Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июля 2014 г. N Ф04-6715/14 по делу N А81-4926/2013

г. Тюмень

16 июля 2014 г.

Дело N А81-4926/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу на постановление от 03.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А81-4926/2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по заявлению акционерного коммерческого банка "Банк Москвы" (открытое акционерное общество) (107996, город Москва, улица Рождественка, дом 8/15, 3, ИНН 7702000406, ОГРН 1027700159497) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Титова, 10, ИНН 8901016427, ОГРН 1058900002908) об оспаривании предписания от 23.09.2013 N 195.

В заседании принял участие представитель акционерного коммерческого банка "Банк Москвы" (открытое акционерное общество) - Пеньков А.А. (доверенность от 15.08.2013).

Суд установил:

Акционерный коммерческий банк "Банк Москвы" (открытое акционерное общество) (далее - АКБ "Банк Москвы", Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление, административный орган) об оспаривании предписания от 23.09.2013 N 195.

Определением от 21.01.2014 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Сеитов Э.М.) производство по заявлению АКБ "Банк Москвы" об оспаривании предписания от 23.09.2013 N 195 прекращено.

Постановлением от 03.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда определение от 21.01.2014 о прекращении производства по делу N А81-4926/2013 отменено, вопрос о проверке обоснованности заявления ОАО "Банк Москвы" направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 03.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оставить в силе определение от 21.01.2014 о прекращении производства по делу N А81-4926/2013.

По мнению административного органа, оспариваемым по настоящему делу предписанием не затрагиваются права и интересы заявителя, поскольку это предписание вынесено в отношении должностного лица - директора филиала Земских А.В.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Банк Москвы", соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый административным органом судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении административным органом в период с 07.03.2013 по 19.03.2013 плановой выездной документарной проверки было установлено, что специалист отдела розничного бизнеса операционного офиса N 7 "Салехардский" Екатеринбургского филиала ОАО "Банк Москвы" в г. Салехарде Тасимова Н.Н. в подпункт 7.4.1 пункта 7.4. кредитного договора от 25.02.2013 N ОРБ78/15/00346-13, заключенного с потребителем Миловановой О.В. (Заемщиком), включила условие, согласно которому Заемщик дает согласие на передачу Банком прав и обязанностей по настоящему договору любому физическому или юридическому лицу как имеющему, так и не имеющему лицензию на осуществление банковской деятельности.

На основании распоряжения от 02.09.2013 N 165 административным органом проведена внеплановая документарная проверка выполнения операционным офисом N 7 "Салехардский" Екатеринбургского филиала АКБ "Банк Москвы предписания N 102 от 19.03.2013 об устранении нарушений, выявленных в период с 07.03.2013 по 19.03.2013.

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением выдано предписание от 23.09.2013 N 195, которым директору операционного офиса N 7 "Салехардский" Екатеринбургского филиала ОАО "Банк Москвы" в г. Салехарде Земских А.В. предписано прекратить нарушения прав потребителей и устранить выявленное предыдущей проверкой нарушение.

Не согласившись с выводами административного органа, АКБ "Банк Москвы" обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании предписания от 23.09.2013 N 195.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 23.09.2013 N 195 не затрагивает прав и законных интересов АКБ "Банк Москвы", поскольку устранение выявленного внеплановой документарной проверкой нарушения возложено на директора операционного офиса N 7 "Салехардский" Екатеринбургского филиала ОАО "Банк Москвы" в г. Салехарде Земских А.В.

Отменяя определение от 21.01.2014 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа о прекращении производства по заявлению АКБ "Банк Москвы", суд апелляционной инстанции исходил из того, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку целью внеплановой документарной проверки являлось обследование деятельности операционного офиса N 7 "Салехардский" Екатеринбургского филиала ОАО "Банк Москвы" в г. Салехарде, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое заявителем предписание от 23.09.2013 N 195 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений выдается не должностному лицу, а непосредственно проверенному юридическому лицу.

Директор этого филиала Земских А.В. является сотрудником Банка, действует от его имени и в его интересах на основании доверенности N 129 от 31.01.2013, которая наделяет этого руководителя правом заключения кредитных договоров с физическими лицами в рамках предоставленных ему Банком полномочий.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое заявителем предписание не затрагивает прав и законных интересов Банка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", которая устанавливает исключительное право банков на осуществление банковских операций, в том числе и размещение денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о проверке обоснованности заявления ОАО "Банк Москвы".

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 03.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-4926/2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая Г.А. Шабанова