Приложение 1. О прогнозе социально-экономического развития г. Москвы на 2004 г. и на период до 2006 г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 3 июня 2003 г. N 413-ПП

О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2004 год и на период до 2006 года

Прогнозные показатели и условия функционирования отраслей экономики, городского хозяйства и социальной сферы на предстоящие три года разработаны на основе анализа социально-экономического развития города за предшествующий период, целевых параметров Генерального плана развития Москвы и заданий городских целевых программ, утвержденных Правительством Москвы.

I. Основные факторы развития города в посткризисный период

Эффективная бюджетно-финансовая политика городских властей и меры по поддержке основных промышленных производств, инвестиций, малого и среднего предпринимательства создали условия для сохранения высоких темпов развития города и устойчивого наполнения доходами городского бюджета.

Объем валового регионального продукта Москвы в сопоставимых ценах вырос в 2002 году по сравнению с предкризисным 1997 годом на 28,5%.

Основная часть предприятий и организаций стабилизировала свою деятельность в рыночных условиях. Значительно снизился удельный вес нерыночных расчетов, особенно с естественными монополиями.

Активно решались задачи снижения налогового бремени на производителей. Осуществлялось своевременное обслуживание государственного долга города.

Основные социальные показатели развития Москвы в течение всего периода имели устойчивую тенденцию к росту. Реальная среднемесячная заработная плата работающих в городе в I квартале т.г. была на 37% выше соответствующего периода предкризисного 1997 года. Опережающими темпами по сравнению с инфляцией повышались заработная плата работников бюджетной сферы, городские выплаты к назначенным государственным пенсиям неработающим москвичам. В полном объеме выполнялись все другие социальные обязательства властей города перед москвичами. Объем розничного товарооборота приблизился к докризисному уровню.

Вместе с тем возрастающее потребление продукции на внутреннем рынке в значительной мере продолжает поддерживаться импортом. Объемы импортных поставок в город в 2002 году по сравнению с 1999 годом возросли в 1,8 раза.

Важным фактором роста экономики города в период 2000-2002 гг. было увеличение использования имеющихся производственных мощностей. Однако инвестиции в обновление производственных фондов были менее существенными, чем в предыдущие годы. Темпы роста инвестиций в основной капитал составили: в 2000 году - 114,5%; в 2001 году - 92,9%; в 2002 году - 100,8%.

Замедление роста инвестиций в реальный сектор экономики было вызвано увеличением издержек производства и ухудшением финансового состояния многих ведущих предприятий города. Число убыточных предприятий и организаций в 2002 году увеличилось и составило 20,4% от их общего числа.

За последний период выявились и другие негативные тенденции. Рост мировых цен на нефть и сырьевые ресурсы способствовал укреплению российской валюты, что положительно сказывалось и на экономике города, однако при этом происходило снижение ценовой конкуренции и темпов роста в ряде отраслей промышленности, ориентированных на внутренний рынок. Объемы производства в 2002 году к уровню 1997 года составили: в черной металлургии - 115%; в мукомольно-крупяной - 91%; в легкой - 98%, при общем темпе роста промышленного производства в городе - 167%.

II. Приоритетные направления и целевые параметры социально-экономического развития Москвы в 2004-2006 гг.

Базовая задача предстоящего периода состоит в активизации всех факторов, обеспечивающих условия для динамичного роста валового регионального продукта Москвы с темпами не ниже 6% в 2004-2006 гг. и дальнейшее наращивание этих темпов до 8-11% на следующих этапах в целях устойчивого повышения жизненного уровня граждан и сбалансированного решения всех узловых проблем развития города, как это предусмотрено программными документами Правительства Москвы.

Эти показатели являются основой среднесрочного прогноза и будут обеспечиваться согласованными действиями всех звеньев городской системы управления по следующим приоритетным направлениям:

- реализация мер государственного воздействия, направленных на опережающий рост доходов всех групп населения по сравнению с инфляцией и расширение потребительского спроса на продукцию отечественных производителей;

- обеспечение эффективной занятости на основе стимулирования развития малого предпринимательства, создания новых рабочих мест с достойной оплатой труда;

- поддержка на системной основе реального сектора экономики и науки с целью расширения производства продукции с высокой добавленной стоимостью, реализации рентабельных инновационных и инвестиционных проектов, осуществление мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых для увеличения основного и оборотного капитала хозяйствующих субъектов;

- мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств предприятий, оборота недвижимости, сбережений граждан, иностранных инвестиций, привлечение финансовых ресурсов путем выпуска облигационных займов предприятий, средств федерального бюджета, других финансовых ресурсов на взаимовыгодной основе;

- осуществление мер по более полной мобилизации налоговых платежей и экономии бюджетных средств на основе улучшения финансового положения предприятий и организаций, в том числе используя механизм экономического стимулирования организаций путем предоставления компенсации части процентных платежей по долговым корпоративным ценным бумагам в форме бюджетного кредита или субсидии, снижения неплатежей и просроченной задолженности, расширения нормирования расходов, размещения государственного заказа на конкурсной основе;

- наращивание неналоговых доходов за счет расширения применения рыночных механизмов в работе с землей и недвижимостью, увеличения поступлений от государственных унитарных предприятий и дивидендов от участия города в акционерном капитале;

- активизация конкурентных рынков товаров, услуг и финансовых средств, создание условий для обоснованного применения процедур банкротства неэффективных собственников;

- реализация новых подходов к размещению нового строительства и реконструкции жилищного фонда, приоритетная реализация программ по социальной поддержке малодоходных групп населения, ветеранов, инвалидов, молодых семей и молодежи, улучшению демографической ситуации в городе, созданию современной материальной базы социальной сферы;

- оздоровление окружающей среды;

- реформирование системы финансирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством с расширением адресной поддержки малоимущих слоев населения;

- проведение сбалансированной ценовой и тарифной политики, увязанной с реформированием естественных монополий и жилищно-коммунального комплекса, сдерживание роста потребительских цен.

Эффективным инструментом обеспечения прогнозных параметров являются городские целевые программы, утвержденные Правительством Москвы и Мосгордумой. В 2004 году органами городского управления будут выполняться 66 целевых программ, направленных на решение узловых проблем экономического и социального развития города.

Демографическая ситуация, рынок труда

Общая численность населения Москвы по предварительным данным Всероссийской переписи населения 2002 года составляет 10357,8 тыс. чел. За период, прошедший после предыдущей переписи 1989 года, население города увеличилось на 17% или на 1482,2 тыс. чел. Однако получен он в основном за счет миграции населения.

Прогноз изменения численности населения Москвы в 2004-2006 гг.

(тыс.чел.)

	2002 факт	2003 оценка	2004 прогноз	2005 прогноз	2006 прогноз
Общая численность (на конец года)	10357,8	10422,8	10489,8	10552,8	10614,8
родившихся в течение года	81	84	87	89	91
умерших в течение года	136	132	129	127	125
Естественная убыль населения	-55	-48	-42	-38	-34
Ввоз иностранной рабочей силы	75	70	65	60	50
Миграционный приток по семейным и другим причинам	45	45	40	40	40
Общий прирост населения	65	67	63	62	56

Выполнение в предстоящие три года целевых городских программ по поддержке молодых семей, молодежи, лиц старших возрастов, реализация мер по оздоровлению населения и улучшению качества жизни москвичей позволят сохранить положительную динамику основных демографических характеристик. Число родившихся будет ежегодно возрастать. Ожидается ежегодное сокращение общего числа умерших, но как и в предыдущие годы оно будет превышать число родившихся. Естественная убыль городского населения составит 34-42 тыс.человек ежегодно. Восполнение будет происходить за счет миграционного притока населения, который сохранится на уровне 40-45 тыс.чел. в год.

Будут осуществляться меры регулирования трудовой миграции для поддержания баланса экономически активного населения. Численность иностранной рабочей силы, ежегодно привлекаемой в отрасли экономики города, составит 50-75 тыс.чел.

С учетом прогнозируемой динамики естественной убыли собственного населения и миграционного притока в город численность постоянного населения Москвы в 2006 году составит 10614,8 тыс. чел.

Прогноз численности занятого населения в отраслях экономики Москвы

(тыс.чел.)

	2001 факт	2002 оценка		2003 оценка	2004 прогноз	2005 прогноз	2006 прогноз
		без данных переписи	с учетом данных переписи
Всего занято	5417	5431	6606	6621	6657	6705	6736
в том числе без регистрации			1098	983	721	409	164
Промышленность	717	663	700	668	666	665	664
в том числе без регистрации			37	32	28	22	16
Строительство	824	765	1000	1001	1002	1002	1003
в том числе без регистрации			235	210	150	80	30
Транспорт	338	313	390	393	395	396	397
в том числе без регистрации			77	72	40	20	14
Связь	87	90	90	94	97	99	100
Торговля, общепит; мат. тех. снабжение	1051	1295	1870	1872	1875	1880	1883
в том числе без регистрации			575	530	410	230	80
Общая коммерческая деятельность	242	210	359	360	363	365	366
в том числе без регистрации			149	119	80	50	20
ЖКХ; непроизводственное обслуживание населения	270	227	252	253	255	256	260
в том числе без регистрации			25	20	13	7	4
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение	324	311	311	312	313	316	320
Образование, культура и искусство	488	490	490	491	492	494	499
Наука и научное обслуживание	409	393	393	393	390	387	386
Прочие	667	674	751	784	809	845	858

Реализация городских программ содействия занятости населения Москвы в 2004-2006 гг. позволит обеспечить комплексное решение вопросов занятости, развитие самозанятости, повышение качества и конкурентоспособности городских трудовых ресурсов.

За предстоящий трехлетний период предусмотрено создать 60 тыс. новых рабочих мест. Уровень зарегистрированной безработицы не превысит 0,8% общего числа занятых в экономике города.

Меры по обеспечению эффективного использования рабочей силы, повышению стимулирующих функций заработной платы, усилению охраны труда будут осуществляться на основе соответствующих городских законов и городских целевых программ и ежегодных московских Трехсторонних соглашений.

В среднесрочной перспективе предусматривается осуществлять на программной основе комплексные меры по развитию качества рабочей силы, подготовке высококвалифицированных работников, приведению профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики города.

С учетом нехватки трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики города особое внимание будет уделено проведению взвешенной миграционной политики, усилению взаимодействия с правоохранительными органами по осуществлению действенного контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы предприятиями и организациями города, обеспечению приоритетного права москвичей на занятие вакантных рабочих мест.

Прогноз спроса и предложения рабочей силы по г.Москве

(тыс.чел.)

	2001 факт	2002 факт	2003 оценка	2004 прогноз	2005 прогноз	2006 прогноз
Занятые в экономике города - всего	5417	6606	6621	6657	6705	6736
в том числе без регистрации		1098	983	721	409	164
Численность безработных по методике МОТ (все группы населения, желающие приступить к работе, включая пенсионеров, студентов и другие категории граждан)	93	84	110	120	130	130
в том числе зарегистрированных как безработные в соответствии с действующим законодательством	34	34	40	45	50	50
Доля зарегистрированных безработных в % к общему числу занятых в экономике города (без теневого сектора)	0,63	0,62	0,7	0,76	0,79	0,77

Предусмотренное в 2004-2005 гг. федеральным законодательством дополнительное снижение налоговой нагрузки на производителей положительно скажется на росте заработной платы и увеличении поступлений соответствующих налоговых доходов в городской бюджет. Среднемесячная заработная плата в городе увеличится в 2006 году по сравнению с 2002 годом в 1,9 раза, ее покупательная способность - в 1,3 раза.

Будут созданы условия для ежегодного опережающего по сравнению с инфляцией роста заработной платы работающих во всех бюджетных учреждениях и организациях, подведомственных Правительству Москвы, доведения к 2007 году минимального размера оплаты труда работников этих организаций до прожиточного минимума работающих москвичей.

Поэтапное повышение минимальных гарантий по оплате труда в сочетании с предстоящим существенным снижением ставок единого социального налога создаст условия для сокращения теневого сектора экономики и постепенной "легализации" занятых в этом секторе.

Прогноз поэтапного повышения минимального размера оплаты труда работников подведомственных организаций до прожиточного минимума работающего москвича

(рублей)

	2002 факт	2003 оценка	2004 прогноз	2005 прогноз	2006 прогноз	2007 прогноз
Прожиточный минимум трудоспособного населения	3020,0	3440,0	3852,0	4151,0	4440,0	4770,0
Среднемесячная зарплата 1 разряда ЕТС (с доплатами из городского бюджета)	1220,0	1706,0	2273,0	3114,0	3907,0	4770,0
Доля от прожиточного минимума трудоспособного населения (%)	40,0	50,0 *)	59,0	75,0	88,0	100,0

*) доля во втором полугодии - 52% с учетом повышения размера ежемесячных доплат из городского бюджета с 1500 до 1800 рублей.

Будут осуществляться экономические, организационные и другие меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, а также погашению задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности.

Росту заработной платы работающих будет способствовать поддержка малого бизнеса, реализация других мер социально-экономической политики. Вместе с тем деформированная структура распределения доходов сохранится, что потребует создания дополнительных условий для опережающего роста доходов малообеспеченных групп населения города.

Реальные располагаемые доходы населения города в 2006 году увеличатся по сравнению 2002 годом на 18%.

Снижение инфляции. Сохраняется как определяющий фактор влияния на динамику цен федеральная тарифная политика в сфере регулирования цен естественных монополий. Согласно федеральному прогнозу, прирост реальных цен на газ (без учета инфляции) по годам должен составить: в 2004 году - 10%; в 2005 - 17%; в 2006 - 6-8%. С учетом проектируемого роста цен на газ рост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) в целом за 2004-2006 гг. составит 16-21%. Рост тарифов на железнодорожные перевозки предусматривается федеральным прогнозом также на 1-2% выше инфляции.

С учетом федеральных прогнозных проектировок в Москве ожидается следующая динамика роста оптовых цен: 2004 год - 111%; 2005 год - 108%; 2006 год - 107,5%. Рост потребительских цен составит соответственно 112%, 108% и 107,5%.

Для сдерживания роста инфляции в городе продолжится реализация комплексных мер по дальнейшему развитию конкуренции, более четкой организации конкурсного размещения городского заказа, регулированию цен на те виды продукции и услуг, которые определены федеральными нормативными актами, а также по насыщению продукцией товарного рынка города.

В предстоящий период предусматривается практическая ликвидация перекрестного субсидирования в жилищном хозяйстве и постепенное подведение размера платежей населения за отдельные виды коммунальных услуг к уровню, обеспечивающему компенсацию затрат по их поставке, с одновременным развитием системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Будет сохранено финансирование за счет бюджета города работ по капитальному ремонту жилищного фонда, повышаться качество содержания и ремонта жилья, поставки коммунальных услуг и обеспечиваться проведение перерасчета платежей при оказании услуг в меньшем объеме или ненадлежащего качества; проводиться дальнейшая дифференциация платы за наем жилья в зависимости от его качества; реализовываться программы по учету и регулированию объема потребления ресурсов, в т.ч. воды и тепловой энергии; расширяться практика применения энерго- и ресурсосберегающих технологий, осуществляться постепенная замена дотирования организаций жилищно-коммунального хозяйства в возмещение расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг адресными жилищными субсидиями.

Инвестиции. Увеличение реальных доходов горожан в условиях снижения инфляции в возрастающей степени будет способствовать направлению средств не на потребление, а на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий создаст необходимые условия для дополнительного роста инвестиций.

Расширение инвестиционного спроса будет связано в первую очередь с возрастанием собственных доходов предприятий. Уменьшение ставки налога на прибыль до 24%, рост амортизационных отчислений, другие налоговые изменения в целях стимулирования инвестиционной деятельности, позволят увеличить источники финансирования инвестиций за счет средств предприятий. Ожидается, что объем прибыли увеличится за период 2003-2006 гг. в 1,5 раза, объем амортизации - в 1,64 раза. С учетом повышения доли прибыли и доли амортизационных отчислений, используемых на инвестиции, собственные средства предприятий, направляемые на эти цели, возрастут. Будут увеличиваться и объемы привлеченных средств.

Темпы роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составят 103% в 2004 году, 104% - 2005 году, 105% - 2006 году. Рост инвестиций в отрасли, производящей товары, с 2005 года будет выше, чем в отрасли, оказывающей услуги.

Инвестиционная программа города Москвы на 2004 год

Задания инвестиционной программы города сформированы исходя из целевых городских программ, постановлений и распоряжения Правительства Москвы и сбалансированы с финансовыми возможностями города.

Прогноз лимита капитальных вложений, финансируемых за счет бюджета города, составит 73,4 млрд. рублей, в том числе 18,8 млрд. рублей за счет дополнительного изыскания источников финансирования, в основном будет направлен на финансирование приоритетных задач города.

Средства городского бюджета будут сконцентрированы на вводных объектах социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры, на решении задач, обеспечивающих комплексное развитие города, реализацию жилищных программ, первоочередными их которых являются: реконструкция пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, обеспечение жильем молодых семей, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках инвестиционной программы планируется осуществить строительство и обеспечить ввод по следующим направлениям городского хозяйства Москвы:

Жилищное строительство

С учетом решений, принятых Правительством Москвы в 2002 году, намечена переориентация размещения жилищного строительства с территорий массовой застройки на территорию центральной части города и сложившейся застройки районов, подлежащих реконструкции, включая снос жилых домов первого периода индустриального домостроения.

В 2004 году будет увеличен объем финансирования жилищного строительства за счет городского бюджета, что позволит увеличить ввод жилой площади по городскому заказу до 1295,1 тыс.кв.метров, в том числе по следующим направлениям:

Жилая площадь, направляемая  для  обеспечения         400,9 тыс.кв.метров

нуждающихся в улучшении жилищных условий

Жилье для предоставления "молодым семьям"             205,6 тыс.кв.метров

Жилье для  переселения  жителей  из  сносимых

домов по программе реконструкции пятиэтажного

и ветхого жилищного фонда                             566,4 тыс.кв.метров

Ликвидация  ветхого  и  аварийного  жилищного

фонда на территории ЦАО                                91,0 тыс.кв.метров

Жилье для бюджетных организаций                        31,2 тыс.кв.метров

Всего в 2004 году будет введено 4500,0 тыс.кв.метров общей площади жилых домов.

Кроме того в 2004 году будет продолжено дальнейшее предоставление безвозмездных субсидий гражданам на строительство или приобретение жилья в объеме 1120 млн.рублей.

Коммунальное строительство и объекты охраны окружающей среды и природных ресурсов. Для инженерного обеспечения городского хозяйства в 2004 году будут введены в действие инженерные коммуникации в районах комплексной жилой застройки (Марьинский парк, Южное и Северное Бутово, Бирюлево-Загорье, Куркино, Ходынское поле, Ломоносовский проспект и другие), районах реконструкции пятиэтажек и центре города.

Продолжится строительство районных тепловых станций Кунцево, Чертаново, ГПЗ Люблино и другие.

Введутся в действие РТС в Терешково и Коломенское.

Намечен ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций к "стартовым" домам в микрорайонах: Ховрино, Обручевский, Чертаново Южное, Коптево, Северное и Южное Медведково, Бутырский Хутор, Северное и Южное Тушино.

В Юго-Западном административном округе предусмотрен ввод в эксплуатацию трех пешеходных переходов в районе пересечения Балаклавского и Севастопольского проспектов.

В центре города намечается ввести в действие инженерные коммуникации по Б.Козихинскому пер., ул.Земляной Вал, ул.Гиляровского и коллектор подземных коммуникаций в районе Больничного пер.

Будут продолжены работы по расширению Рублевской водопроводной станции, II блока Ново-Люберецкой станции аэрации.

Здравоохранение. Средства предусмотренные на 2004 год позволят:

- ввести 2 поликлиники на 1820 посещений в смену и необходимый задел поликлиник в районах массовой жилой застройки;

- ввести 2 хосписа по 30 коек (Куркинское шоссе и г.Зеленоград);

- ввести подстанцию скорой медицинской помощи;

- завершить строительство лечебно-диагностического корпуса ГКБ 36;

- продолжить строительство лечебно-диагностического корпуса ГКБ им.Боткина, НПЦ медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области на 310 коек, реконструкции корпусов 1, 2, 5 ГКБ 1 им.Пирогова, бюро судмедэкспертизы, роддома в г.Зеленограде, станции переливания крови в Царицыно, клинико-диагностического корпуса МНИОН им П.А.Герцена;

- начать строительство ГКБ 24, медико-реабилитационного центра для слепых и слабовидящих детей, очистных сооружений МГОБ 62.

Образование. В городе будет введено 19 школ на 12730 мест, 6 блоков начальных классов - 1530 мест, 18 детских дошкольных учреждений на 3760 мест.

Будет продолжено строительство объектов высшей школы (учебные здания для Московского городского педагогического университета), специального учебно-воспитательного учреждения для детей с девиантным поведением, школы-интерната для детей с заболеваниями сахарным диабетом и гемофилией, с детским церебральным параличом, а также начать строительство пристройки учебного и спального корпусов 1 Кадетского корпуса.

Культура, искусство и кинематография. В 2004 году завершится реконструкция и строительство Московского театра "ET CETERA" и библиотеки-фонда "Русское зарубежье", продолжится строительство и реконструкция Музыкального театра им.Станиславского и Немировича-Данченко, фольклорного центра Рюминой, МТКМО под руководством А.Градского.

По отрасли Физическая культура и спорт завершится строительство:

- крытого конькобежного центра в Крылатском;

- 2 универсальных спортсооружений для дворовых территорий;

- 2 физкультурно-оздоровительных комплексов и начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в ЮАО.

Дорожное и транспортное строительство. В 2004 году в городе будет продолжено строительство Люблинско-Дмитровской, Замоскворецкой, Митинско-Строгинской линий традиционного метростроения. Намечается ввод второго пускового комплекса "Бунинская аллея-Потапово" Бутовской линии легкого метро. Планируется начать строительство Солнцевской линии легкого метро.

Продолжится строительство троллейбусных парков в Ново-Косино, Митино. Будет осуществлена закупка автобусов, троллейбусов, трамваев для наземного городского пассажирского транспорта.

Поступления иностранных инвестиций в город в 2002 году были восстановлены на докризисном уровне. К 2006 году по сравнению с 2002 годом эти поступления достигнут 9,5 млрд. долларов США, в том числе прямые иностранные инвестиции возрастут на 40%.

Промышленное производство. Рост инвестиций, промежуточного и конечного спроса, в том числе потребительского, обеспечат устойчивые темпы роста промышленности. Рост промышленного производства за трехлетний период составит 29% к уровню 2003 года. Темп роста прибыли промышленных предприятий за этот период составит 160%, темп роста налоговых платежей - 150%. Заработная плата в промышленности за 2004-2006 гг. увеличится на 60%.

Предполагается осуществление сдвигов в отраслевой структуре промышленности, связанных с модернизацией производственного сектора экономики города, более активной ориентацией производителей города на возрастающий потребительский спрос и продвижением московской продукции на региональные и внешние рынки. Опережающими темпами, по сравнению с другими отраслям промышленности, в городе будут развиваться машиностроение и металлообработка (2006 год в % к 2002 году - 134,7%); пищевая промышленность (137,9%); нефтепереработка (117,5%). В промышленном производстве города возрастет доля предприятий оборонного комплекса, отраслей, производящих конечную продукцию.

Основными факторами увеличения в предстоящий период объемов промышленного производства являются формирование условий для расширения масштабов выпуска конкурентоспособной продукции и создание новых высокотехнологичных производств за счет реструктуризации научно-производственного потенциала города.

Реализация промышленной политики в городе будет осуществляться на основе мероприятий Комплексной программы промышленной деятельности в г.Москве на 2004-2006 гг., утвержденной Правительством Москвы по следующим основным направлениям:

- стимулирование выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью;

- расширение производства научно-технической продукции, создаваемой в интересах города;

- содействие созданию и реализации инновационной продукции;

- техническое перевооружение базовых производств;

- повышение эффективности деятельности ГУП и организаций с долевым участием города;

- стимулирование применения энерго- и ресурсосберегающих, экологичных технологий в производстве, отраслях городского хозяйства и социальной сферы;

- оптимизация территориального размещения предприятий и организаций;

- финансовое оздоровление социально значимых организаций и осуществление мер противодействия попыткам их банкротства в ущерб интересам города;

- содействие сохранению и развитию предприятий, применяющих труд инвалидов;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров, отвечающих потребностям экономики города.

Программные мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства, позволят повысить экономическую активность населения, будут стимулировать рост реальных доходов и потребительского спроса.

В предстоящий период меры государственной поддержки предусматриваются для 120 тыс. малых предприятий. Намечена первоочередная поддержка малых предприятий, функционирующих в городском и жилищно-коммунальном хозяйстве, экологии, малой энергетике.

Получат дальнейшее развитие объекты малого предпринимательства в инновационной сфере, в том числе работающие по проекту "Электронная Москва". Продолжится реализация очередного этапа Городской целевой программы по обеспечению малых предприятий нежилыми помещениями, рассчитанной на 2002-2010 гг.

В 2006 году прогнозируется рост доли малого предпринимательства в выпуске валового регионального продукта города до 30%, число занятых в этом секторе увеличится до 2 млн. человек.

Рост промышленного производства, инвестиций и товарооборота потребуют увеличения объемов грузовых перевозок на 11,9%. Перевозки городским пассажирским транспортом сохранятся в объеме 7,8 млрд. пассажиров в год.

Наземным пассажирским транспортом бесплатно перевозится в среднем около 60% пассажиров, метрополитеном - около 45%. Доходы городского пассажирского транспорта в текущем году компенсируют только 56% затрат предприятий на перевозку пассажиров.

Для решения финансовых проблем городского пассажирского транспорта предусмотрено увеличение бюджетных дотаций этой отрасли. Наряду с этим транспортными организациями будут осуществляться меры по экономии затрат, увеличению доходов за счет расширения услуг, развитию автоматизированных систем оплаты проезда, усилению других форм контроля на городском пассажирском транспорте.

Ожидается, что в 2004 году от управления имуществом город получит 32,0 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше, чем в текущем году. Предусматривается реализация мер по увеличению доли доходов города от возобновляемых источников (арендная плата, земельный налог). К 2006 году эти источники обеспечат 91,4% имущественных доходов (в 2003 году - 87,7%). Рост предусматривается за счет расширения арендной базы на основе проведения мероприятий по инвентаризации нежилых помещений, сдачи в аренду свободных и неоформленных помещений, сокращения сроков оформления договоров, реализации мероприятий по увеличению собираемости арендной платы за землю, расширению доходной базы по земельному налогу. При этом намечается сохранение льгот стимулирующего характера для предприятий реального сектора и малого бизнеса.

Начиная с 2004 года, будет осуществляться активный переход на исчисление земельных платежей от кадастровой стоимости земельных участков.

Предусматриваются дополнительные меры по повышению результативности работы предприятий и организаций госсектора. В 2006 году объем промышленной продукции, выпускаемой предприятиями этого сектора, составит 15,1% общего объема по городу, розничный товарооборот - 0,8%, платные услуги населения - 3,5%.

Развитие отраслей социальной сферы ориентировано на последовательное повышение уровня жизни населения города, расширение адресной поддержки малодоходных групп населения, сохранение доступности для всех граждан гарантированных социальных услуг.

В целях активного развития социального комплекса предусматривается увеличение разнообразия организационно-правовых форм учреждений социальной сферы, формирование новых механизмов финансирования организаций, повышение эффективности использования финансовых и инвестиционных ресурсов, направляемых в социальные отрасли, их концентрация на приоритетных направлениях.

Демографическая политика городских властей на среднесрочную перспективу направлена на осуществление мер по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости, для чего будут последовательно осуществляться мероприятия по повышению реальных доходов граждан и укреплению института московской семьи. Определена система мер по охране репродуктивного здоровья материнства и детства.

Целью политики по оздоровлению населения в 2004-2006 гг. является повышение качества предоставляемых медицинских услуг, укрепление научно-медицинского потенциала городского здравоохранения, гарантированное предоставление населению бесплатной медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения, противодействие необоснованному росту цен на лекарства и медицинские услуги, проведение структурных преобразований с целью оптимизации сети лечебных учреждений, расширение хозяйственной самостоятельности медицинских организаций.

В рамках развития городской системы ОМС будет осуществляться переход к преимущественно страховой форме, что позволит экономически стимулировать эффективные варианты использования финансовых ресурсов и осуществлять более действенный контроль за объемом и качеством предоставляемых медицинских услуг.

Основные показатели развития системы здравоохранения и соц. защиты	Ед. измер.	2002 г. факт	2003 г. оценка	2004 г. прогноз
Количество больничных учреждений (всего)	учр.	237	239	240
в т.ч. Департамента образования города Москвы	учр.	158	159	162
Количество амбулаторно-поликлинических учреждений (всего)	учр.	1159	1164	1167
в т.ч. Департамента здравоохранения города Москвы	учр.	594	598	600
Обеспеченность:
Больничными койками (всего)	коек	107613	107643	108733
в т.ч. Департамента здравоохранения города Москвы	-"-	81613	81643	81733
Амбулаторно-поликлиническими учреждениями	пос. в смену	386552	383812	390132
в т.ч. Департамента здравоохранения города Москвы	-"-	291552	293312	294932
Врачами - всего	тыс. чел.	101127	101420	101629
в т.ч. Департамента здравоохранения города Москвы	-"-	61627	61920	62129
Средним медицинским персоналом - всего	-"-	158332	158442	160177
в т.ч. Департамента здравоохранения города Москвы	-"-	122332	122342	123977
Стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей)	мест	15871	16131	16431

Основными задачами городской системы образования в предстоящий период являются сохранение равного доступа к образованию всех слоев населения города, в том числе дальнейшее развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и приведение системы образования в соответствие с перспективными потребностями рынка труда города.

В связи с этим в учреждениях начального и среднего образования намечается провести оптимизацию перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров. Для опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов по направлениям, связанным с повышением инновационной активности предприятий города, предусматриваются меры по расширению сети научно-образовательных центров, развитию городской системы поддержки ведущих ВУЗов страны, активизации научных исследований в интересах города, развитию городской системы государственных заказов и грантов для учебных заведений.

В системе общего среднего образования города продолжится работа по индивидуализации образовательного процесса, расширению многообразия образовательных учреждений и образовательных программ, направленных на развитие способностей мышления, формирование у обучающихся умения учиться, выработку практических навыков. Москва подключается к федеральным экспериментам по введению единого госэкзамена и профильного обучения в старших классах.

Продолжится работа по приближению к нормативным показателям наполняемости классов, уменьшению числа учебных заведений, работающих в две смены. В 2004 году число занимающихся во вторую смену составит 2,8% от общего числа обучающихся.

Основные показатели развития системы образования	2002 г. факт	2003 г. оценка	2004 г. прогноз
Дневные государственные общеобразовательные школы, ед.
по состоянию на 1 сентября - всего	1584	1596	1608
в т.ч. Департамента образования города Москвы	1566	1578	1590
Число учащихся в дневных государственных общеобразовательных школах
по состоянию на 1 сентября, тыс.чел.	928,9	902,6	907,3
в т.ч. Департамента образования города Москвы	920,8	894,5	899,2
из них обучаются в первую смену, %	96,4	97,0	97,2
Дошкольные учреждения (ед.) - всего	2120	2115	2110
в т.ч. Департамента образования города Москвы	1939	1949	1959
Число детей в дошкольных учреждениях (тыс.чел.) - всего	226,9	227,9	228,9
в т.ч. Департамента образования города Москвы	214,5	221,4	224,1

Базовыми направлениями государственной политики в области социальной поддержки населения города на предстоящий период являются снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества, адресная направленность социальной поддержки на основе проверки малообеспеченности. Получат развитие все направления и виды сложившейся в городе системы социальной помощи.

Опережающими темпами будут расти доходы низко доходных социальных групп. Тем самым будет создана основа для устойчивого расширения массового внутреннего спроса и перехода в дальнейшем к потребительски ориентированному экономическому росту. Увеличение среднего размера государственных пенсий в реальном исчислении за период 2003-2005 гг. составит 9,5%. Наряду с этим будет совершенствоваться система финансовой поддержки пенсионеров. Число горожан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, снизится в городе с 21,1% в 2002 году до 15% в 2006 году.

Реализация целевых городских программ по созданию современных систем оптовой и розничной торговли обеспечит условия для дальнейшего наращивания товарооборота в городе, улучшения качества торгового обслуживания и сдерживания на экономической основе роста потребительских цен.

Прогнозируется увеличение физического объема товарооборота в Москве на уровне 4-5,5% в год и активное развитие сферы платных услуг. Ежегодный прирост объемов услуг превысит 10%.

Предусмотрено дальнейшее расширение сети мелкорозничных магазинов "шаговой" доступности, системы супермаркетов на "вылетных" магистралях города. Будут созданы условия для широкого внедрения опыта города Зеленограда по продаже товаров по предварительным заказам, что позволит существенно улучшить качество обслуживания и за счет уменьшения издержек обеспечить снижение уровня цен на 10-15%. Расширится общегородская социальная торговая сеть.

С учетом внутренних и внешних факторов темп роста объемов ВРП по городу Москве увеличится с 105,2% в 2002 году до 106,3% в 2006 году.