Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 июня 2011 г. N Ф04-2753/11 по делу N А27-10430/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей Лукьяненко М.Ф., Рябининой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Органика" на постановление от 02.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10430/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Органика" (ИНН 4221000630, ОГРН 1024201820466) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Федеральному государственному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Коллегия администрации Кемеровской области, Комитет градостроительства и землеустройства администрации города Новокузнецка.

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Органика" (далее - ОАО "Органика", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 348 457 кв.м, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 3 в размере 1 432 297 652,80 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 110,40 руб. за кв.м; о признании незаконными действий Управления, Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 348 457 кв.м, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 3 в размере 1 432 297 652, 80 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 110,40 руб. за кв.м; об обязании ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 1 432 297 652, 80 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 110,40 руб. за кв.м земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 348 457 кв.м, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 3 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменения заявленных требований).

Определением от 19.08.2010 Арбитражного суда Кемеровской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены - Коллегия Администрации Кемеровской области (далее - Коллегия Администрации), Комитет градостроительства и землеустройства Администрации г. Новокузнецка (далее - Комитет).

Решением от 06.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 02.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 06.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Органика" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Общество указывает, что в материалы дела не представлено доказательств соблюдения порядка построения статистической модели, в том числе определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчета кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов. Управление, в нарушение Административного регламента, не осуществляло надлежащий контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка (арендодатель) и ОАО "Органика" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 22.11.2000, в редакции Соглашения N 1/104 от 01.04.2008.

Согласно условиям договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды до 22.11.2049 земельный участок с кадастровым номером 42:30:0104055:35, площадью 351 019 кв.м., расположенный по адресу: Кузнецкий район, шоссе Кузнецкое, 3.

На арендуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Органика" на праве собственности.

Письмом N 620/03 от 13.04.2010 с расчетом (протокол) величины арендной платы за земельный участок, арендодатель сообщил ОАО "Органика" об изменении в одностороннем порядке размера арендной платы на основании п. 3.5. договора от 22.11.2000, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту N 4200/001/10-184758 от 27.05.2010 кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 1 432 297 652,80 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4 110,40 руб. за кв.м.

ОАО "Органика" для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104055:35 заключило договор на оказание услуг по оценке имущества N 10-269 от 16.06.2010 с ООО "Симплекс". Согласно отчету N 10-269 3 от 07.07.2010, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 29.12.2008 определена в сумме 175 690 000 руб.

Считая результаты государственной кадастровой оценки земельного участка недостоверными, а действия по формированию сведений о кадастровой стоимости незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ОАО "Органика" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении порядка построения статистической модели, в том числе определения факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации; отсутствуют исходные данные рыночной информации, использованные при определении кадастровой стоимости.

Отменяя решение суда перовой инстанции, Седьмой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления N 520 от 27.11.2008, которое в установленном законом порядке не отменено и не оспорено, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пунктам 1 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила) на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913 (далее - Административный регламент), предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждению государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесению сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков с седьмым видом разрешенного использования, составленный ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнителем) на основании заключенного с Управлением контракта от 29.06.2007 N 140, был проведен при непосредственном контроле Управления в соответствии с протоколом предварительной проверки от 11.11.2008.

Соответствие отчета Управления об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Методическим рекомендациям в установленном порядке было проверено Росреестром согласно акту проверки от 24.11.2008.

Кроме того, в силу пункта 12 Правил споры, возникающие при государственной кадастровой оценке земель, рассматриваются в судебном порядке. При этом право землепользователей на оспаривание кадастровой оценки их земельного участка может быть реализовано лишь в отношении акта, которым утверждена такая оценка, но не в отношении содержания документов оценщика, составленных в рамках выполнения им контракта, которые не публикуются и до сведения землепользователя не доводятся.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коллегия администрации Кемеровской области постановлением от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальным районам (городским округам)" (далее -постановление от 27.11.2008 N 519) и постановлением N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" (далее - постановление от 27.11.2008 N 520) утвердила результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, рекомендовала использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.

Материалы дела не содержат доказательств о признании названных постановлений несоответствующими закону.

Таким образом, из материалов дела следует, что при совершении Управлением, Росреестром оспариваемых действий по внесению в земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, они руководствовались положениями Правил, в соответствии с которыми сведения подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Поскольку постановления Коллегии администрации от 27.11.2008 N 519, N 520 не отменены и в установленном порядке не признаны незаконными, действия Управления, Росреестра по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов Общества, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для его отмены отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 02.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10430/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Органика" - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Фролова

Судьи

М.Ф. Лукьяненко Т.А. Рябинина