Приложение. Целевая среднесрочная программа г. Москвы "Продовольственный холод 2004 - 2006 гг."

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 7 октября 2003 г. N 834-ПП

Целевая среднесрочная программа города Москвы
"Продовольственный холод 2004 - 2006 гг."

Паспорт Программы

Наименование:                  -  Целевая среднесрочная программа  города

                                  Москвы    "Продовольственный      холод

                                  2004-2006 гг."

Основания для разработки:      -  Поручение Мзра Москвы от 09.07.2002  г.

                                  N 4-19-10082/2

                               -  Протокол совещания у Мэра  Москвы  Ю.М.

                                  Лужкова от 24 марта 2003 года N 43

Основные разработчики:         -  ОАО   "Центр    холодильно-транспортных

                                  технологий "МОТЕК-Ц"

                               -  ФГУП "МИТ"

Государственный заказчик:      -  Департамент   науки   и    промышленной

                                  политики города Москвы

Городские пользователи:        -  Управление транспорта  и  связи  города

                                  Москвы

                               -  Департамент продовольственных  ресурсов

                                  города Москвы

Головной исполнитель:          -  ОАО   "Центр    холодильно-транспортных

                                  технологий "МОТЕК-Ц"

Сроки реализации:              -  2004 - 2006 годы

Объемы финансовых средств:     -  Общий объем  финансирования  в   2004 -

                                  2006 годах - 740,4 млн. руб.

                                  в том числе по годам:

                               -  2004 год - 191,1 млн. руб.

                               -  2005 год - 281,05 млн. руб.

                                  2006 год - 268,25 млн. руб.

Основные направления и принципы реализации Программы

Общие положения

Настоящая Программа разработана в соответствии с поручением Мэра Москвы от 09.07.2002 г. N 4-19-10082/2 ОАО "Центр холодильно-транспортных технологий "МОТЕК-Ц" совместно с ФГУП "МИТ" на основе приоритетных направлений и результатов реализации городской программы "Продовольственный холод" и направлена на решение ключевых экономических и социальных проблем городского, регионального и федерального значения на основе интеграции организаций различного ведомственного подчинения в области научно-технического и промышленного сотрудничества.

Программа включает в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, направленные на применение современных технологий и решения конкретных задач городского хозяйства в том числе:

- создание новой техники и технологий, обеспечивающих высокое качество и экологическую безопасность продуктов питания;

- разработка и внедрение новых видов транспортной техники;

- разработка новых видов оборудования, материалов и конструкций;

- разработка и внедрение транспортных информационных систем;

- развитие прогрессивных технологических и организационных систем управления.

Цели и ожидаемые результаты

Основная цель настоящей Программы - на базе продуктов и разработок действующих программ и проектов Правительства Москвы в агропромышленном комплексе, включая программы его технического оснащения, создать достаточный ряд холодильного и транспортного оборудования для решения целого ряда текущих задач в сфере продовольственного обеспечения Москвы за счет более дешевых экономических и технических решений.

Создание собственного парка специализированной техники позволит Правительству Москвы:

- создать условия для появления устойчивого притока высококачественного продовольствия в Москву из регионов России и стран СНГ;

- начать формирование и оснащение мобильных распределителей на базе универсальных транспортно-холодильных модулей до завершения строительства спроектированных объектов и сооружений для нужд оптовых продовольственных рынков;

- с появлением в городском хозяйстве современных транспортных средств предоставить поставщикам из регионов России и стран СНГ возможность существенно сократить сроки поставок, увеличить их объемы, добиться более высокого уровня потребительских качеств продовольствия, поставляемого в Москву;

- существенно снизить рост цен на товары из регионов, прежде всего за счет отказа от дорогостоящих услуг перевозчиков - монополистов;

- отказаться от резкого наращивания собственных закупок продовольствия, предоставив большую свободу региональным производителям для поставок продовольствия на рынок Москвы с использованием новых видов техники;

- объединить в единую систему контроль и управление поставками продовольствия, как для нужд населения, так и для удовлетворения потребностей предприятий пищевой промышленности и общественного питания города;

- сократить бюджетные расходы на новые разработки, объединив результаты деятельности и усилия ряда городских департаментов и предприятий-участников реализуемых в городе программ;

- существенно снизить предпринимательский риск торговли с Москвой для производителей в отдаленных регионах России и в бывших союзных республиках.

Основные задачи, решаемые при реализации Программы

1. Провести комплексные работы по перепрофилированию ранее созданных технических средств для целей данной Программы: завершить начатые разработки вне ранее принятых планов с участием исполнителей по действующим в агропромышленной сфере программам Правительства Москвы, на обслуживание и поддержание которых нацелен данный проект.

2. На базе разработанных и реализованных технических решений в рамках программы "Продовольственный холод" создать единую систему моделирования торговых цепочек и обеспечения единой системы их управления.

3. Разработать систему содержания и управления парком технических средств, создаваемых в рамках Программы, на базе соответствующей структуры, способной обеспечить их экономически эффективное использование.

Социально-экономическое обоснование и эффективность Программы

В создании научно-технической продукции, разрабатываемой в ходе реализации Программы, примет участие более 10 организаций, что позволит создать более сотни рабочих мест, в том числе рабочих мест научных сотрудников.

Реализация Программы, помимо получения непосредственно новых образцов техники и технологий, обеспечит возврат в бюджет сверх вложенных средств минимум на 30%, за счет:

- сохранения и создания новых рабочих мест, что дает экономию бюджетных средств при выплатах пособий по безработице или переобучению работников;

- поступления в бюджет отчислений от заработной платы работников, занятых на выполнение договоров;

- поступления в бюджет отчислений на социальное страхование, входящие в сметы затрат по договору;

- поступления в бюджет налога на добавленную стоимость, входящего в стоимость приобретаемых материалов и покупных комплектующих изделий;

- поступления в бюджет налогов, выплачиваемых при серийном производстве продукции;

- отказа от импорта, и как следствие этого, увеличение налоговых поступлений от производства.

Перечень городских отраслевых программ, учтенных при формировании Программы

1. "Программа развития науки и технологий в интересах города Москвы на 2002 - 2004 годы";

ГАРАНТ:

См. также Программу прикладных научных исследований и проектов в интересах г. Москвы на 2006-2008 гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. N 932-ПП

2. Комплексная программа "Безопасность Москвы";

3. "Программа развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002 - 2004 гг.".

ГАРАНТ:

См. также Городскую целевую программу развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2005-2007 гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 24 мая 2005 г. N 346-ПП

4. "Московская агропромышленная программа на 2000-2005 гг.".

Система организации управления и контроля за исполнением Программы

	Проведение НИОКР	Изготовление и испытания опытных образцов новой транспортной техники	Развитие материальнотехнической базы ОАО "МОТЕК-Ц"	Организация поставки холодильно-транспортной техники для нужд города
Департамент науки и промышленной политики города Москвы	1. Подготовка предложений по включению финансирования работ в годовые планы	1. Подготовка предложений по включению финансирования работ в годовые планы	1. Подготовка предложений по включению финансирования работ в годовые планы
	2. Заключение договоров на НИОКР	2. Согласование программы опытной эксплуатации	2. Согласование ТЭО и бизнес-планов на предоставление бюджетного кредита
	3. Контроль за ходом разработок	3. Участие в приемке результатов опытной эксплуатации	3. Контроль за целевым использованием бюджетного кредита
	4. Организация приемки	4. Подготовка предложений по постановке на серийное производство
Управление транспорта и связи города Москвы	1. Согласование технических заданий.	1. Определение организации проводящей опытную эксплуатацию и порядка передаче ей техники.		1. Подготовка заявок для включения в план формирования городского заказа.
	2. Участие в приемке	2. Согласование программы опытной эксплуатации		2. Определение организаций, получающих технику
		3. Приемка результатов опытной эксплуатации
		4. Подготовка предложений по постановке на серийное производство
Департамент продовольственных ресурсов города Москвы	1. Согласование технических заданий.	1. Согласование программы опытной эксплуатации
	2. Участие в приемке	2. Участие в приемке результатов опытной эксплуатации

1. Введение: Анализ текущих итогов и состояния дел в агропромышленной программе Правительства Москвы

К 2000 году Россия утратила продовольственную независимость. Этот заключение было обнародовано комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам, после того как была установлена зависимость страны от импорта продовольствия на 40% от потребляемого объема. По оценкам экспертов, порог безопасного экспорта составляет не более 20%. К началу нового тысячелетия в России сократилось производство зерна в 1,8 раза, мяса - в 2,3 раза, молока - в 1,7 раза. Одновременно закупки мяса за рубежом возросли в 3,5 раза, резко увеличился импорт сахара, растительного масла и молока. Это положение особенно сильно сказывается на продовольственном рынке главных городов страны, и в первую очередь Москвы как крупнейшего мегаполиса России.

Правительством Москвы с середины 90-х годов предпринимались системные меры по обеспечению продовольственной независимости города. Принятая постановлением Правительства Москвы от 23.04.2003 г. N 306-ПП "Программа развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002 - 2004 гг.)#, а также одобренная Правительством Москвы от 20.02.2001 г. N 158-ПП "Московская агропромышленная программа на 2000 - 2005 годы" в своих обоснованиях содержат сведения, о том, что Москва потребляет более 45% импортного продовольствия. Поэтому цель представленных городских программ состоит в вытеснении импортных продуктов питания с прилавков столичных магазинов за счет активного продвижения на московский оптовый продовольственный рынок продукции регионов России и ряда стран СНГ.

Действующие программы Правительства Москвы нацелены на удовлетворение спроса на продукты питания и сельскохозяйственную продукцию не только розничной торговли, но также пищевой промышленности и предприятий общественного питания города. Для обеспечения сбалансированного развития политики продовольственной независимости Москвы спланированы следующие главные направления:

1. Развитие существующих и создание новых производств сельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Сегодня действуют 27 проектов развития сельхозпроизводства в регионах России и на территории ряда стран СНГ. По данным Департамента продовольственных ресурсов, опубликованным 06.06.2002 агентством РИА - Новости, ежегодно Москва будет инвестировать в эти проекты от 300 до 500 млн. руб. Это направление призвано увеличить степень вовлечения Москвы и его предприятий в межрегиональной агропромышленной интеграции.

2. Создание условий для широкого и безопасного доступа производителей качественной сельскохозяйственной и пищевой продукции из регионов России и стран СНГ к оптовому рынку продовольствия Москвы. Работы в этом направлении осуществляются на основе ранее введенных в действие программ Правительства Москвы по модернизации и переоснащению существующих городских баз и перерабатывающих предприятий, реконструкции существующих и строительству новых оптовых рынков и расширению возможностей для использования в агропромышленном комплексе города научно-технического потенциала Москвы.

Но между двумя этими направлениями существует кардинальное различие - оба направления представляют собой различные виды долгосрочной инвестиционной политики:

- Участие Правительства Москвы в производстве сельскохозяйственной продукции и в развитии производства питания за пределами города является вынужденной мерой, поскольку это необходимо для поддержания фактора присутствия и влияния администрации на рынок продовольствия

Производимые сегодня затраты города в этой области означают, что в будущем администрации не придется в экстренном порядке тратить значительно большие деньги не# стабилизацию положения в торговле, на защиту системы социального обеспечения, на спасение дошкольных и учебных заведений, городских больниц и т.п.

- Капиталовложения городского бюджета в программы развития новых территорий и объектов оптовой торговли продовольствием, в создание новых образцов техники, переоснащение и перепрофилирование продовольственных баз являются возвратными инвестициями.

Несмотря на то, что объем этих инвестиций в перспективе составит значительную сумму, этот вид затрат оправдан уже тем, что создаваемая при этом инфраструктура продовольственного рынка позволяет не только создать имущество, которое будет себя в будущем окупать, но и создать систему обширной систему поддержания здоровой конкуренции между предпринимателями.

Таким образом, оба главных направления действия представляют собой части единой политики, от сбалансированной реализации которой зависит устойчивое и контролируемое развитие рынка продовольствия в российской столице.

2. Предпосылки и основания для частичной модернизации агропромышленной программы Правительства Москвы в части организации оптовой торговли продовольствием

В 1996 году была принята "Программа Правительства Москвы по созданию оптовых продовольственных рыков в Московском регионе". Суть программы состоит в создании к 2010 году 25-ти новых организованных центров оптовой торговли в Москве на базе существующих рынков и продовольственных баз, а также на вновь выделяемых Правительством Москвы территориях.

Целью программы является создание достаточных по размерам и объемам потребления объектов для конкурентной оптовой торговли продуктами с участием производителей и поставщиков из регионов России и СНГ. Эта программа является одним из самых капиталоемких проектов Правительства Москвы в продовольственной сфере: общая сумма инвестиций за период реализации программы составит более 700 млн. долл. США и потребует соответствующего обустройства более 800 га городских земель.

В процессе ее реализации предполагается строительство и реконструкция существующих оптовых рынков, а также предусмотрено создание центров оптовой торговли продуктами питания на территориях плодоовощных хранилищ (баз) Москвы: универсальных и специализированных - в зависимости от профиля, местоположения конкретного предприятия и спектра потребностей города, который это предприятие в состоянии удовлетворить.

Позже, постановлением Правительства Москвы N 921 от 30.12.1997 г., для поддержания процесса технической модернизации муниципального сектора рынка продовольствия была утверждена программа "Продовольственный холод", в рамках которой предусматривалось создание и производство образцов различной транспортной и холодильной техники для нужд продовольственного рынка Москвы.

Обе эти программы до недавнего времени развивались независимо и представляли собой самостоятельные подпрограммы "Московской агропромышленной программы".

Но к середине 2002 года основные задания, сформулированные в рамках программы "Продовольственный холод", выполнявшейся с 1998 года, были выполнены.

Итоги реализации программы "Продовольственный холод" 1998 - 2002 г:

Основная цель программы "Продовольственный холод", утвержденной постановлением Правительства Москвы N 921 от 30 декабря 1997 г., состояла в обеспечении городских предприятий высококачественным транспортным и холодильным оборудованием для перевозки и хранения скоропортящихся продуктов с использованием экологически безопасных и экономичных разработок.

За период 1998 - 2002 гг. в рамках программы "Продовольственный холод" ОАО "МОТЕК-Ц" изготовил для предприятий и автохозяйств города Москвы:

- более 250 авторефрижераторов на шасси ЗИЛ-5301 "Бычок";

- 10 автомагазинов на шасси ЗИЛ-5301 ЕО;

- 15 рефрижераторных полуприцепов;

- 50 авторефрижераторов на шасси автомобиля ГАЗ.

В процессе налаживания производства авторефрижераторной техники был существенно расширен ее ассортимент. Проведенные опытно-конструкторские работы по разработке новых образцов техники сегодня позволяют предложить потребителям целый модельный ряд специализированных авторефрижераторов на различных шасси, с обеспечением температурного режима в любом диапазоне.

По заказу Правительства Москвы была разработана конструкторская документацию и изготовлены опытные образцы следующих изделий:

- многодверного авторефрижератора на шасси ЗИЛ-5301 ЕО с накопителями холода эвтектического типа;

- автомагазина на базе шасси ЗИЛ-5301 ЕО для выездной торговли;

- многодверного авторефрижератора на шасси ГАЗ-3302 "Газель";

- легкового авторефрижератора на шасси автомобиля ВИС-2345.

Вся выпускаемая техника соответствует международным стандартам и имеет соответствующие сертификаты качества.

В части создания новых образцов холодильной техники разработана конструкция и начато серийное изготовление экологически чистых турбохолодильных машин и турбокомпрессоров, работающих на экологически чистом хладагенте. Эти разработки впервые были использованы для переоснащения крупных хладохранилищ и плодоовощных баз экологически безопасными уникальными холодильными системами российского производства.

"Виды деятельности, осуществляемые в рамках программы "Продовольственный холод"

"Динамика реализации продукции в рамках программы "Продовольственный холод"

Но, вместе с тем, по-прежнему остаются нерешенными ряд серьезных проблем.

Основная масса продукции, реализуемой на оптовом рынке продовольствия в Москве - это скоропортящиеся продукты питания (СПП): мясо - молочные продукты, рыбопродукты, овощи, фрукты, соки и т.д. В городском хозяйстве на данный момент отсутствует устойчивая холодильная цепочка "производитель - транспортировка - потребитель", обеспечивающая поставку СПП из регионов России и стран СНГ. Очевидно, что только при условии охлаждения продукции на месте производства, а также при условии ее перевозки специальным транспортом, обеспечивающим необходимый температурный режим для каждого вида продукции в отдельности, и хранения продовольствия в хладохранилищах до момента реализации возможно сохранение высоких потребительских свойств СПП.

По экспертной оценке специалистов ЗАО "Мосавтопрогресс" и "Оптконсалт", проводивших оценку потребности Московского рынка продовольствия в транспортном обслуживании, темпы прироста технических средств неуклонно снижаются:

2000 г. - 3%;

2005 г. - 2%;

2010 г. - 1%.

При этом рост потребности в новом грузовом холодильном транспорте (включая пищевую промышленность и социальную сферу) составляет 2 - 3% за пятилетие.

Прогноз численности грузового парка, применяющего кузова-фургоны и цистерны для пищевой продукции в ближайшем будущем составит:

2005 г. -113 - 115 тыс. автомобилей;

2010 г. - 119 - 121 тыс. автомобилей.

Из указанного числа, по меньшей мере, 40 - 45% автомобилей должны быть оснащены изотермическими охлаждаемыми кузовами для обеспечения сохранности перевозимых продуктов питания. Распределение по грузоподъемности, по оценкам экспертов должно быть следующие:

Грузоподъемность транспортного средства, тонн	Процентное соотношение в общем объеме парка автомобилей, которые должны быть оснащены изотермическими кузовами
до 0,79	4,5%
от 0,8 до 1,79	45,5%
от 1,8 до 3,49	14,0%
от 3,5 до 4,99	9,0%
от 5,0 до 7,99	15,0%;
от 8,0 до 11,99	8,0%;
от 12,0 до 14,99	2,5%;
от 15,0 до 19,99	0,4%;
от 20,0 до 29, 99	0,3%;
от 30,0 и более	0,3%.

Ежегодной замене по статистике подлежат от 10 до 15% парка автомобилей. Исходя из вышеуказанного можно прогнозирования следующее ежегодное минимальное количество необходимого городу авторефрижераторного транспорта:

Грузоподъемность (тонн)	Потребность (шт.)
	2005	2010
до 0,79	288	366
от 0,8 до 1,79	2910	3700
от 1,8 до 3,49	891	1133
от 3,5 до 4,99	574	730
от 5,0 до 7,99	962	1223
от 8,0 до 11,99	510	649
от 12,0 до 14,99	159	202
от 15,0 до 19,99	32	41
от 20,0 до 29,99	26	33
30 и выше	18	23
Итого	6370	8100

В настоящее время потребность транспортных предприятий г.Москвы в новой большегрузной рефрижераторной технике для перевозки замороженных и скоропортящихся продуктов питания удовлетворяется на 10 - 15%, при этом износ парка указанной техники, согласно мнению экспертов, достиг критического уровня.

При этом следует отметить, что частные транспортные компании не могут расцениваться как возможное альтернативное решение существующих проблем. В силу заниженных тарифов и низкого уровня платежеспособности основных потребителей эти предприятия предпочитают приобретать физически и морально устаревшую, бывшую в употреблении импортную рефрижераторную технику.

Согласно исследованиям, проводившимся компанией "Carrier Transicold" в Европе, ежегодная потребность в новой рефрижераторной технике на каждый миллион жителей составляет около 100 единиц. Следуя доводам этой компании, можно сделать вывод, что потребность перспективного рынка России к 2010 году составит 14000 холодильно-транспортных единиц в год, из которых не менее 2000 единиц будут приходиться на Москву и Московскую область.

Так, например, по оценке Центра Госсанэпиднадзора в г.Москве (проведенной в соответствии с поручением совещания в Управлении транспорта и связи Правительства Москвы от 13.08.02, протокол N 61-11-80/2) общая потребность только предприятий дошкольного и школьного питания в охлаждаемом транспорте на сегодняшний день составляет более 500 единиц транспорта.

В таблице приведены данные по административным округам и в целом по городу Москве.

Административный округ	Ориентировочная потребность в охлаждаемом транспорте (количество необходимых единиц транспорта)
	Всего	в том числе
		предприятий школьного питания	ГУП "Мосгорснабпродторг"	других предприятий дошкольного питания
Восточный	45	30	15	-
Западный	45	20	25	-
Зеленоградский	5	5	-	-
Северо-Западный	75	10	25	40
Северо-Восточный	60	15	45	-
Северный	45	20	25	-
Центральный	100	30	70	-
Юго-Восточный	35	15	20	-
Юго-Западный	65	20	45	-
Южный	70	25	5	40
Всего по Москве	545	190	235	80

Также отмечается, что в ближайшие годы следует ожидать увеличение потребности в авторефрижераторах, в первую очередь с низкотемпературным режимом охлаждения. Это вызвано увеличением производства полуфабрикатов высокой степени готовности (замороженных и охлажденных), которое предусмотрено городской программой "Совершенствование организации питания учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года", утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 18 июля 2000 г. N 546.

По результатам консультаций, проведенных со специалистами предприятий школьного и дошкольного питания, можно заключить, что наиболее удобным (по вместимости кузова) для организации перевозок скоропортящихся пищевых продуктов являются автомобили типа "Бычок". Их вместимость позволит обеспечить соответствие условий транспортировки продуктов действующим санитарным требованиям.

В связи с тем, что наиболее удобной является доставка одними и теми же машинами в одни и те же образовательные учреждения различных видов продуктов, как охлажденных, так и замороженных, а также не скоропортящихся, не требующих использования охлаждаемого транспорта, наиболее удобным является транспорт с секционно-модульным устройством кузова, позволяющим поддерживать в разных отделениях кузова различную температуру.

Для контроля за фактической температурой транспортировки пищевых продуктов (в том числе для предотвращения выключения холодильных установок с целью экономии топлива) рекомендуется оборудовать все авторефрижераторы термографами (контрольно-измерительными приборами для динамической регистрации температуры).

Также по-прежнему существует проблема транспортировки скоропортящихся продуктов питания железнодорожным транспортом.

Необходимая техника для обеспечения качественных перевозок и хранения СПП в достаточном объеме сегодня отсутствует. Парк импортных холодильных контейнеров частных перевозчиков и рефрижераторных вагонов МПС не только быстро устаревает, но и весьма дорог в эксплуатации, что ведет к росту цен на перевозимую продукцию.

Коллективом ОАО "МОТЕК-Ц" по собственной инициативе были проведены предварительные работы по созданию отечественного рефрижераторного контейнера, отвечающего требованиям ISO и "Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок", которые показали, что создать его серийное производство вполне возможно.

Более того, идея создания отечественных универсальных контейнерных модулей была использована в качестве основы проекта для доставки в Москву скоропортящихся продуктов питания судами класса "река-море" (Распоряжение Правительства Москвы от 28 декабря 2000 г. N 1278-РП). Однако, далее разработки бизнес-плана этот "пилотный" проект из-за отсутствия его привязки к программе "Продовольственный холод" продвинуться пока не смог.

Проведенные совместно с ГУП ВНИИЖТ МПС РФ испытания опытных образцов транспортно-холодильной техники для перевозки скоропортящихся продуктов подтвердили, что использование отечественных разработок в создании универсальных транспортно-складских модулей позволяет создать полноценную инфраструктуру контейнерных перевозок при участии Российских Железных Дорог, удешевить транспортировку и сократить срок доставки грузов. К сожалению, в прежних планах программ Правительства Москвы в агропромышленной сфере, включая программу "Продовольственный холод", это направление не было учтено.

3. Основная цель создания Программы

Основная цель - на базе продуктов и разработок действующих программ и проектов Правительства Москвы в агропромышленном комплексе, включая программы его технического оснащения, создать достаточный ряд холодильного и транспортного оборудования для решения целого ряда текущих задач в сфере продовольственного обеспечения Москвы за счет более дешевых экономических и технических решений.

Создание собственного парка специализированной техники позволит Правительству Москвы:

- создать условия для появления устойчивого притока продовольствия в Москву из регионов России и стран СНГ;

- начать формирование и оснащение мобильных оптовых рынков на базе универсальных транспортно-холодильных модулей до завершения строительства спроектированных объектов и сооружений;

- с появлением в городском хозяйстве современных транспортных средств предоставить поставщикам из регионов России и стран СНГ возможность существенно сократить сроки поставок, увеличить их объемы, добиться более высокого уровня потребительских качеств продовольствия, поставляемого в Москву;

- существенно затормозить рост цен на товары из регионов, прежде всего за счет снижения транспортных издержек;

- отказаться от резкого наращивания собственных закупок продовольствия, предоставив большую свободу региональным производителям для поставок продовольствия в Москву;

- объединить в единую систему контроль и управление процессом формирования и насыщения рынка продовольствия, с учетом потребностей как населения, так и предприятий пищевой промышленности и общественного питания города;

- сократить бюджетные расходы на новые разработки, объединив результаты деятельности и усилия ряда городских департаментов и предприятий-участников реализуемых городом программ;

- существенно снизить предпринимательский риск торговли с Московским мегаполисом для производителей из отдаленных регионов России и стран СНГ.

4. Основные задачи Программы

Основные задачи Программы можно сформулировать следующим образом:

1. На базе разработок программы "Продовольственный холод" - изготавливаемых опытных образцов и серийно производимой рефрижераторной автотехники - насытить автохозяйства города Москвы недорогой (на 15 - 20% дешевле соответствующих импортных аналогов) качественной техникой, отвечающей всем международным требованиям в части создания температурных условий для транспортировки скоропортящихся продуктов питания.

2. Провести комплексные работы по перепрофилированию созданных технических средств для нужд Программы: завершить начатые разработки вне ранее принятых планов с участием исполнителей по действующим в агропромышленной сфере программам Правительства Москвы, на обслуживание и поддержание которых нацелен данный проект.

3. Разработать систему содержания и управления парком технических средств Программы на базе соответствующей структуры, способной обеспечить их экономически эффективное использование.

5. Основные направления и виды работ по Программе

5.1. Обеспечение потребностей города холодильной и транспортной техникой, производимой в рамках городской программы "Продовольственный холод"

Авторефрижераторный транспорт является одной из важнейших составных частей системы снабжения жителей г.Москвы высококачественными скоропортящимися продуктами питания (мясопродукты, молочная продукция, рыбопродукты, овощи, фрукты). Строгое выполнение требований к транспортировке скоропортящихся продуктов питания (СПП) обеспечивает сохранность качества СПП, способствует сокращению потерь, а также улучшает санитарно-эпидемиологическое состояние Москвы.

Авторефрижераторная техника, разработанная и созданная в рамках городской программы "Продовольственный холод", успешно эксплуатируется в автохозяйствах города уже более пяти лет.

"Авторефрижераторная техника. Модицикации. Технические характеристики"

Наименование продукции	Модификация	Технические характеристики
Авторефрижератор на базе шасси автомобиля ГАЗ-3302 "Газель"	Изотермический автофургон	Грузоподъемность: 1100 кг
		Полезный объем кузова 9,5 м3
	С холодильной установкой "Зефир 30S" CARRIER	Температурный режим -20°C + 12°C
		Грузоподъемность: 1100 кг
		Полезный объем кузова 95 м3
Многодверный авторефрижератор на базе шасси автомобиля ГАЗ-3302 "Газель"	Изотермический автофургон	Грузоподъемность: 1100 кг
		Полезный объем кузова 7,0 м3
	С холодильной установкой "Зефир 30S" CARRIER	Температурный режим -20°C+12°C
		Грузоподъемность: 1100 кг
		Полезный объем кузова 7,0 м3
Авторефрижератор на базе шасси автомобиля ЗИЛ-5301 "Бычок"	Изотермический автофургон	Грузоподъемность 2500 кг
		Полезный объем кузова 16,5 м3
	С холодильной установкой "Зефир 30S" CARRIER	Температурный режим -15°C+12°C
		Грузоподъемность 2500 кг
		Полезный объем кузова 16 5 м3
Многодверный авторефрижератор на базе шасси автомобиля ЗИЛ-5301 "Бычок"	Специализированный авторефрижератор с накопителями. холода эвтектического типа	Режим работы:
		зарядка (замораживание) 8 час
		рабочая смена 8 час
		Температура внутри кузова в -22°C-24°C конце зарядки
		Температура внутри кузова в -20°C конце рабочей смены
		Грузоподъемность 2000 кг
		Полезный объем кузова 11 м3
Рефрижераторный полуприцеп	С холодильной установкой "MAXIMA" "CARRIER"	Температурный режим -20°C + 12°C
		Высота седельно-сцепного 1170 мм устройства
		Общая высота полуприцепа. 4000 мм
		Объем кузова 84 м3
		Допустимая полная масса 34500 кг
		Вес кузова 3450 кг
Автомагазин на базе шасси ЗИЛ-5301 ЕО "Бычок"	Изотермический автофургон	Грузоподъемность: 2500 кг
		Полезный объем кузова 20 м3
		Площадь пола кузова 9,5 м2
		Размеры оконного проема: 1900 до 3800 мм - длина
		ширина 2200 мм
Авторефрижератор на базе шасси автомобиля ВИС-2345	Изотермический автофургон С холодильной установкой фирмы "Sanden"	Грузоподъемность 400 кг
		Полезный объем кузова 2,54 м3
		Температурный режим -20°C+12°C
		Грузоподъемность 400 кг
		Полезный объем кузова 2,54 м3

Развитие авторефрижераторного парка города Москвы за счет продукции, производимой в рамках программы "Продовольственный холод", позволит:

- провести разработку и изготовление новых видов рефрижераторного автотранспорта и внедрение в их производство современных технологий;

- привести автотранспорт, обеспечивающий внутригородские, межрегиональные и международные перевозки СПП, к уровню, соответствующему столичному статусу города, а также отвечающему "Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и требованиям "Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок";

- расширить применение авторефрижераторного транспорта в перевозках продовольственных грузов, продуктов питания для детских дошкольных учреждений, школ и учреждений здравоохранения; оптовых поставок в город овощей, мясных, молочных и других скоропортящихся продуктов питания;

- увеличить вклад в экономику московского региона за счет дополнительных налоговых поступлений в бюджет города от производства новых видов рефрижераторного транспорта;

- создать новые рабочие места;

В соответствии с поручением Мэра Москвы от 09.07.2002 N 4-19-10082/2 в целях дальнейшего развития работ по программе "Продовольственный холод", расширения применения автомобилей-рефрижераторов на перевозках продовольственных грузов, на основании исследований, проведенных Управлением транспорта и связи Правительства Москвы, была определена следующая потребность города в авторефрижераторной технике:

Виды продукции, сроки поставки и объем финансирования:

N п/п	Наименование продукции	Объем финансирования (в млн. руб.)			Ответственная структура Правительства Москвы
		2004	2005	2006
1.	Авторефрижераторы на базе шасси ЗИЛ-5301 БО "Бычок" или его аналогов - 150 ед. ежегодно	86,25	90,0	95,4	Управлением транспорта и связи
2.	Рефрижераторные полуприцепы - 10 ед. ежегодно	26,0	27,0	28,6	Управлением транспорта и связи
3.	Среднетоннажные авторефрижераторы (грузоподъемность до 10 т) - 15 ед. ежегодно	17,25	18,0	30,25	Управлением транспорта и связи
	Итого по разделу:	129,5	135,0	154,25

5.2. Разработка и создание специализированного холодильного и транспортного оборудования для охлаждения, транспортировки и реализации скоропортящихся продуктов питания

5.2.1. Разработка и создание опытных образцов универсальных рефрижераторных контейнеров в соответствии с нормами ISO и Российского морского регистра для транспортировки и хранения скоропортящихся продуктов питания

Назначение

Рефрижераторные контейнеры представляют собой универсальные транспортно-складские модули (ТСМ) и предназначены для транспортировки и хранения скоропортящихся продуктов питания в охлажденном или замороженном состоянии с обеспечением поддержания требуемого температурного режима в диапазоне от -20°C до + 12°C при температуре окружающего воздуха в диапазоне от -50°C до + 40°C.

Целью данной разработки является создание отечественного рефрижераторного контейнера, соответствующего лучшим мировым образцам.

Разработка и производство отечественных контейнеров (ТСМ) позволяет удешевить перевозки и, соответственно, снизить стоимость самой продукции.

Учитывая, что создаваемые контейнеры будут позволять вести разгрузку продукции, как с торцевых дверей, так и с боковых, степень функциональности московских ТСМ будет значительно выше по сравнению с многими используемыми сегодня аналогами.

Универсальные ТСМ позволяют существенно сократить потребность в складских помещениях, уменьшить число погрузочно-разгрузочных операций непосредственно с самой продукцией, обеспечить ускоренную доставку продукции непосредственно от производителя к точкам потребления: пищевые комбинаты, магазины и оптовые рынки.

При разработке и создании опытных образцов рефрижераторных контейнеров будут использованы металлические сэндвич-панели отечественного производства с заполнением пенополиуретаном.

Конструкция и технические характеристики рефрижераторного контейнера

Рефрижераторный контейнер имеет два основных конструкционных блока: корпус и рефрижераторный агрегат. Корпус контейнера состоит из несущего каркаса и пенополиуретановых сэндвич-панелей.

Двери изготавливаются из тех же что и корпус пенополиуретановых сэндвич-панелей, и оборудованы специальными запорами, позволяющими герметично закрывать грузовой отсек контейнера.

Рефрижераторный агрегат, размещенный в торце корпуса, поддерживает в автоматическом режиме внутри контейнера заданную температуру в диапазоне от -20°C до +12°C и питается от 3-фазной электрической сети с напряжением 360/460В и частотой 50 Гц.

"Рефрижераторный контейнер"

Технические характеристики	1АА	1ААА	1СС
Внешние размеры, не более:
- длина, мм	12192	12192	6058
- ширина, мм	2438	2438	2438
- высота, мм	2591	2895	2591
Максимальный общий вес, кг	32500	32500	25000
Поддерживаемый диапазон температур	от -20°C до + 12°C
Коэффициент теплопередачи, Вт/м2К, не более	0,4

Разработка, изготовление и проведение испытаний рефрижераторных контейнеров завершается получением Международного сертификата.

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало __________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Разработка конструкторской документации на опытные образцы рефрижераторных контейнеров типоразмеров 1АА, 1ААА, 1СС. Согласование КД с органами сертификации Российского морского регистра	01.01.04 _________ 31.03.05	4,0	0,2		4,2	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
2.	Изготовление опытных образцов рефрижераторных контейнеров по 2 на каждый типоразмер. Проведение испытаний и сертификация	01.06.04 ________ 31.12.05		18,2	2,1	20,3	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
3.	Изготовление опытно-промышленной партии (в количестве 15 штук)	01.01.06 ________ 31.12.06			25,0	25,0	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
Итого по разделу:			4,0	18,4	27,1	49,5

5.2.2. Разработка и создание опытных образцов бимодальных рефрижераторных полуприцепов для системы RoadRailer.

Назначение

Система RoadRailer (Роуд Рэйлер) предназначена для обеспечения межрегиональных и международных перевозок и представляет собой бимодальную систему, сочетающую в себе гибкость автомобильного и эффективность железнодорожного транспорта.

Основу этого направления составят разработки, выполненные ОАО "МОТЕК-Ц" по заказу Правительства Москвы в рамках заданий по созданию технологии и производства крупнотоннажных автотранспортных рефрижераторных полуприцепов.

За последние годы в Европе появился повышенный спрос на перевозки железными дорогами автомобильных седельных полуприцепов. Это вызвано прежде всего следующими факторами:

- необходимостью защиты окружающей среды;

- снижение коммерческой стоимости перевозки грузов по железной дороге в сравнении с автоперевозками;

- необходимостью упрощения погрузочной работы и внедрения системы перевозки "от двери до двери".

Основой системы RoadRailer является рефрижераторный полуприцеп, который при транспортировке по железной дороге оснащается железнодорожными сцепками и традиционными железнодорожными тормозами. Такому полуприцепу одинаково просто подъехать на резиновом ходу к эстакаде и двигаться по рельсам в составе товарного поезда. Необходимость в погрузочно-разгрузочных работах и расходах отпадает.

Полуприцепы всех видов устанавливаются на одну и ту же железнодорожную тележку, надежно крепятся и сцепляются почти вплотную. Отпадает необходимость в дорогостоящих грузовых вагонах, платформах, погрузочных кранах.

Создание системы RoadRailer позволит более эффективно использовать возможности г. Москвы как крупного центра железнодорожного сообщения для обеспечения поставок продовольствия. При этом степень вовлечения железнодорожного транспорта в перевозки продуктов питания в Москву и, соответственно, доставка товаров и продукции из Москвы в регионы и страны СНГ существенно возрастает. Отсутствие дорогостоящих погрузочных работ при использовании указанной системы дает основание считать данное направление весьма перспективным видам транспорта.

"Взаимодействие агропромышленной транспортно-холодильной системы Правительства Москвы с ОАО "Российские железные дороги"

Состав системы RoadRailer:

Рефрижераторный полуприцеп

в составе:

Изотермический кузов

Габаритные размеры:

- длина 13 600 мм

- ширина 2 600 мм

- высота 2 850 мм

Объем кузова - 84 куб.м

Специализированное шасси с подъемными осями, усиленный вариант.

Холодильный агрегат с дизельным приводом, отдельным топливным баком, с автоматической системой поддержания температурного режима внутри кузова.

Железнодорожные сцепы

1. Промежуточный железнодорожный сцеп для соединения двух полуприцепов между собой.

2. Двухсторонний железнодорожный сцеп для сцепления полуприцепа с вагоном или локомотивом в составе железнодорожного поезда.

"Схема формирования железнодорожного состава из бимодальных полуприцепов"

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования:

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало __________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Разработка конструкторской документации на опытные образцы бимодальных рефрижераторных полуприцепов и железнодорожных сцепов. Согласование КД с МПС РФ	01.07.04 ________ 30.06.05	2,9	1,5		4,4	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи Департамент продовольственных ресурсов
2.	Изготовление опытных образцов бимодальных рефрижераторных полуприцепов (2 шт.) и железнодорожных сцепов (3 шт.). Проведение испытаний и сертификация	01.07.05 ________ 31.12.05		12,7	5,5	18,2	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи Департамент продовольственных ресурсов
3.	Изготовление опытно-промышленной партии (в количестве 5 полуприцепов и 6 сцепов)	01.01.06 ________ 31.12.06			22,3	22,3	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи Департамент продовольственных ресурсов
Итого по разделу:			2,9	14,2	27,8	44,9

5.2.3. Разработка и создание опытного образца мультитемпературного авторефрижератора

Назначение

Мультитемпературный авторефрижератор представляет собой изотермический кузов, имеющий несколько изолированных секций.

На базе уже созданного производства малотоннажной авторефрижераторной техники этот вид оборудования может быть разработан и запущен в производство в самые сжатые сроки.

Специализированная холодильная установка позволяет одновременно перевозить различные виды СПП с обеспечением необходимого температурного режима для каждого из них в отдельности.

Такой вид грузового транспорта позволяет более гибко обслуживать потребителей, сокращая эксплуатационные расходы и обеспечивая меньшее загрязнение воздуха.

Мультитемпературный авторефрижератор на шасси ЗИЛ-5301 ЕО

"Мультитемпературный авторефрижератор на шасси ЗИЛ-5301 ЕО"

Грузоподъемность - 2600 кг

Изотермический кузов из отечественных сэндвич-панелей:

Габаритные размеры:

- длина, мм - 4400

- ширина, мм - 2306

- высота, мм - 2206

Внутренний объем, куб.м - 18,0

Внутренняя перегородка делит объем кузова на два отделения с различными температурными диапазонами:

- 1 отделение - до - 20°C;

- 2 отделение - до 0°C.

Мультитемпературный холодильный агрегат Xarios 500 Mt°

Автоматическое поддержание заданных температурных режимов в каждом отделении изотермического кузова обеспечивается благодаря специальной конструкции холодильного агрегата.

В состав холодильного агрегата входят 2 или 3 испарителя, что дает возможность моделировать внутренний объем рефрижератора в соответствии с требованиями клиента.

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования:

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало _________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Разработка конструкторской документации на опытный образец мультитемпературного авторефрижератора	01.01.04 ________ 30.06.04	0,3			0,3	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
2.	Изготовление 2-х опытных образцов Проведение испытаний, разработка и выпуск эксплуатационной документации, сертификация	01.07.04 _______ 30.06.05	1,5	1,5		3,0	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
3.	Изготовление опытно-промышленной партии (26 штук)	01.07.05 _______ 30.08.06		16,5	12,1	28,6	Управление транспорта и связи
Итого по разделу:			1,8	18,0	12,1	31,9

5.2.4. Разработка и создание теплоизолированных и рефрижераторных цистерн для транспортировки концентрированных фруктово-овощных соков и пюре

Назначение

Цистерна предназначена для межрегиональной транспортировки концентрированных фруктово-овощных соков и пюре с обеспечением поддержания необходимого температурного режима для сохранности перевозимого груза.

Предполагается разработать цистерну двойного назначения для использования в системе RoadRailer. Присутствие такой техники в парке технического вооружения Москвы позволяет реально решать задачу по созданию устойчивого потока высококачественного сырья на московские предприятия пищевой промышленности, что дает возможность снизить их зависимость от импортных поставок и, соответственно, снизить цены на готовую продукцию.

Цистерна может быть оснащена холодильной установкой, обеспечивающей автоматическое поддержание заданной температуры в ходе транспортировки продукции.

Разработка и изготовление теплоизолирующих и рефрижераторных цистерн производится на базе серийно изготавливаемых рефрижераторных полуприцепов.

Технические характеристики:

Вместимость цистерны, л                                       25000:30000

(в  зависимости  от  грузоподъемности   базового

шасси и плотности транспортируемой продукции)

Полная масса, кг                                                    39000

Габаритные размеры, мм                                12500 x 2500 x 3600

Количество секций, шт                                                   3

Диаметр сливного трубопровода, мм                                   50:80

Диаметр горловины, мм                                                 490

Используемое шасси                                          ЗАО "Новтрак"

- Цистерна должна изготавливаться из коррозионостойкой стали, допустимой для контакта с различными пищевыми жидкостями.

- Надежная термоизоляция должна обеспечивать постоянство температуры продукта и сохранение его биологической ценности при температуре окружающей среды от -40°С до +40°С.

- Конструктивно цистерна должна состоять из 3-х автономных секций (отсеков), в которых могут одновременно перевозиться различные жидкости.

- Должна обеспечиваться возможность контроля заполнения (разгрузки) цистерны автоматически с выводом сигнала на пульт управления в кабину тягача.

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования:

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало _________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Разработка конструкторской документации на опытный образец теплоизолированной цистерны	01.01.04 ________ 31.12.04	1,7			1,7	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
2.	Изготовление опытного образца Проведение испытаний, сертификации	01.01.05 ________ 31.12.05		4,95		4,95	Департамент науки и промышленной политики Управление транспорта и связи
Итого по разделу:			1,7	4,95	-	6,65

5.3. Разработка типового проекта и строительство быстровозводимых, модульных и мобильных хладохранилищ из сэндвич-панелей

В настоящее время в рамках программы "Продовольственный холод" освоен выпуск сэндвич-панелей по клееной и заливной технологиям, с различными материалами для внешней и внутренней облицовки и теплоизоляционными материалами.

- Помимо использования сэндвич-панелей для производства авторефрижераторной техники, данные панели широко применяются в строительстве: они позволяют строить быстро и качественно, с меньшими затратами, долговечны, имеют высокий уровень гигиеничности и более низкую стоимость.

В рамках настоящей программы предусматривается разработка конструкции и изготовление опытных образцов:

- мобильного хладохранилища (-18°C) на 3 тонны продукции, с возможностью транспортировки автомобильным транспортом;

- низкотемпературного хладохранилища (-18°C) на 2 000 тонн продукции, собранного из сэндвич-панелей и оснащенного экологически безопасным холодильным оборудованием на базе отечественных разработок.

Холодильные системы, предлагаемые для использования в данном проекте, были разработаны и прошли опытную эксплуатацию в ходе реализации городской программы "Продовольственный холод".

Преимущества таких комплексов:

1. Сборно-разборные конструкции позволяют быстро создавать и менять назначение целых комплексов.

2. Сравнительная легкость сэндвич-панелей позволяет применять для монтируемых из них зданий более легкие и дешевые фундаменты.

3. Разрабатываемая технология сборки и монтажа дают возможность осуществлять монтаж (а при необходимости - и демонтаж) быстро, сравнительно небольшими бригадами и без применения тяжелой грузоподъемной техники.

4. Быстро изменяемая конфигурация за счет использования новых видов холодильного оборудования.

Технические характеристики сэндвич - панелей:

 Материал обшивки:  холоднокатаная    горячеоцинкованная  сталь с  одно-

                    сторонним лакокрасочным покрытие#  толщиной  0,7  мм

                    производства НЛМК

 Материал           пенополиуретан фирмы "ДАУ  КЕМИКАЛ",  плотностью  45

 утеплителя:        кг/м3

 Максимальная       6000 ... 12000

 длина, мм:

 Максимальная       1 016

 ширина, мм:

 Толщины   панелей, 50, 60, 70, 80, 90, 100, 110, 120,  130,  140,  150,

 мм                 160

Преимущества использования сэндвич-панелей:

- снижение себестоимости строительства за счет сокращения его сроков;

- удобство монтажа;

- возможность монтажа панелей на каркас из любого вида материала (металл, бетон, дерево);

- высочайшие теплоизоляционные свойства пенополиуретана;

- высококачественное антикоррозионное полимерное покрытие;

- современный дизайн;

- высокая гигиеничность, позволяющая использовать панели в пищевой и медицинской промышленности.

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования:

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало _________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Разработка конструкторской документации на опытный образец мобильного хладохранилища на 3 тонны	01.01.2004 __________ 30.06.2004	0,25			0,25	Департамент науки и промышленной политики
2.	Изготовление 2-х опытных образцов мобильных хладохранилищ на 3 тонны	30.06.2004 __________ 31.12.2004	0,75			0,75	Департамент науки и промышленной политики
3.	Разработка конструкторской документации на основные узлы и элементы строительной конструкции. Разработка документации на сборку и монтаж типовой строительной конструкции	01.01.2004 __________ 31.12.2004	0,5			0,5	Департамент науки и промышленной политики
4.	Разработка проектно-сметной документации на хладохранилище на 2 000 тонн, экспертиза проекта.	30.06.2004 __________ 30.06.2005	3,0	3,0		6,0	Департамент науки и промышленной политики
5.	Изготовление опытно-промышленной партии мобильных хладохранилищ на 3 тонны (в количестве 10 штук)	01.07.2005 __________ 01.07.2005		2,5		2,5	Департамент науки и промышленной политики
6.	Изготовление опытного образца хладохранилища емкостью 2 000 тонн	01.07.2005 __________ 30.06.2006		30,0	30,0	60,0	Департамент науки и промышленной политики
7.	Проведение пусконаладочных работ	01.07.2006 __________ 31.12.2006			3,0	3,0	Департамент науки и промышленной политики
Итого по разделу:			4,5	35,5	33,0	73,0

5.4. Создание опытно-промышленного производства холодильного и транспортного оборудования

По ранее принятым и частично реализованным решениям Правительства Москвы необходимо завершить создание опытного производства в рамках программы "Продовольственный холод". Это позволит значительно сократить сроки перехода от разработки конструкторской документации к производству опытных образцов и началу мелкосерийного производства. Созданные на таком производстве технологическая документация и оснастка в значительной степени облегчают и ускоряют процесс перехода на серийное производство на действующих промышленных предприятиях Москвы.

Цель

Создание единого производственного и научно-технического центра, который включал бы в себя весь комплекс услуг:

- сборка и изготовление холодильного и транспортного оборудования, разрабатываемого в рамках городских программ, начиная от опытных образцов до опытно-промышленных партий;

- проведение испытаний холодильного и транспортного оборудования;

- гарантийное, сервисное и техническое обслуживание выпускаемой техники;

- аттестация продукции, производимой ОАО "МОТЕК-Ц".

Задачи

Создание производственно-технического центра позволит решить следующие задачи:

- быстрое и качественное расширение модельного ряда, выпускаемых образцов холодильного и транспортного оборудования, что будет способствовать более полному удовлетворению нужд потребителей;

- увеличение объемов выпускаемой техники от опытных образцов до опытно-промышленных партий;

- создание испытательной станции и центра аттестации специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки СПП, обеспечивающего проверку их соответствия требованиям СПС;

- ремонт и обслуживание опытно-промышленных образцов и партий холодильно-транспортного оборудования.

Инфраструктура

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30 декабря 1997 года N 921 "Об утверждении городской программы "Продовольственный холод" и осуществлении комплекса мер по ее реализации" ОАО "МОТЕК-Ц" был выделен земельный участок размером 3,3 Га сроком на 25 лет для создания базового производственного и научно-технического центра программы "Продовольственный холод", что оформлено договором аренды земельного участка N М-02-012542 от 19.11.98 г.

Разработан проект строительства и схема инфраструктуры производственного и научно-технического центра ОАО "МОТЕК-Ц" с привязкой объектов инфраструктуры к Титульному списку проектных и изыскательских работ на 1999 год.

Производственный и научно-технический центр расположен в Северо-Восточном административном округе в районе "Отрадное".

Основные характеристики создаваемой инфраструктуры:

Общая площадь земельного участка 3,3035 Га

В настоящее время построены и находятся в эксплуатации складские и торговые здания, завершено строительство административного корпуса.

В 2003 году планируется строительство производственного корпуса общей площадью 3060 кв.м, на площадях которого будут организованы следующие производственные участки:

1. Участок сборки и изготовления транспортного оборудования

2. Участок сборки и монтажа холодильной техники

3. Участок гарантийного и сервисного обслуживания холодильной техники

4. Окрасочный участок

5. Вспомогательное производство

6. Испытательная лаборатория и центр аттестации выпускаемой продукции

7. Участок подготовки и мойки автотранспорта с оборотным водоснабжением.

Проектом также должно быть предусмотрено размещение вспомогательных и технических служб, обеспечивающих производственный процесс, а также организация подъездных путей и коммуникаций, что включает в себя:

- строительство внешних инженерных коммуникаций;

- строительство понижающей трансформаторной подстанции и ЦТП;

- благоустройство территории;

- мероприятия по организации санитарно-защитной зоны.

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования:

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало __________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Доработка и согласование проектно-сметной документации на строительство производственного корпуса	01.01.2004 __________ 31.12.2004	10,0			10,0	Департамент науки и промышленной политики
2.	Строительство производственного корпуса	01.07.2004 __________ 31.12.2005	35,0	35,0		70,0	Департамент науки и промышленной политики
3.	Приобретение оборудования. Монтаж и пусконаладочные работы	01.01.2006 __________ 31.12.2006			11,0	11,0	Департамент науки и промышленной политики
Итого по разделу:			45,0	35,0	11,0	91,0

5.5. Создание испытательной станции и центра аттестации специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки скоропортящихся продуктов питания (СПП)

Проблему аттестации транспортных средств (авторефрижераторов, контейнеров, рефрижераторных полуприцепов и т.п.) предназначенных для перевозки и хранения СПП можно разделить на следующие аспекты:

1. Международные перевозки скоропортящихся продуктов питания

В настоящее время при международных перевозках СПП действуют требования "Соглашения о международных перевозках скоропортящихся продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок" ("Соглашение СПС"), которое было принято в Женеве 1 сентября 1970 г. в рамках деятельности Комитета по внутреннему транспорту Европейской комиссии ООН.

СССР также присоединился к Соглашению 21 ноября 1976 г. На сегодняшний день Российская Федерация является одной из 29 договаривающихся сторон Соглашения.

В соответствии с указанным Соглашением транспортные средства, предназначенные для международных перевозок скоропортящихся пищевых продуктов (изотермические, отапливаемые, ледники и авторефрижераторы), должны подвергаться контролю перед допуском к эксплуатации и затем периодически на соответствие техническим требования, касающимся изотермических свойств и эффективности оборудования, определяемых по коэффициенту теплопередачи (коэффициенту безопасности).

По результатам контроля, проводимого путем испытаний и экспертной проверки транспортных средств, выдаются соответствующие протоколы испытаний и аттестационные свидетельства. Кроме того, на транспортное средство наносятся опознавательные буквенные обозначения, соответствующие действующим международным стандартам.

В процессе выполнения международных перевозок скоропортящихся пищевых продуктов наличие указанных документов и обозначений контролируется должностными лицами компетентных органов стран - участниц Соглашения.

В соответствии с условиями Соглашения Россия, как договаривающаяся сторона, должна организовать на своей территории проведение указанных видов контроля и определить организации, уполномоченные проводить испытания.

Нерешенность этой проблемы сегодня создает существенные затруднения для отечественных изготовителей и потребителей транспортных средств для перевозки скоропортящихся пищевых продуктов, вынужденных осуществлять за рубежом указанные виды контроля (в частности, в Финляндии, Чехии и Франции). Стоимость такого контроля в зависимости от вида транспортного средства и страны и колеблется от 3500 до 4000 долларов США.

С целью выполнения Россией своих обязательств по Соглашению, эффективного использования имеющихся производственных возможностей в нашей стране, открытия дополнительных рабочих мест и выводу валютных средств за рубеж выпущен приказ Минтранса РФ от 27 апреля 2002 г. N 56 "Об организации контроля и освидетельствования специальных транспортных средств, предназначенных для международных перевозок скоропортящихся пищевых продуктов, на соответствие требованиям "Соглашения о международных перевозках скоропортящихся продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок".

В указанном приказе организация работ по проверке автотранспортных средств, используемых в международных автомобильных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов, возложена на Департамент автомобильного транспорта Минтранса России, который определяет испытательные станции, непосредственно выполняющие проверку и аттестацию автотранспортных средств, а на основании результатов - выдает свидетельства о соответствии автотранспортных средств международным нормам перевозки СПС.

"Схематическое устройство испытательной камеры и принцип проведения испытаний"

2. Перевозки скоропортящихся продуктов питания внутри Российской Федерации

В ряде стран (Франция и др.) нормы Соглашения СПС переносятся и на внутренние перевозки скоропортящихся продуктов питания. В российских "Санитарно-эпидемиологических требованиях к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", введенных в действие с 1 января 2002 года есть требования к транспортировке пищевых продуктов. В частности транспортировка скоропортящихся пищевых продуктов должна осуществляться специализированным охлаждаемым транспортом с маркировкой в соответствии с типом перевозимых продуктов.

Однако в настоящее время не разработаны правила перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом, предусматривающие проведение испытаний и экспертных проверок авторефрижераторной техники на испытательных станциях с выдачей заключения для получения разрешения на внутрироссийские перевозки скоропортящихся продуктов питания.

По этой причине транспортировка скоропортящихся продуктов питания в г.Москве не всегда осуществляется с соблюдением температурных режимов, требуемых при их перевозке, а в некоторых случаях вообще без холодильного оборудования и с использованием автотранспорта общего назначения.

Учитывая значительный объем скоропортящейся продукции, поставляемой в г.Москву, и большое количество используемой при этом авторефрижераторной техники, предлагается с целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в городе на основе федеральных норм разработать и ввести в действие единые правила перевозки скоропортящихся грузов в г.Москве.

Цель работы

Для решения вопросов, связанных с сертификацией специализированного транспорта, предназначенного для международных и внутрироссийских перевозок СПП, необходимо на базе ОАО "МОТЕК-Ц" и с использованием научно-технического потенциала и производственной базы ФГУП "МИТ" создать Московскую, обслуживающую интересы города и России, испытательную станцию.

Назначение

1. Проведение испытаний и экспертных проверок специальных транспортных средств, предназначенных для международных перевозок СПП с выдачей протоколов испытаний и заключений, на основании которых Минтранс выдает свидетельство для международных перевозок СПП.

2. Проведение испытаний и экспертных оценок специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки в г. Москве СПП в объемах, предусмотренных Правилами перевозки СПП с выдачей протоколов испытаний и заключений, на основании которых Московский центр Санэпидемнадзора г.Москвы выдает свидетельства (санитарные паспорта) для перевозок СПП в г. Москве.

Основные этапы, сроки реализации и объем финансирования:

N п/п	Основные этапы	Срок выполнения (начало __________ окончание)	Объем финансирования, млн. руб.				Ответственная структура Правительства Москвы
			2004	2005	2006	Итого
1.	Разработка и утверждение рабочего проекта на создание испытательной станции и центра аттестации	01.01.2004 __________ 30.06.2004	1,2			1,2	Управление транспорта и связи
2.	Разработка и введение в действие Правил по перевозке СПП в г. Москве.	01.01.2004 __________ 31.12.2004	0,5			0,5	Управление транспорта и связи
3.	Создание испытательной станции и центра аттестации	01.07.2005 __________ 30.06.2006		20,0		20,0	Управление транспорта и связи
4.	Испытания и аккредитация испытательной станции и центра аттестации	01.07.2006 __________ 31.12.2006			3,0	3,0	Управление транспорта и связи
Итого по разделу:			1,7	20,0	3,0	24,7

5.6. Разработка и организация холодильно-транспортной системы поставки скоропортящихся продуктов питания из регионов и стран СНГ в Москву (на базе разработок данной программы)

Схема организации транспортных холодильных цепочек для поставки скоропортящихся продуктов питания из регионов России и стран СНГ в Москву на базе разработок Московских целевых программ приведена на рис. 1

В ходе выполнения данной программы предполагается определить пилотный проект, на базе которого будет проведено апробирование предлагаемой системы и определена ее экономическая эффективность.

"Схема организации транспортных холодильных цепочек для поставки скоропортящихся продуктов питания из регионов России и стран СНГ в Москву, на базе разработок Московских целевых программ"

6. Предложения по созданию инфраструктуры по содержанию и управлению техническим парком, создаваемым в рамках программы

Предлагаемые для разработки опытные образцы российских рефрижераторных контейнеров и бимодальных рефрижераторных полуприцепов выполняют функции универсальных транспортно-складских модулей (ТСМ), поскольку они предназначены для обслуживания торговых цепочек непосредственно от производителя до конечного потребителя - покупателя на оптовом рынке или перерабатывающего предприятия, - находящихся на большом расстоянии друг от друга.

По этой причине это оборудование можно рассматривать как "оборотную тару", циркулирующую по различным торговым системам, облегчая прохождение продукции на рынок с высоким качеством и надежностью. Возможность для арендатора контейнера, бимодального полуприцепа или иной техники в любой момент времени заменить оборудование в зависимости от сезонных факторов, своих коммерческих соображений или по иным причинам, делает такой технический парк весьма удобным инструментом для стимулирования товарооборота.

Но, в то же время, это означает, что парк создаваемых ТСМ должен быть единым предприятием, поскольку задачи, принципы работы, ведение учета движения и многие другие его параметры существенно отличаются от традиционных автохозяйств. Для того, чтобы не вторгаться в существующий рынок коммерческих транспортных услуг и, одновременно, обеспечивать высокую скорость амортизации балансовой стоимости техники и ее окупаемость, такое предприятие имеет смысл создавать в качестве вновь учреждаемого городом специализированного АО.

Создание нового предприятия оправдано также и потому, что задача вновь создаваемой компании - управлять движением модулей ТСМ на всех уровнях системы, обеспечивать их содержание и сбор арендных платежей, вести статистический учет движения товаров. Хотя этот вид работы не требует каких-либо новаторств, а программное обеспечение и методика управления этим процессом могут быть также разработаны по аналогии с уже используемыми промышленными системами.

7. Финансовый механизм реализации программы

Следует особо отметить, что программа дает возможность построить систему ее финансирования, отличающуюся от большинства ныне действующих программ и проектов Правительства Москвы:

- Разрабатываемая программа не требует отдельных расходов городского бюджета. Поскольку она является симбиозом уже действующих программ, ее финансирование может осуществляться совместно Департаментом науки и промышленной политики и Управлением транспорта и связи города Москвы.

- Расходы бюджета на создание первоначального парка транспортного оборудования являются возвратными.

- Если принимать во внимание масштабность проекта, то бюджету предстоит профинансировать только минимально достаточный объем производства требуемого оборудования. В такой схеме бюджетные средства будут являться только "катализатором" новой системы.

Дальнейшее развитие системы предполагается за счет инвестиционных и кредитных средств с предоставлением субсидий Департамента науки и промышленной политики на уплату процентов.

- Прежде всего, создание единого парка ТСМ, а также трейлеров и автотранспорта платформ-полуприцепов, означает возникновение на балансе вновь учреждаемого специализированного ОАО весомого актива. Учитывая тот факт, что весь этот парк "оборотной тары" имеет достаточно высокую скорость амортизации и, соответственно, высокие темпы окупаемости (4-6 месяцев по расчетам МПС 1980-2001 гг.) - это имущество представляет собой весьма доходный объект размещения инвестиционных или кредитных средств.

Расчетные объемы финансирования Программы по источникам и направлениям приведены в таблице

Разделы программы		Расчетные объемы финансирования (млн. рублей)															Примечания
		Финансирование НИОКР из городских источников			Капиталовложения из городских источников				Бюджетные кредиты				Общие объемы финансирования
		Всего	В т.ч. по годам		Всего	В т.ч. по годам			Всего	В т.ч. по годам			Всего	В т.ч. по годам
			2004	2005		2004	2005	2006		2004	2005	2006		2004	2005	2006
5.1.	Обеспечение потребностей города холодильной и транспортной техникой, произведенной в рамках городской программы "Продовольственный холод"								418,75	129,5	135	154,25	418,75	129,50	135,00	154,25	Капиталовложения из городских источников при включении в городской заказ.
5.2.1	Разработка и создание опытных образцов универсальных рефрижераторных контейнеров в соответствии с нормами ISO и Российского морского регистра для транспортировки и хранения скоропортящихся продуктов питания	4,20	4,00	0,20					45,30		18,20	27,10	49,50	4,00	18,40	27,10	Капвложения из городских источников при включении опытных образцов в городской заказ
5.2.2	Разработка и создание опытных образцов бимодальных рефрижераторных полуприцепов для системы RoadRailer	4,40	2,90	1,50					40,50		12,70	27,80	44,90	2,90	14,20	27,80
5.2.3	Разработка и создание опытного образца мультитемпературного авторефрижератора	0,30	0,30						31,60	1,50	18,00	12,10	31,90	1,80	18,00	12,10
5.2.4	Разработка и создание теплоизолирующих и рефрижераторных цистерн для транспортировки концентрированных фруктово-овощных соков и пюре	1,70	1,70						4,95		4,95	0,00	6,65	1,70	4,95	0,00
5.3.	Разработка типового проекта и строительство быстровозводимых, модульных и мобильных хладохранилищ из сэндвич-панелей	6,75	3,75	3,00					66,25	0,75	32,50	33,00	73,00	4,50	35,50	33,00	Капвложения из городских источников при включении строительства хранилищ в инвестиционную программу
5.4.	Создание опытно-промышленного производства холодильного и транспортного оборудования								91,00	45,00	35,00	11,00	91,00	45,00	35,00	11,00
5.5.	Создание испытательной станции и центра аттестации специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки (СПП)	1.70	1,70						23,00		20,00	3,00	24,70	1,70	20,00	3,00
	Итого	19,05	14,35	4,70	0,00	0,00	0,00	0,00	721,35	176,75	276,35	268,25	740,40	191,10	281,05	268,25

8. Заключение

- В сжатые сроки может быть разработана и представлена программа создания новой системы технического обеспечения поставок Москвы.

- Система будет способствовать улучшению продовольственного снабжения населения Москвы отечественными продуктами питания высокого качества.

- Внедрение новейших отечественных разработок и технологий даст возможность повысить конкурентоспособность российской продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечит новыми заказами московские предприятия.

- Система создает реальные предпосылки для расширения числа соглашений Правительства Москвы с регионами России и странами СНГ, позволяет ускорить интеграционные процессы в аграрном секторе Евразийского экономического сообщества и других стран Ближнего Зарубежья.

- Внедрение предлагаемой системы способствует развитию города Москвы, как экономического и научного центра России, реально осуществляющего политику экономической открытости и кооперации, что соответствует политической задаче Правительства Москвы по укреплению репутации России и ее столицы, как надежных партнеров в экономическом сотрудничестве.