Приложение 1. Положение о Службе государственного контроля (надзора) Москомспорта

Приложение 1
к приказу Москомспорта
от 28 октября 2002 г. N 765а

Положение
о Службе государственного контроля (надзора) Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о Службе государственного контроля (надзора) Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы Москомспорта (далее - Служба госконтроля) разработано в соответствии с пунктом 1.2.7. статьи 1.2. Регламента Москомспорта. Официальное сокращенное наименование Службы госконтроля: Служба госконтроля Москомспорта, официальная аббревиатура: СГК Москомспорта.

1.2. Служба госконтроля осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Федеральным законом от 29.04.99 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", Законом г.Москвы от 26.06.1996 N 20, Постановлением Правительства Москвы от 11.09.01 N 829-ПП, Распоряжением Мэра Москвы от 23.04.02 N 237-РМ, иными актами федерального и московского законодательства, правовыми актами органов власти в сфере физической культуры и спорта, государственного контроля (надзора), Положением о Москомспорте, Регламентам Москомспорта и настоящим Положением.

1.3. Настоящее Положение определяет организационные и правовые основы формирования общеотраслевой функциональной Службы госконтроля, созданной в целях проведения в соответствии с законодательством РФ и г.Москвы проверки деятельности подведомственных Москомспорту государственных учреждений, организаций, предприятий выполнении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительным, физкультурным и спортивным товарам (работам, услугам), установленных законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

1.4. Служба госконтроля входит в систему Москомспорта, подчиняется непосредственно Председателю и действует в соответствии с его поручениями, распоряжениями и приказами. Руководство Службой госконтроля осуществляет руководитель Службы госконтроля в ранге заместителя Председателя. Служба госконтроля не является юридическим лицом и действует на основании настоящего Положения.

1.5. Служба госконтроля является отраслевой функциональной службой - комплексным подразделением, в состав которой могут входить представители руководства и специалисты Москомспорта, структурные подразделения аппарата Москомспорта, подразделения и отдельные специалисты подведомственных Москомспорту организаций и учреждений, а также партнерские Москомспорту организации.

1.6. Служба госконтроля создается приказом Москомспорта, которым утверждается ее руководитель, положение структура и состав, положение и иные необходимые документы.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

2.1. государственный контроль - проведение проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительным, физкультурным и спортивным товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования);

2.2. предметы контроля - обязательные требования в сфере физической культуры и спорта, установленные в надлежащем порядке федеральным законодательством или в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами, к физкультурно-оздоровительной деятельности (товарам, работам, услугам);

2.3. мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц Службы госконтроля, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю;

2.4. подведомственные организации Москомспорта - юридические лица, учредителем которых, по поручению Правительства Москвы, является Москомспорт самостоятельно или совместно с другими органами власти и/или организациями, и в отношении которых Москомспорт самостоятельно или совместно с другими учредителями осуществляет полномочия (права и обязанности), предусмотренные законодательством РФ и г.Москвы, настоящим Положением, учредительными документами и соответствующими договорами;

2.5. спортивная отрасль Москвы - совокупность организационных, материально-технических, кадровых, информационных, производственных и иных ресурсов, государственного (в т.ч. городского/федерального), ведомственного, частного (коммерческого/некоммерческого) и иного статуса, составляющих комплекс физической культуры и спорта г.Москвы.

Статья 3. Цель и задачи деятельности Службы государственного контроля

3.1. Основной целью деятельности Службы госконтроля является выполнение задач Москомспорта по государственному контролю в сфере физической культуры и спорта на территории г.Москвы.

3.2. Основными задачами деятельности Службы госконтроля являются:

3.2.1. обеспечение оперативного и эффективного государственного контроля (надзора) на территории г.Москвы за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительной деятельности (товарам, работам, услугам);

3.2.2. обеспечение исполнения на территории г.Москвы требований федерального и московского законодательства, а также постановлений и распоряжений органов исполнительной власти РФ и г.Москвы, установленных норм и стандартов, касающихся вопросов государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта;

3.2.3. обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта на территории г.Москвы;

3.2.4. осуществление всестороннего и конструктивного взаимодействия с иными органами государственной власти РФ и г.Москвы, а также органами местного самоуправления в системе государственного контроля (надзора);

3.2.5. всестороннее обеспечение развития спортивной отрасли Москвы в интересах населения города и обеспечение прав граждан на занятия физической культурой и спортом путем эффективного государственного контроля (надзора).

4. Принципы деятельности Службы госконтроля

4.1. Должностные лица Службы госконтроля при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны руководствоваться следующими принципами:

4.1.1. соблюдение действующего законодательства;

4.1.2. открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

4.1.3. проведение мероприятий по контролю только надлежаще уполномоченными и компетентными должностными лицами Службы госконтроля;

4.1.4. соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции Москомспорта;

4.1.5. учет мероприятий по контролю, проводимых Службой государственного контроля;

Статья 5. Функции Службы госконтроля

5.1. организация госконтроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта на территории г.Москвы в соответствии с полномочиями Москомспорта;

5.2. разработка стратегии, методологии и нормативной базы государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта на территории г.Москвы;

5.3. ежеквартальное формирование планов проверок в соответствии с периодичностью, установленной Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ, а также в ином установленном порядке;

5.4. представление планов проверок в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, иные уполномоченные контрольные органы;

5.5. организация работы телефонного канала "горячая линия" с целью получения информации о должностных злоупотреблениях, волоките, вымогательстве при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта и принятие оперативных мер по пресечению вышеназванных действий;

5.6. организация совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы и Департаментом потребительского рынка и услуг, иными уполномоченными контрольными органами работы по доведению до потребителей информации об опасных товарах (работах, услугах), выявленной в результате проведения проверок;

5.7. выработка предложений по совершенствованию форм и методов государственного контроля в целом и государственного контроля в сфере физической культуры и спорта;

5.8. осуществление всех необходимых мероприятий по контролю (надзору) в сфере физической культуры и спорта, в том числе проверок выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, исследований (испытаний), экспертиз, оформления результатов проверок, в т.ч. принятие мер по результатам проведения мероприятий по контролю;

5.9. осуществление взаимодействия с иными органами государственной власти РФ и г.Москвы, а также органами местного самоуправления в системе государственного контроля;

5.10. ведение учета контрольной деятельности в сфере физической культуры и спорта;

5.11. составление отчетов о контрольной деятельности;

5.12. осуществление хранения, учета и контроля за использованием бланков распоряжений на проведение проверок и приложений к данным бланкам;

5.13. осуществление обязательной регистрации всех проводимых Службой госконтроля проверок в Книге учета проверок;

5.14. предоставление в компетентную организацию данных для комплексной автоматизированной информационной системы, включающей в себя базу данных, содержащую информацию о количестве проведенных проверок и выявленных нарушениях;

5.15. организация делопроизводства и ведение архива всех официальных документов Службы госконтроля, который должен быть передан правопреемнику Службы госконтроля в случае ее реорганизации;

5.16. представление интересов Москомспорта в различных организациях по вопросам, связанным с государственным контролем (надзором);

5.17. осуществление иных полномочий в соответствии с Положением о Москомспорте.

6. Полномочия Службы госконтроля

6.1. Служба госконтроля осуществляет государственный контроль (надзор) от имени Москомспорта в рамках полномочий, установленных в настоящем Положении в соответствии с полномочиями Москомспорта, определенными в федеральном и московском законодательстве, Положении о Москомспорте и иных нормативно-правовых актах.

6.2. Порядок осуществления государственного контроля определяется с Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ, Постановлением Правительства Москвы от 11.09.2001 N 829-ПП, Распоряжением Мэра Москвы от 23.04.2002 N 237-РМ, иным федеральным и московским законодательством, правовыми актами федеральных и московских органов власти в сфере государственного контроля (надзора), а также настоящим Положением.

6.3. При осуществлении своей деятельности Служба госконтроля имеет право:

6.3.1. проводить плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с предметами контроля Москомспорта;

6.3.2. проводить внеплановые проверки в случаях, установленных законодательством;

6.3.3. запрашивать необходимую информацию, проходить в помещения во время проверки в порядке, установленном законодательством;

6.3.4. проводить экспертизы и иные исследования;

6.3.5. осуществлять иные полномочия, установленные законодательством и настоящим Положением.

7. Структура Службы госконтроля

7.1. Непосредственное руководство Службой госконтроля осуществляет ее Руководитель. Руководитель Службы госконтроля по положению входит в состав руководства Москомспорта, является членом Коллегии Москомспорта, а также комиссий, советов, рабочих групп Москомспорта, профиль которых соответствует задачам Службы госконтроля. Управление делами Москомспорта обеспечивает оперативное доведение до руководителя Службы госконтроля соответствующей документации и информации, а также организует его участие в работе проводимых руководством Москомспорта совещаний и заседаний.

7.2. Руководитель Службы госконтроля имеет право:

7.2.1. давать обязательные к исполнению указания должностным лицам Службы госконтроля по вопросам их деятельности в Службе госконтроля;

7.2.2. ходатайствовать перед непосредственными руководителями должностных лиц Службы госконтроля службы о поощрении, либо наказании должностных лиц Службы госконтроля в связи с их деятельностью в Службе госконтроля;

7.2.3. представлять на утверждение Председателю документацию о Службе госконтроля, списки должностных лиц, структуру Службы госконтроля, планы работы, сметы и т.п.;

7.2.4. подписывать распоряжения на проведение проверки;

7.2.5. осуществлять иные предусмотренные полномочия руководителя.

7.3. Структура Службы госконтроля формируется из числа сотрудников и подразделений Москомспорта, а также из числа сотрудников и подразделений организаций системы Москомспорта, для которых контрольная деятельность является основной либо смежной с основной деятельностью согласно их должностным инструкциям. Структура и состав (список) уполномоченных должностных лиц Службы госконтроля утверждаются Председателем по представлению руководителя Службы госконтроля.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствие с источником

7.3. Должностные лица Службы госконтроля организационно и методически в вопросах осуществления государственного контроля (надзора) подчиняются ее руководителю.

7.4. В случае необходимости Председателем назначается первый заместитель руководителя Службы государственного контроля по его представлению. В отсутствие руководителя Службы госконтроля все его функции выполняет его заместитель.

7.5. Материально-техническое и финансовое обеспечение Службы госконтроля осуществляется согласно смете, утверждаемой Председателем. Информационное, материально-техническое и иные виды обеспечение деятельности Службы государственного контроля осуществляется профильными подразделениями и организациями Москомспорта в установленном порядке по заявке Руководителя Службы государственного контроля.

7.6. Привлеченные в состав Службы госконтроля штатные работники аппарата Москомспорта и подведомственных организаций находятся на штатном обеспечении самих организаций. Вопросы их дополнительного оснащения техническими средствами, режима работы, поощрения, взыскания и т.д. решаются непосредственными руководителями данных сотрудников по представлению руководителя Службы госконтроля.

7.7. Служба госконтроля решает возложенные на нее задачи во взаимодействии со Службой безопасности Москомспорта, а также структурными подразделениями аппарата Москомспорта, его подведомственными организациями и партнерами, органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами). Порядок данного взаимодействия определяется Регламентом Москомспорта, Положением о Москомспорте, настоящим Положением, распорядительными документами Москомспорта, а также соответствующими федеральными и московскими нормативно-правовыми актами.

7.8. Работа Службы госконтроля осуществляется по планам, утверждаемым Председателем, поручениям и заданиям Председателя, руководства вышестоящих органов, а также руководителя Службы госконтроля.

7.9. Отчет о результатах работы Службы госконтроля представляется Председателю руководителем Службы госконтроля ежемесячно с грифом "конфиденциально" и не подлежит без санкции Председателя разглашению третьими лицами. Управление делами Москомспорта обеспечивает учет и хранение поступившей документации в соответствии с требованиями Регламента Москомспорта. В случае необходимости Председателю могут быть представлены результаты по материалам государственного контроля в иные сроки, не оговоренные настоящим Положением.

7.10. Служба госконтроля имеет штамп с обозначением своего наименования. Штампом скрепляется подпись руководителя Службы госконтроля, а в его отсутствие - должностного лица, его замещающего. Штампом также скрепляются все документы, разрабатываемые либо визируемые Службой госконтроля.

7.11. Служба госконтроля в соответствии с установленным порядком организует и ведет делопроизводство внутри Службы госконтроля, обеспечивая создание, учет, регистрацию, хранение и рассылку документов.

8. Полномочия должностных лиц Службы госконтроля

8.1. Деятельность должностных лиц Службы госконтроля (права, обязанности, ответственность) регламентируется настоящим Положением. В положения о подразделениях и должностные инструкции сотрудников Службы госконтроля вносятся необходимые изменения и дополнения об участии данных подразделений и должностных лиц в контрольной деятельности, которые утверждаются в установленном порядке. Выполнение сотрудниками Службы госконтроля своих обязанностей в рамках утвержденных планов, поручений и заданий является для них обязательной частью их служебной деятельности. Сотрудники Службы госконтроля не вправе делегировать свои обязанности и полномочия иным лицам.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствие с источником

8.3. Для осуществления функций Службы госконтроля ее сотрудники наделяются следующими правами:

8.3.1. запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений и должностных лиц системы Москомспорта документы, справочные и информационные материалы, необходимые для выполнения возложенных на Службу госконтроля функций;

8.3.2. использовать государственные системы связи и коммуникации, пользоваться электронными (бумажными) банками данных системы Москомспорта;

8.3.3. в случае необходимости привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов научных, консультационных и иных организаций, а также отдельных физических лиц - специалистов;

8.3.4. организовывать и проводить комплекс мер по сохранности служебной информации и документации Службы госконтроля;

8.3.5. осуществлять сотрудничество в установленном порядке с государственными, муниципальными, ведомственными, общественными, частными организациями по вопросам, относящимся к целям и задачам деятельности Службы госконтроля;

8.3.6. вносить предложения по вопросам совершенствования системы организационного, методического, научного, информационного, документационного и кадрового сопровождения деятельности Службы госконтроля;

8.3.7. визировать проекты распорядительных документов, представляемых на подпись руководителю Службы госконтроля и касающихся обязанностей должностного лица;

8.3.8. требовать от ответственных лиц выполнения необходимых условий для обеспечения своей деятельности служебными помещениями, организационной техникой, средствами коммуникации, оборудованием, инвентарем и расходными материалами;

8.3.9. иные права в рамках функциональных обязанностей Службы госконтроля, если они соответствуют законодательству, Положению о Москомспорте, настоящему Положению.

8.4. Сотрудники Службы госконтроля обязаны:

8.4.1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, норм, стандартов;

8.4.2. соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в т.ч. проводить контрольные мероприятия на основании и в строгом соответствии с установленным законом порядке;

8.4.3. посещать объекты (территории и помещения) в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении мероприятия по контролю;

8.4.4. не препятствовать представителям проверяемой организации присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также предоставлять должностным лицам проверяемой организации либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

8.4.5. знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

8.4.6. при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8.4.7. доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством;

8.4.8. добросовестно осуществлять свои служебные обязанности; не разглашать служебную тайну, иную конфиденциальную информацию, полученную в процессе работы; повышать свой профессионализм, внедрять новые более совершенные методы работы, действовать в соответствии с профессиональной этикой; обеспечивать сохранность и достоверность служебной информации в соответствии с установленными нормами; выполнять иные обязанности в соответствии с поручениями Руководителя Службы госконтроля.

8.5. При проведении мероприятий по контролю должностные лица Службы госконтроля не вправе:

8.5.1. проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Москомспорта;

8.5.2. осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

8.5.3. требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

8.5.4. требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

8.5.5. распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

8.5.6. превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

9. Ответственность Москомспорта за действия Службы госконтроля

9.1. Москомспорт несет ответственность перед юридическими и физическими лицами за нарушение их прав при проведении государственного контроля Службой госконтроля.

9.2. О мерах, принятых в отношении должностных лиц Службы госконтроля, виновных в нарушении законодательства, Москомспорт обязан в месячный срок письменно сообщить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены в результате неправомерной деятельности Службы госконтроля.

9.3. Руководитель Службы госконтроля несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение Службой госконтроля обязанностей, возложенных на нее в соответствии с настоящим Положением.

9.4. Каждый сотрудник Службы госконтроля несет персональную ответственность за выполнение порученного ему задания.

9.5. Все сотрудники Службы госконтроля в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих функциональных обязанностей могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию в соответствии с трудовым законодательством и Положением о порядке наложения дисциплинарных взысканий.

9.6. В случае совершения неправомерного деяния сотрудником Службы госконтроля в рамках его должностных обязанностей руководитель Службы госконтроля в соответствии со ст.7 настоящего Положения ходатайствует перед непосредственным руководителем вышеназванного должностного лица о наложении на него соответствующего взыскания. В ходатайстве указывается обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения. Непосредственный начальник назначает в установленном порядке дисциплинарное расследование, по результатам которого принимает соответствующее решение. О своем решении он уведомляет руководителя Службы госконтроля.

10. Заключительные положения

10.1. Реорганизация и ликвидация Службы госконтроля осуществляются по решению Председателя. В случае реорганизации Службы госконтроля вся документация передается ее правопреемнику. В случае ликвидации Службы госконтроля вся документация передается в архив Москомспорта.

10.2. Положение о Службе государственного контроля согласовывается с Правовым управлением и утверждается приказом Председателя Москомспорта. Положение вступает в силу с момента его утверждения Председателем. Положение распространяется на все отношения, которые возникнут с момента вступления Положения в силу, а также на те отношения, которые возникли до вступления Положения в силу, но продолжают свое действие.

Положение теряет силу в случае ликвидации либо реорганизации Службы государственного контроля. В случае необходимости в Положение могут вноситься изменения.

Новая редакция Положения согласовывается с Правовым управлением и утверждается Председателем по представлению руководителя Службы госконтроля.