Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июня 2011 г. N Ф04-3245/11 по делу N А45-19313/2010

г. Тюмень

Дело N А45-19313/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабалковой Т.Я.

при ведении протокола помощником судьи Володиной Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц - связи кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Березовского Анатолия Алексеевича на решение от 16.12.2010 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 16.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А45-19313/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Березовского Анатолия Алексеевича (630123, г. Новосибирск, ул. Согласия, дом 5; ИНН 540207719954, ОГРН 309540215200018) к Новосибирской таможне (630015, г. Новосибирск, ул. Королева, дом 40; ИНН 5406017276, ОГРН 1025400531584) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители сторон:

от индивидуального предпринимателя Березовского Анатолия Алексеевича - Березовский Анатолий Алексеевич, 07.01.1957 года рождения, предъявившего паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 01.09.2009 N 30954021520018; Кузнецов В.П. представляющий интересы по доверенности от 07.201.2010.

от Новосибирской таможни: Паздникова И.А. по доверенности от 11.01.2011 N 06-71/17; Козлан Е.М. по доверенности от 25.02.2011 N 06-71/2662.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Березовский Анатолий Алексеевич (далее - предприниматель Березовский А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новосибирской таможни (далее - таможенный орган, Новосибирская таможня) от 30.09.2010 N 10609000-489/2010 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 16.12.2010 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных предпринимателем Березовским А.А. требований было отказано.

Предприниматель Березовский А.А. в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, считая их незаконными, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Новосибирская таможня указывает, что предприниматель Березовский А.А., являясь перевозчиком товара - чеснока свежего, при прибытии на Рубцовский таможенный пункт Алтайской таможни представил товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о количестве грузовых мест, поэтому такие документы в силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения и вины предпринимателя Березовского А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ) (заключена в г. Женеве 19.05.1956), таможенный орган просит оказать в удовлетворении кассационной жалобы предпринимателя Березовского А.А.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на данную жалобу.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы предпринимателя Березовского А.А., изложенные в кассационной жалобе, возражения Новосибирской таможни, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено и из материалов дела следует, что 09.09.2010 на Рубцовский таможенный пост Алтайской таможни из Китая прибыл грузовой автомобиль "IVEKO" (регистрационный номер F534XFM|7437 FC) с грузом - чеснок свежий. На данный груз перевозчиком - предпринимателем Березовским А.А. представлены товаросопроводительные документы: грузовая накладная от 06.09.2010 N 0358080, инвойс без номера от 06.09.2010, в которых получателем товара указан предприниматель Березовский А.А.

При проведении на таможенной территории процедуры таможенного транзита, перевозчиком в таможенный орган была представлена грузовая таможенная декларация (транзитная декларация) N 10605080/090910/2000289, в которой заявлены сведения о перевозимом товаре: чеснок свежий, количество грузовых мест - 950.

Рубцовским таможенным постом Алтайской таможни перевозчику было определено место доставки вышеуказанного товара - Новосибирский Западный таможенный пост Новосибирской таможни.

В зону деятельности Новосибирского Западного таможенного поста Новосибирской таможни вышеуказанное транспортное средство прибыло 13.09.2010 без нарушения сроков доставки, о чем свидетельствует свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита от 13.09.2010.

Данный груз с весом брутто 190000 кг был помещен 13.09.2010 на склад временного хранения (СВХ) закрытого акционерного общества "Ростэк-Новосибирск", с составлением акта общей формы ДО 1, в котором указано на исправность пломбы N 0477173 на транспортном средстве и на расхождение по весу и количеству грузовых мест.

На основании поручения на досмотр от 14.09.2010 N 10609030/090910/001119 сотрудниками таможенного органа был произведён таможенный досмотр товара (объём досмотра - 100 процентов) в результате которого установлено, что фактическое количество товара, составило 990 грузовых мест, что на 40 грузовых мест больше, чем заявлено в транзитной декларации N 1060508/090910/2000289, по весу - на 553 кг больше, чем по товаросопроводительным документам.

По результатам осмотра должностным лицом таможенного органа в присутствии Березовского А.А. составлен акт таможенного досмотра (осмотра) от 14.09.2010 N 10609030/140910/001119.

В отношении перевозчика - предпринимателя Березовского А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении N 10609000-489/2010 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП.

При опросе по обстоятельствам провоза груза по транзитной декларации N 1060508/090910/2000289 и расхождения груза по весу и количеству грузовых мест предприниматель Березовский А.А.пояснял, что оказывает услуги по перевозке товаров в качестве перевозчика, по данной поставке подлежал перевозке чеснок в количестве 950 мест, перевозимый на транспортном средстве марки "IVEKO" (регистрационный номер F534XFM|7437FC). Товаросопроводительные документы оформляла сторона по договору, расположенная в Китае. При приемке товара к перевозке фактическое количество грузовых мест он не пересчитывал, поскольку полагал, что сведения о товаре, указанные в товарно-транспортной накладной соответствуют фактическим. При отгрузке товара в Китае основная задача была постановлена на соблюдение веса товара, так как таможенные платежи берутся исходя из веса товара, а количество сеток поставил примерно (л. д. 79-80, том 1).

В отношении предпринимателя Березовского А.А., как перевозчика товара, по которому установлено расхождение веса и количестве грузовых мест составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2010 N 10609000-489/2010.

По постановлению заместителя руководителя таможенного органа предприниматель Березовский А.А., как перевозчик товара по транзитной накладной N 10605080/090910/2000289, за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест в товарной партии при завершении процедуры таможенного транзита путём представления недействительных документов, привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением таможенного органа, предприниматель Березовский А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании указанного постановления.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив фактические обстоятельства дела, пришли к выводу о наличии в действиях предпринимателя Березовского А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает выводы судов обеих инстанций правомерными, основанными на доказательствах по делу и соответствующими действующему законодательству.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при перемещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Субъектом административной ответственности по указанной норме права является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Российской Федерации и представляющее документы на перемещенный товар таможенному органу.

Согласно примечания 1 к статье 16.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего таможенного органа союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 (далее - ТК ТС) перевозчиком, является лицо, осуществляющее перевозку товаров находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Согласно требованием статьи 158 ТК ТС о прибытии на таможенную территорию таможенного союза перевозчик обязан уведомить таможенный орган путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 настоящего Кодекса в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

При прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза при международной перевозке товара автомобильным транспортом, перевозчик представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, а также наименование, код товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков, вес брутто товара (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов и иные сведения, установленные статьей 159 ТК ТС.

Из вышеизложенного следует, что ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, несет перевозчик.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (статья 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (часть 2 статьи 9 КДПГ).

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение приведенных выше норм права предприниматель Березовский А.А. как перевозчик при пересечении таможенной границы представил таможенному органу товаросопроводительные документы: грузовую накладную N 0358080 от 06.09.2010, инвойс без номера от 06.09.2010, а также при оформлении процедуры таможенного транзита, представил в таможенный орган грузовую таможенную декларацию (транзитная декларация) N 10605080/090910/2000289, которая принята таможенным органом, но содержала недостоверную информацию о количестве мест ввозимого товара, и вместо фактического наличия 990 грузовых мест, указано 950 мест.

При этом предприниматель Березовский А.А., как перевозчик при принятии товара к перевозке от стороны по контракту, находящейся в Китае, не реализовал предоставленное ему право на осмотр товара с целью проверки достоверности имеющейся у него информации о грузе, не принял все зависящие меры по выполнению норм международного законодательств, то есть не воспользовался предоставленной ему пунктом 2 статьи 8 КДПГ возможностью внести соответствующие оговорки в накладную.

Факт совершения предпринимателем Березовским А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и суд кассационной инстанции не находит оснований для переоценки указанных выводов судов.

Ссылка суда апелляционной инстанции в мотивировочной части постановления на непринятие обществом зависящих от него мер (страница 3 постановления) и на положения статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации, утратившего силу с 01.07.2010, не являются бесспорным основанием для отмены данного судебного акт.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанции приняли по существу правомерные судебные акты, нарушений процессуальных требований при привлечении предпринимателя к административной ответственности, влекущих отмену постановления таможенного органа судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций относительно обстоятельств по данному делу, полномочий на которую суд кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеет.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.12.2010 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-19313/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

О.Ю. Черноусова Т.Я. Шабалкова