Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 июля 2014 г. N Ф04-6186/14 по делу N А45-21632/2013

г. Тюмень

9 июля 2014 г.

Дело N А45-21632/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Чкаловец-спортинвест" на решение от 24.02.14 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 07.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Колупаева Л.А., Полосин А.Л.) по делу N А45-21632/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Чкаловец-спортинвест" (630082, г. Новосибирск, ул. Большевистская, д. 177, ОГРН 1045401910443, ИНН 5405269626) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (отдел кадастрового учета N 1) (630091, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Державина, 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) о признании незаконным решения от 05.11.2013 N 54/13-162478 "О приостановлении осуществления кадастрового учета".

Другие лица, участвующие в деле: администрация г. Бердска Новосибирской области.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Чкаловец-спортинвест" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (отдел кадастрового учета N 1) (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконными решения от 05.11.2013 N 54/13-162478 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Бердска Новосибирской области (далее - третье лицо, администрация).

Решением от 24.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 07.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

Общество в кассационной жалобе просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование обстоятельств дела, поскольку вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур; в материалы дела представлены доказательства того, что спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-4, допускающей внесение заявленных изменений.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:32:010075:0027, площадью 73 689 кв. м, категории - земли поселений, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Бердск, в районе Речкуновской зоны отдыха, 12 (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Разрешенное использование земельного участка определено "для размещения спортивных площадок, временных летних сооружений и благоустройства территории".

29.10.2013 общество обратилось к учреждению с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, к которому приложило доверенность, декларацию о выборе вида разрешенного использования от 28.10.2013, письмо и.о. Главы г. Бердска от 21.10.2013.

Учреждение решением от 05.11.2013 N 54/13-162478 приостановило осуществление кадастрового учета изменений, в связи с тем, что для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальных зонах, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Представленная обществом декларация от 28.10.2013 не является документом, подтверждающим установленное разрешенное использование земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворения требований, исходили из того, что заявителем не соблюдены обязательные требования к процедуре изменения правового режима земельного участка в части изменения разрешенного использования с "для размещения спортивных площадок, временных летних сооружений и благоустройства территории" на "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения - физкультурно-оздоровительные комплексы", а также не представлены документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, без чего проведение государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре), которая запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По смыслу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьи 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с положениями статей 65 и 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, судами обоснованно указано, что заявитель обязан подтвердить документально не только правомерность изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему участка, но и принадлежность его к той или иной территориальной зоне.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды установили, что в государственном кадастре недвижимости не имеется сведений о зонировании территории г. Бердска, проведенного в соответствии с требованиями федеральных законов, и при отсутствии сведений о прохождении границ территориальных зон г. Бердска, заинтересованное лицо не может подтвердить или опровергнуть нахождение земельного участка в территориальной зоне Р-4.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, повторяют позицию истца по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.02.14 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 07.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-21632/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров