Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 сентября 2014 г. N Ф04-7518/14 по делу N А75-6416/2013

г. Тюмень

8 сентября 2014 г.

Дело N А75-6416/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской таможни Федеральной таможенной службы на решение от 12.11.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 22.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А75-6416/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "АЛАЗ" (628605, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица 60 лет Октября, 88, 100, ИНН 8603144991, ОГРН 1078603005106) к Находкинской таможне Федеральной таможенной службы (692904, Приморский край, город Находка, улица Портовая, 17, ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле: Ханты-Мансийская таможня.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "АЛАЗ" (далее - ООО ПКФ "АЛАЗ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Находкинской таможни Федеральной таможенной службы (далее - Находкинская таможня) от 08.07.2013 N 10714000-020/2013, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 6 820 000 руб.

Решением от 12.11.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 22.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, Находкинская таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного ООО ПКФ "АЛАЗ" требования.

Податель кассационной жалобы считает, что общество распорядилось товаром, заявленным в декларации на товары (далее - ДТ), с нарушением требований таможенной процедуры реэкспорта, в чсатности, передало открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") товар в нарушение таможенной процедуры реэкспорта без помещения под таможенную процедуру "таможенный транзит". Соответственно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

Отзывы на кассационную жалобу обществом и Ханты-Мансийской таможней не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 26.12.2012 ООО ПКФ "АЛАЗ" в целях получения разрешения на убытие товара с таможенной территории таможенного союза в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни 23.12.2012 было подано поручение N LW 104398 на погрузку экспортных товаров.

В соответствии с пунктом 49 приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12.09.2001 N 892 "Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами" лицо, перемещающее товар, одновременно с поручением представило в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни экземпляр ДТ N 10505090/031212/0001607 и железнодорожную накладную N ЭТЗ 13269 с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого находится отправитель.

Таможенное декларирование товара по ДТ N 10505090/031212/0001607 осуществлялось в таможенном посту Нижневартовский Ханты-Мансийской таможни.

Отправителем и декларантом товара являлось ООО ПКФ "АЛАЗ".

03.12.2012 таможенным представителем ЗАО "НТД СИБТРАНССЕРВИС" (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 17.01.2012 N 0146/02) на основании договора от 22.07.2008 N 2008/39 (согласно сведениям, указанным в графе 54 ДТ) от имени и по поручению ЗАО ПКФ "АЛАЗ" (отправитель, декларант) была подана электронная декларация ДТ N 10505090/031212/0001607, в которой заявлен товар: рабочая пара с переливным клапаном и ловильным устройством; часть винтовых забойных двигателей; при помощи давления бурового раствора приводит в действие винтовой забойный двигатель в нефтяной скважине; тип 5LZ124*7.0L-6, серийные номера 120354, 120355, 120356, 120357, 120358, в количестве 5 шт., тип 7LZ124*7.0L-7, серийные номера 120347, 120348, 120349, 120350, 120351, 120352, в количестве 10 шт., тип 5LZ105*7.0L-6,7, серийные номера 120331, 120332, 120333, 120334, 120336, 120337, в количестве 8 шт., тип 5LZ105*7.0L-10,1, серийные номера 120339, 120340, 120341, 120342, 120343, 120344, в количестве 8 шт.; изготовитель "Shijiazhuang Sea Seven Trading Co., Ltd", товарный знак "Shijiazhuang Sea Severn", в количестве 31 решетчатого ящика (контейнер RZDU0679924), весом нетто 10568 кг., брутто - 10668 кг.

05.12.2012 указанная таможенная декларация была выпущена таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой реэкспорта.

Согласно сведениям, указанным в графах 1, 37, 40 ДТ N 10505090/031212/0001607, заявленный в ней товар помещен под таможенную процедуру реэкспорта. Ранее данный товар был ввезен на таможенную территорию Таможенного союза и выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ NN 10505050/280512/0000252, 10505050/180712/0000773, 10505050/270712/0000820, 10505050/030812/0000844. Товар, заявленный в реэкспортной таможенной декларации, вывозится по рекламации.

Находкинской таможней установлено, что товар по декларации ДТ N 10505090/031212/0001607 перемещался по таможенной территории Таможенного союза по железнодорожной накладной N ЭТ313269 перевозчиком - ОАО "РЖД". На железнодорожной накладной отсутствуют отметки таможенного органа отправления, свидетельствующие о помещении данного товара под таможенную процедуру таможенного транзита. Таможенная декларация на данный товар не была предоставлена заинтересованными лицами при подаче поручения на погрузку товаров в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни.

Данные факты, по утверждению Находкинской таможни, свидетельствуют о том, что в нарушение установленного порядка, товар, помещенный под таможенную процедуру реэкспорта, был передан перевозчику, перемещался по таможенной территории Таможенного союза от таможенного органа отправления товара (таможенный пост Нижневартовский Ханты-Мансийской таможни) до таможенного органа назначения товара (таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни) и был вывезен за пределы таможенной территории Таможенного союза без осуществления таможенного контроля применительно к процедуре таможенного транзита в порядке и на условиях, которые установлены главой 32 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и главой 29 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ).

Усмотрев в действиях общества нарушение требований статьи 298 ТК ТС, главы 32 ТК ТС и главы 29 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ, выразившееся в пользовании или распоряжении товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, 21.06.2013 в отношении ООО ПКФ "АЛАЗ" административный орган составил протокол по делу об административном правонарушении N 10714000-020/2013 по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного расследования 08.07.2013 административным органом вынесено постановление N 10714000-020/2013 о привлечении ООО ПКФ "АЛАЗ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 6 820 000 руб.

Общество, считая незаконным указанное постановление, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции выводы судов первой и апелляционной инстанций считает обоснованными и соответствующими материалам дела.

Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 297 ТК ТС под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться, в том числе, товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки, в том числе, по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении перечисленных в указанной статье условий.

Товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, вывозятся с таможенной территории таможенного союза в соответствии с главой 32 ТК ТС (статья 298 ТК ТС).

При этом согласно статьи 290 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, за пределы таможенной территории Таможенного союза осуществляется под таможенным контролем в порядке и на условиях, которые установлены главой 32 ТК ТС и главой 29 данного Закона.

Изложенное свидетельствует о том, при вывозе товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта таможенный контроль применяется применительно к условиям и порядку таможенного транзита, но без помещения товара непосредственно под процедуру таможенного транзита и оформления дополнительных документов.

Содержание таможенной процедуры реэкспорта, предусмотренной статьей 296 ТК ТС, включает в себя вывоз товара с таможенной территории.

Транспортная железнодорожная накладная, используемая в качестве транзитной декларации, согласно статье 3 Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, может быть получена только после заключения договора с перевозчиком, передачи ему товара.

Из материалов дела следует, что ООО ПКФ "АЛАЗ" подана декларация на товар "рабочая пара с переливным клапаном и ловильным устройством, количество 31 шт." для помещения под таможенную процедуру реэкспорта.

Основанием для помещения под таможенную процедуру реэкспорта послужила необходимость возврата указанного товара поставщику по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки по качеству.

Под процедуру реэкспорта товар был принят Ханты-Мансийской таможней.

По мнению Ханты-Мансийской таможни, условия помещения товара под таможенную процедуру реэкспорта, установленные статьей 297 ТК ТС, обществом были соблюдены.

Оспариваемым постановлением Находкинской таможни обществу вменяется пользование и распоряжение товарами, помещенными под процедуру реэкспорта, выразившееся в передаче товара перевозчику - ОАО "РЖД" без оформления процедуры таможенный транзит.

Между тем, обществом товар был помещен под таможенную процедуру реэкспорта 05.12.2012. Об этом свидетельствует штамп "выпуск разрешен" на ДТ N 10505090/031212/0001607.

12.11.2012 (до помещения товара под процедуру реэкспорта) между ООО ПКФ "АЛАЗ" и ООО "Ространском" был заключен договор N 40/12 по переработке, хранению, комплектации материалов и транспортировке грузов.

12.11.2012 к указанному договору заключено дополнительное соглашение N 1 в части дополнения его комплексом услуг по отправке 20 футового контейнера с грузом "рабочие пары" из г. Нижневартовска Россия до порта Тяньцзинь Китай, которое начало действовать с 19.11.2012.

Платежным поручением от 20.11.2012 N 549 ООО ПКФ "АЛАЗ" произвело оплату по данному соглашению.

В этой связи суды обоснованно посчитали, что товар был передан перевозчику до момента помещения его под таможенную процедуру реэкспорта.

Находкинской таможней не представлены доказательства, свидетельствующие о фактах пользования или распоряжения товарами, помещенными под процедуру реэкспорта обществом, в том числе, пользования или распоряжения товаром с нарушением требований, условий, ограничений, установленных для товаров, помещенных под процедуру таможенного транзита после передачи перевозчику.

В материалы дела также представлен договор ООО ПКФ "АЛАЗ" с ЗАО НТД "Сибтранссервис" от 22.07.2008 N 2008/39-то на таможенное оформление товаров, с дополнительными соглашениями к нему.

По условиям данного договора ЗАО "НТД Сибтранссервис" (исполнитель), который включен в реестр таможенных брокеров N 0316/00 от 03.05.2005, обязуется совершить от имени, по поручению и за счет заказчика (ООО ПКФ "АЛАЗ") операции по таможенному оформлению товаров заказчика, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации, в соответствии с требованиями нормативных актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Из пункта 3.7 указанного договора следует, что исполнитель обязуется по поручению заказчика совершать в полном объеме все необходимые действия, связанные с проведением предварительных операций и помещением товаров заказчика под конкретный вид таможенного режима.

Исследовав полно и всесторонне в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что обществом были соблюдены требования таможенного законодательства.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения является правомерным.

Суды обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление Находкинской таможни о привлечении общества к административной ответственности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые сделаны судами на основе оценки доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела, также не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку переоценка имеющихся в деле доказательств и выводов судов согласно положениям главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.11.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 22.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-6416/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова