Решение Территориального управления МАП по г. Москве и Московской области от 1 июля 2003 г. О результатах рассмотрения дела N 3-23-22 по признакам нарушения правительством Москвы п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Решение Территориального управления МАП по г. Москве и Московской области
от 1 июля 2003 г.

Комиссия ТУ ММО МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии

О.Б. Одинцова,      заместитель руководителя территориального управления;

Члены комиссии

А.Н. Мухин,         начальник юридического отдела;

А.А. Ковалева,      специалист 1-й категории юридического отдела;

Ю.В. Смушкевич,     специалист 1-й категории юридического отдела

рассмотрев дело N 3-23-22* по признакам нарушения правительством Москвы п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части необоснованного предоставления НОУ "Школа интенсивного обучения "Интенсив", НОУ "Православная школа искусств", НОУ "Православная классическая гимназия при церкви Божьей матери "Знамение" в Ховрино", НОУ "Школа Бет Егудит", НОУ "Школа "Потенциал", НОУ "Общеобразовательная школа "Карьера", НОУ "Русская гуманитарная школа", НОУ "Православная гимназия "Сабурово", НОУ "Развитие", НОУ "Православная гимназия "Радонеж", региональной благотворительной общественной организации "Центр лечебной педагогики", НОУ "Образовательный центр "Планета детей", НОУ "Школа-гимназия "Интеграция", НОУ "Школа "Во имя Апостола Иоанна Богослова", НОУ "Московская еврейская школа "Мигдал-Ор", НОУ "Школа "Будущее" льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим негосударственным образовательным учреждениям, а также к негосударственным образовательным организациям, созданным в иных организационно-правовых формах, создавая таким образом дискриминационные условия деятельности, результатом которых может явиться ограничение конкуренции, при участии:

Агзамова Азата Раяфовича, представителя НОУ "Школа "Личность" (доверенность от 23.12.2002), УМЛЦ "Синелти" (доверенность от 23.12.2002), НОУ "Школа "Апогей" (доверенность от 23.12.2002), "Ассоциацию столичных автомобильных школ" (доверенность от 23.12.2002), НОУ "Модельная школа завтрашнего дня" (доверенность N 45 от 23.12.2002), НОУ "Комп Лэнг" (доверенность N 121/3 от 23.12.2002), АНОО "Лучик" (доверенность от 23.12.2002), НОУ "Ретро" (доверенность от 23.12.2002), АСНОУ (доверенность от 23.12.2002), НОУ "Дядя Федор-класс" (доверенность от 23.12.2002), АНОО "Новое поколение" (доверенность от 23.12.2002), АНО "Школа "Премьер" (доверенность от 16.12.2002), НОУ "Школа Сотрудничества" (доверенность от 23.12.2002), НОУ "Муми-Тролль" (доверенность от 23.12.2002), ННОУ "Школа "Феникс" (доверенность от 23.12.2002), НОУ ЛЦ "Интерколледж" (доверенность от 13.01.2003), Образовательный центр "Иф Инглиш Фест СНГ" (доверенность от 23.12.2002), НОУ "Московский лицей "Ступени" (доверенность от 23.12.2002), НП ЦО "Дельта" (доверенность от 23.12.2002).

От правительства г.Москвы:

Туленинова Мария Александровна (доверенность N 4-14-1440/3 от 14.01.2003)

От Департамента имущества г.Москвы:

Сибилев Сергей Иванович (доверенность N 03/14596 от 30.06.2003)

Сухрякова Наталия Вячеславовна (доверенность N 03/14527 от 30.06.2003)

От Департамента образования г.Москвы:

Тимашева Александра Владимировна (доверенность N 2-100/18-16 от 27.06.2003).

установила:

постановлением правительства Москвы N 68-ПП от 22.01.2002 "Об итогах работы Комплекса по имущественно-земельным отношениям правительства Москвы в 2001 г. по привлечению ресурсов в бюджет города и задачах комплекса на 2002 год" (с изм. от 10.09.2002) введена новая формула расчета арендной платы с помощью корректирующего коэффициента (от 0 до 1)**. При этом максимальное значение устанавливается для арендаторов - коммерческих организаций. Для иных категорий арендаторов величина устанавливается правовыми и нормативно-правовыми актами г.Москвы.

Во исполнение данного постановления постановлением N 791-ПП от 24.09.2002 "Об утверждении категорий арендаторов, которым арендная плата устанавливается в особом порядке"*** предусмотрено, что коэффициент, равный нулю, применяется для негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих работу с детьми. При этом состав арендаторов данной категории ограничен шестнадцатью образовательными учреждениями. Для образовательных организаций других организационно-правовых форм арендная плата исчисляется с применением максимального корректирующего коэффициента - 1.

В соответствии с п.3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

На основании п.1 ст.11.1 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.92 N 3266-I (в ред. 10.01.2003) негосударственные образовательные организации могут создаваться в любых организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.

Ст.17 закона г.Москвы "О развитии образования в г.Москве" от 20.06.2001 N 25 (ред. 10.10.2001) предусмотрена поддержка органами власти г.Москвы негосударственных образовательных организаций, в том числе предоставление им льгот в соответствии с нормативами по арендной плате за нежилые помещения, находящиеся в городской собственности и используемые для основной деятельности образовательных организаций.

В соответствии с постановлением правительства г.Москвы от 28.08.2001 N 778-ПП "Об утверждении положения об установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Москвы", способ определения размера арендной платы за объекты нежилого фонда, находящегося в собственности г.Москвы, устанавливается в особом порядке, определяется для категорий (групп) арендаторов объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г.Москвы, и является единым (не зависимым от формы собственности или организационно-правовой формы арендатора) для каждой определенной категории (группы) арендаторов.

Распоряжением правительства г.Москвы N 32-РП от 15.01.2002 (в ред. распоряжения от 24.06.2002 N 896-РП) утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности г.Москвы.

Представитель заявителей указал на то, что он неоднократно обращался в Межведомственную комиссию по вопросу об установлении в особом порядке арендной платы за нежилые помещения, занимаемые негосударственными образовательными организациями, и представил выписку из протокола N 11 от 05.03.2003 заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности г.Москвы, согласно которой Межведомственная комиссия решила считать целесообразным установление арендной платы в особом порядке в 2003 году на уровне 2002 года за нежилые помещения, занимаемые негосударственными образовательными организациями, осуществляющими платное обучение и имеющими лицензию на ведение образовательной деятельности. Протокол заседания Межведомственной комиссии приобщен к материалам дела.

Однако решение комиссии правительством г.Москвы рассмотрено не было.

Таким образом, постановление N 791-ПП от 24.09.2002 создает благоприятствующие условия деятельности для некоммерческих образовательных учреждений, перечисленных в постановлении, а также дискриминационные условия деятельности для других некоммерческих образовательных учреждений и некоммерческих образовательных организаций иных организационно-правовых форм.

Руководствуясь п.1 ст.27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п.п.2.12, 2.15, 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ГКАП России N 91 от 25 июля 1996 г., Комиссия решила:

1. Признать правительство г.Москвы нарушившим п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Выдать правительству г.Москвы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель комиссии

О.Б. Одинцова

Члены комиссии:

А.Н. Мухин, А.А. Ковалева, Ю.В. Смушкевич

_____________________________

* Заявление ряда негосударственных образовательных организаций г.Москвы в территориальное управление МАП России по г.Москве и Московской области и определение ТУ ММО МАП России от 23.05.2003 о возбуждении дела N 3-23-22 см.: ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2003. N 9. С.25 - 28; N 21. С.25 - 28.

**См.: ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2003. N 12. С.42 - 44.

*** См. там же, с.45 - 48.