Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 сентября 2014 г. N Ф04-6785/14 по делу N А46-12519/2013

г. Тюмень

19 сентября 2014 г.

Дело N А46-12519/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Тамашакина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области на постановление от 10.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А46-12519/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гео-Вектор" (627756, Тюменская обл., г. Ишим, ул. 2-я Северная, 67, 3, ОГРН 1077205000399, ИНН 7205017576) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании недействительным решения от 23.07.2013 N 55/13-59357 и обязании совершить действия.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области - Субботина И.С. по доверенности от 18.02.2013;

от открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Трусь С.В. по доверенности от 20.01.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гео-Вектор" (далее - ООО "Гео-Вектор", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения от 23.07.2013 N 55/13-59357, вынесенного заместителем начальника отдела кадастрового учета филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, заинтересованное лицо) Харламовым А.М., об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, расположенных: Омская область, Омский район, Покровское сельское поселение, рабочие участки полей N 55-п. Кроме того, заявитель просит возложить на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области обязанность поставить на кадастровый учет два образованных земельных участка: 55:20:180601:260:ЗУ1, общей площадью 486 442 кв. м; 55:20:180601:260:260:ЗУ2, общей площадью 139 кв. м, расположенных: Омская область, 2 200 м на юго-запад от села Покровка.

Определением от 22.11.2013 Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "ФСК ЕЭС", третье лицо), которое просит суд признать недействительным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 23.07.2013 N 55/13-59357 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, расположенных: Омская область, Омский район, 2 200 м на юго-запад от села Покровка; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области поставить на кадастровый учет два образованных земельных участка: 55:20:180601:260:ЗУ1, общей площадью 486 442 кв. м; 55:20:180601:260:260:ЗУ2, общей площадью 139 кв. м, расположенных: Омская область, 2 200 м на юго-запад от села Покровка.

Решением от 13.01.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) в удовлетворении заявленных требований ООО "Гео-Вектор" и самостоятельных требований ОАО "ФСК ЕЭС" отказано полностью.

Постановлением от 10.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 13.01.2014 Арбитражного суда Омской области отменено, по делу принят новый судебный акт. Суд признал недействительным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 23.07.2013 N 55/13-59357 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, Покровское сельское поселение, рабочие участки полей N 55-п. На ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Гео-Вектор" и ОАО "ФСК ЕЭС". С ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в пользу ООО "Гео-Вектор" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. С ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в пользу ОАО "ФСК ЕЭС" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит постановление от 10.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменить.

По мнению подателя жалобы, в силу пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости), пункта 17 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 "О регулировании земельных отношений в Омской области" (далее - Закон Омской области N 731-ОЗ) минимальные размеры образуемых земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения устанавливаются в размере 0,04 га, что не соответствует площади образуемого земельного участка 55:20:180601:260:ЗУ2, равной 139 кв. м, согласно представленному межевому плану.

Кроме того, межевой план от 09.07.2013 не содержит документов о предоставлении земельного участка для нужд ОАО "ФСК ЕЭС" МЭС Сибири, связанного со строительством опор линии электропередачи ВЛ 500 кВ.

Заинтересованное лицо полагает необоснованным вывод апелляционного суда о необходимости ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области при осуществлении постановки на государственный кадастровый учет земельных участков: 55:20:180601:260:ЗУ1, общей площадью 486 442 кв. м; 55:20:180601:260:ЗУ2, общей площадью 139 кв. м, руководствоваться сведениями об обременении исходного земельного участка с кадастровым номером 55:20:180601:260.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ФСК ЕЭС" прочит оставить обжалуемое постановление без изменения как вынесенное с соблюдением норм действующего законодательства, основанное на полном и всестороннем исследовании материалов дела, соответствующее и не противоречащее имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель третьего лица - ОАО "ФСК ЕЭС" - просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованное постановление подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ОАО "ФСК ЕЭС" (далее - заказчик) и ООО "Гео-Вектор" (далее - подрядчик) 30.10.2012 заключен договор N 342 (далее - договор от 30.10.2012 N 342) на выполнение работ по оформлению земельно-правовых отношений под эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по титулу: "ВЛ 500 кВ "Восход-Витязь (Ишим)" (далее - объект), условиями которого предусмотрена обязанность подрядчика выполнить комплекс работ по формированию земельных (лесных) участков, получению исходно-разрешительной документации и приобретению заказчиком правомочий владения и пользования, распоряжения земельными участками путем заключения между заказчиком и правообладателями земельных участков договоров аренды, купли-продажи, включая, но не ограничиваясь, соглашений об установлении сервитута, безвозмездного пользования, с одновременной государственной регистрацией прав и сделок в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, необходимых для подготовки проектно-сметной документации и строительства объекта.

Результатом исполнения обязательств подрядчика по договору от 30.10.2012 N 342 является оформление заказчиком прав на земельные участки, комплекс мероприятий по приобретению в установленном законодательством Российской Федерации порядке правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками для целей эксплуатации объекта.

ООО "Гео-Вектор" в рамках договора от 30.10.2012 N 342 на выполнение работ по оформлению земельно-правовых отношений под эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по титулу: "ВЛ 500 кВ Восход-Витязь (Ишим)", заключенного с ОАО "ФСК ЕЭС", заказаны кадастровые работы по оформлению земельных участков под эксплуатацию линии электропередачи ВЛ 500 кВ "Восход-Витязь (Ишим)". Кадастровым инженером Скоробогатовым Д.С. (номер квалификационного аттестата 72-11-251) был изготовлен межевой план по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:20:180601:260, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Покровское сельское поселение, рабочие участки полей N 55-п.

Заказчиком кадастровых работ является ОАО "ФСК ЕЭС". Собственником земельного участка является Самохина Людмила Болеславовна.

Заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 09.07.2013 N 11-9652615 и подготовленный межевой план от 09.07.2013 были сданы в отдел кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области.

Решением от 23.07.2013 N 55/13-59357 заместителем начальника отдела кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области Харламовым A.M. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета двух образованных земельных участков: 55:20:180601:260:ЗУ1, общей площадью 486 442 кв. м; 55:20:180601:260:ЗУ2, общей площадью 139 кв. м, расположенных: Омская область, Омский район, 2 200 м на юго-запад от села Покровка, на основании пункта 2 части 3 статьи 27 Закон о кадастре недвижимости.

Полагая, что данное решение незаконно и нарушает права и законные интересы ООО "Гео-Вектор", а также ОАО "ФСК ЕЭС", последние обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статью 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 6/8), исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 6, 7 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486 (далее - Правила N 846) пришел к выводу о том, что применение в рассматриваемой ситуации норм Закона Омской области N 731-ОЗ о предельных минимальных размерах земельных участков в размере 0,04 га является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований было отказано.

При этом указал, что в рассматриваемом случае, кадастровый инженер не образовывает многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров, а объединяет данные контуры в один земельный участок (69.69+69.53=139 кв. м), что является нарушением, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Таким образом, площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную площадь.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что поскольку фактически строительство опоры линии электропередачи осуществляется на землях сельскохозяйственного назначении, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства, в состав приложения межевого плана должны включаться документы (их копии), подтверждающие оформленное право собственности на соответствующее сооружение (линию электропередачи), состав такого сооружения (например, копия технического паспорта, подтверждающего количество опор).

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, руководствуясь частью 1 статью 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления N 6/8, исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктов 2-6 Правил N 846, учитывая позицию, изложенную в Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 17.10.2011 N 22780-ИМ/Д23 "О государственном кадастровом учете земельных участков, занятых опорами линий электропередач" и Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках" (далее - письмо Минэкономразвития России от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23) пришел к выводу об отсутствии у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области правовых оснований для отказа заявителю в кадастровом учете земельных участков.

Судебная коллегия, отклоняя доводы жалобы, исходит из установленных арбитражным апелляционным судом обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судами, отказ в осуществлении кадастрового учета обоснован ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 27 Закона о кадастре, согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

При этом заинтересованное лицо указало, что размер одного из образуемых земельных участков не соответствует требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, установленным Законом Омской области N 731-ОЗ, согласно которому минимальные размеры образуемых земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения устанавливаются в размере 0,04 га, что не соответствует площади образуемого земельного участка 55:20:180601:260:ЗУ2, равной 139 кв. м согласно представленному межевому плану.

Пунктом 1 статьи 11.9, пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяются на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 89 ЗК РФ правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из положений Правил N 846, которые предусматривают порядок определения минимального размера земельного участка (одного контура границы многоконтурного земельного участка) для установки одной опоры воздушной линии электропередачи в зависимости от типа опоры и напряжения линии электропередачи.

Согласно пункту 2 Правил N 846 воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Пункт 6 Правил N 846 определяет, что размеры земельных участков (частей земельных участков), отнесенных к категориям земель, не указанным в пункте 2 настоящих Правил, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 5 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил N 846 определен минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть), который определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

Пунктом 4 определены минимальные размеры земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 минимальные размеры обособленных земельных участков для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, в конструкции которой используются закрепляемые в земле стойки (оттяжки), допускается определять как площади контуров, отстоящих на 1 метр от внешних контуров каждой стойки (оттяжки) на уровне поверхности земли - для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), и на 1,5 метра - для земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Как следует из пункта 5 Правил N 846 конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Согласно позиции, изложенной в Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 17.10.2011 N 22780-ИМ/Д23 "О государственном кадастровом учете земельных участков, занятых опорами линий электропередач" в связи с отсутствием в Правилах конкретных минимальных размеров земельных участков, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет изменений, необходимые расчеты должны быть приведены в заключении кадастрового инженера, входящем в состав межевого плана.

При этом, согласно письму Минэкономразвития России от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость (площади контуров границы). Следовательно, проверка соблюдения требований, связанных с соответствием предельным минимальным размерам таких земельных участков, осуществляется в отношении указанной суммы площадей.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:180601:260 с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства" были произведены работы по его фактическому разделу на два земельных участка, в результате которых образовался многоконтурный земельный участок 55:20:180601:260:ЗУ2 площадью 139 кв. м, состоящий из двух контуров, которые не имеют общих характерных точек границ, и земельный участок 55:20:180601:260:ЗУ1 общей площадью 486 442 кв. м. При этом, как следует из представленного в материалы дела межевого плана, расчет площади земельного участка под опорами ВЛ 500 кВ произведен согласно пункту 4 Правил.

Указанные работы проводились с целью предоставления земельного участка площадью 139 кв. м для нужд ОАО "ФСК ЕЭС", связанных со строительством опор линии электропередачи ВЛ 500 кВ "Восход-Витязь (Ишим)".

Из кадастровой выписки следует, что у земельного участка с кадастровым номером 55:20:180601:260 имеется обременение, согласно которому 11 484 кв. м указанного земельного участка предоставлено под строительство ВЛ 500 кВ "Восход-Витязь (Ишим)". Данное обстоятельство, как верно указал суд апелляционной инстанции, подтверждает наличие у ОАО "ФСК ЕЭС" права использовать спорный земельный участок для строительства опор линий электропередачи ВЛ 500 кВ "Восход-Витязь (Ишим)", а также подтверждает возможность при определении размера формируемого земельного участка руководствоваться пунктом 6 Правил.

Поскольку данные обстоятельства, связанные с предоставлением третьему лицу права на использование земельного участка для строительства опор линий электропередачи, не были приняты во внимание заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого решения, апелляционный суд верно указал, что пункт 7 Правил N 846, из которых исходил суд первой инстанции, применению не подлежит. Данный пункт предусматривает, что размеры земельных участков (частей земельных участков), которые используются хозяйствующими субъектами в период проведения инженерных изысканий при проектировании воздушных линий электропередачи (линий связи, обслуживающих электрические сети), определяются проектной документацией на проведение указанных работ. В связи с этим также не подлежали применению нормы абзаца 3 пункта 8 Правил N 846, определяющие, что конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом принятой технологии монтажных работ, условий и методов строительства.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Доводы заинтересованного лица не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 10.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-12519/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин