилищного строительства по городскому заказу в полном объеме за счет средств бюджета г.Москвы;

- приоритетность строительства жилья по городскому заказу над всеми другими видами строительства жилья, осуществляемыми в г.Москве;

- обеспечение очередников г.Москвы на улучшение жилищных условий и населения, переселяемого из пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, из квартир коммунального заселения за счет строительства жилья, соответствующего современным требованиям к его потребительским качествам, установленным законом нормам предоставления жилья, требованиям по набору квартир, необходимому для решения городских социальных задач;

- реализация городского заказа на строительство жилья для очередников, жилья для переселения, по программе "Молодой семье - доступное жилье", для военнослужащих за счет постепенного перехода на строительство монолитных, сборно-монолитных, энергосберегающих жилых домов, в полном объеме сбалансированных по набору и количеству квартир, в районах сложившейся застройки, местах сносимого аварийного и ветхого жилья в целях снижения себестоимости 1 кв.м жилья за счет сокращения расходов города по финансированию строительства инженерной и социальной инфраструктуры;

- строительство в установленных городом объемах на конкурсной основе коммерческого жилья в инвестиционно привлекательных местах с получением доли города в денежном выражении для обеспечения строительства жилья по городскому заказу;

- обеспечение снижения расходов на содержание и ремонт жилищного фонда г.Москвы, в том числе за счет поэтапной модернизации строящегося по городскому заказу жилья (с применением монолитного домостроения, энергосберегающих технологий);

В целях повышения эффективности использования городских ресурсов, безусловного перехода с 2004 г. на выполнение Программы жилищного строительства по городскому заказу за счет средств бюджета г.Москвы, необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

- определение адресного перечня строительства жилья по городскому заказу на долгосрочный (8 лет), среднесрочный (4 года) и краткосрочный (2 года) периоды;

- сбалансированное по округам определение строительства коммерческого жилья в установленных городом объемах с получением доли города в денежном выражении в целях обеспечения строительства жилья по городскому заказу и возмещение городу расходов на строительство инженерной и социальной инфраструктуры;

- увязка программы жилищного строительства по городскому заказу с программой строительства инженерии и объектов социальной инфраструктуры в территориальном разрезе и на соответствующий период;

- исключительно конкурсный отбор инвесторов по коммерческому жилищному строительству в обеспечение дохода в бюджет города Москвы для строительства жилья по городскому заказу;

ГАРАНТ:

См. Положение о проведении аукциона на право инвестирования строительства и реконструкции объектов жилищного фонда, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 19 августа 2003 г. N 699-ПП

- разработка и внедрение в городскую практику жилищного строительства по городскому заказу реально работающих экономических механизмов (адресное субсидирование, ипотечное кредитование, продажа жилья в рассрочку), позволяющих, начиная с 2004 г., осуществить поэтапный переход на возмездное предоставление жилья для населения г.Москвы по улучшению жилищных условий.

ГАРАНТ:

О Концепции развития системы небанковского ипотечного кредитования населения как способа улучшения жилищных условий населения г. Москвы см. постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. N 1054-ПП

В целях снижения расходов города на реализацию Программы жилищного строительства по городскому заказу в 2003 г. целесообразно осуществлять строительство жилья для очередников, жилья для переселения, по программе "Молодой семье - доступное жилье", для военнослужащих как составляющих городского заказа в местах сносимого пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.

С 2004 г. необходимо планировать и обеспечивать строительство жилья по городскому заказу в основном в местах сносимого пятиэтажного и ветхого жилищного фонда.