Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2016 г. N Ф04-5472/16 по делу N А45-2203/2016

г. Тюмень

13 декабря 2016 г.

Дело N А45-2203/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Володиной Ю.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Полянка" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.20116 (судья Емельянова Г.М.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-2203/2016

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Полянка" (г. Новосибирск, ул. Ученическая, 1, 199, ИНН 5409001468, ОГРН 1155476083070,)

к администрации Новосибирского района Новосибирской области (г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (г. Новосибирск, ул. Державина, 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278); администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (Новосибирская область, с. Барышево, ул. Тельмана, 20, ИНН 5433107810, ОГРН 1035404356833); муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" (Новосибирская область, р.п. Краснообск, 25, ИНН 5433191523, ОГРН 1125476242803) о признании незаконным постановления от 21.01.2015 N 92-апа.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.)

в заседании участвовали представители:

от садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Полянка" - Зиновьев Д.В. по доверенности от 10.12.2015, Грешных Н.И. по доверенности от 10.12.2015;

от администрации Новосибирского района Новосибирской области - Тимошенко И.В. по доверенности от 06.10.2016 N 35.

Суд установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Полянка" (далее - СНТСН "Полянка", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к администрации Новосибирского района Новосибирской области; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра); администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" (далее - МКУ "Земельное бюро"):

- о признании недействительным постановления администрации Новосибирского района НСО от 21.01.2015 N 92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188, находящегося на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области;

- с указанием в резолютивной части решения о том, что данное решение является основанием для прекращения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации от 22.10.2015 N 54-54/001-54/0017895/2015-807/1 о регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188, расположенный на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; а также основанием для прекращения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации от 20.11.2015 N 54-54/001-54/001/576/2015-382/1 о регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:701, расположенный на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Судом отказано в принятии уточнений в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188, расположенный на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку заявленные уточнения одновременно являются изменением, как оснований иска, так и его предмета, что не допустимо.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В поданной кассационной жалобе СНТСН "Полянка", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

СНТСН "Полянка" не согласно с выводами судов о необоснованности доводов относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 на дату 21.01.2015 не являлся объектом земельных отношений, поскольку не имел установленных границ.

СНТСН "Полянка" указывает на неприменение судами в рассматриваемом споре Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 21.06ю2012 N 7, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; а также на неправильное применение положений статьи 78 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, товарищество указывает на нарушение судами норм процессуального права, выразившееся в отказе принятия уточнений в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области, а также не привлечении к участию в деле Департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области.

В представленном отзыве администрация Новосибирского района отклонила доводы кассационной жалобы, просила обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители товарищества поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель администрации Новосибирского района высказался против удовлетворения кассационной жалобы, указав на законность принятых по делу судебных актов.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

По материалам дела судами установлено, что 14.10.2015 между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района и СНТСН "Полянка" был заключен договор от N 4-2015 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54619:164801:701, площадью 87798 кв.м сроком на пять лет, прошедший 27.10.2015 государственную регистрацию.

Земельный участок с кадастровым номером 54619:164801:701 был предоставлен СНТСН "Полянка" в безвозмездное пользование на основании постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 14.10.2015 N 386.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.11.2015 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54619:164801:701 является Новосибирский район Новосибирской области, о чем в Единый государственный реестр прав внесена регистрационная запись 54-54/001-54/001/576/2015-382/1.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:701 образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188.

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 площадью 91880 кв.м является Новосибирский район Новосибирской области (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2015, регистрационная запись 54-54/001- 54/001/895/2015-807/1).

В соответствии с постановлением администрации Новосибирского района от 21.01.2015 N 92-апа земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Земельное бюро".

По результатам проведенной прокуратурой Новосибирского района проверки соблюдения администрацией Барышевского сельсовета требований земельного законодательства при предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:165001:829, 54:19:1650016:828, 54:19:165001:495, 54:19:164801:701 установлена передача администрацией Барышевского сельсовета указанных земельных участков в безвозмездное пользование, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:701, в отсутствие на то соответствующих документов.

По результатам проверки прокуратура Новосибирского района вынесла представление об устранении нарушений земельного законодательства от 07.12.2015 N 1167-15.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, реализуя правомочия собственника земельных участков, обратилась с исками в Арбитражный суд Новосибирской области об оспаривании договоров безвозмездного пользования, в том числе договора от 14.10.2015 N 4-2015 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54619:164801:701, заключенного между администрацией Барышевского сельсовета и СНТСН "Полянка".

В рамках дела N А45-25011/2015 по рассмотрению иска администрация Новосибирского района о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.10.2015 N 4-2015 недействительным, было установлено, что основанием регистрации права Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:188 явилось постановление администрации Новосибирского района от 21.01.2015 N92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

СНТСН "Полянка", полагая, что постановление администрации Новосибирского района от 21.01.2015 г. N 92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 является незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций об отказе в удовлетворении заявленных товариществом требований правомерными.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства и приведенные участвующими в деле лицами доводы в соответствии с правилами статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, руководствуясь пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьями 20, 77, 78 Земельного кодекса РФ, статями 22 - 34 Земельного кодекса РФ, действовавших на момент принятия оспариваемого постановления, статьями 268, 269 Гражданского кодекса РФ, учитывая правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 12.05.2016 N 306-КГ16-4549, судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2015 N 92-апа о предоставлении МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав товарищества.

При этом судебные инстанции исходили из того, что материалами дела подтверждена принадлежность спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188 на праве собственности субъекту Российской Федерации - Новосибирский район Новосибирской области (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2015, регистрационная запись 54-54/001-54/001/895/2015-807/1), оспариваемое постановление от 21.01.2015 N 92-апа (в редакции постановления от 27.02.2015 N 1891-па) принято в пределах полномочий, предоставленных администрации Новосибирского района действующим законодательством.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции указали на то, что права и законные интересы товарищества оспариваемым постановлением администрации не затронуты, приняв во внимание, что спорный земельный участок был 21.01.2015 предоставлен МКУ "Земельное бюро", когда СНТСН "Полянка" не существовало как юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 28.07.2015 серия 54 N 005028604; не доказана легитимность получения СНТСН "Полянка" земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:701 (образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:188) в безвозмездное пользование от администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района.

Доказательством отсутствия нарушения прав и законных интересов товарищества оспариваемым постановлением является то, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А45-25011/2015 признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный СНТСН "Полянка" с администрацией Барышевского сельсовета.

Установив отсутствие предусмотренной статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупности условий для признания оспариваемого постановления незаконным, судебные инстанции правомерно отказали СНТСН "Полянка" в удовлетворении заявленных требований.

Сделанные судами выводы соответствуют представленным доказательствам и установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Все доводы товарищества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую оценку и отклонены с мотивированным обоснованием согласно требованиям части 7 статьи 71, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Не опровергая правомерность выводов судебных инстанций, доводы кассационной жалобы по существу выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и обстоятельств по делу, основаны на ином толковании законодательства, что не может свидетельствовать о неправильном применении судами норм права и не являться достаточным основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

При рассмотрении кассационной жалобы не выявлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.20116 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу N А45-2203/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Т.А. Зиновьева В.В. Тихомиров