Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2011 г. N Ф04-3448/11 по делу N А27-12839/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12839/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 9 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.

судей Лаптева Н.В.

Фроловой С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Архиповой Натальи Семеновны на постановление от 29.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Журавлева В.А.) по делу N А27-12839/2010 по заявлению Архиповой Натальи Семеновны (650056, г. Кемерово) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, г. Москва, ул. Воронцово Поле, 4, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, 3 г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, Гусятников пер, 11, стр.1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208) о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки, о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Архипова Наталья Семеновна (далее - Архипова Н.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:5, площадью 161+/- 4,44 кв.м. в размере 706 922 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 руб. за кв.м. расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Баумана, д. 55; о признании незаконными, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:5, площадью 161+/- 4,44 кв.м. в размере 706 992 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 402, 03 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Баумана, д. 55; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:5, площадью 161+/- 4,44 кв.м. в размере 706 992 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 402, 03 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Баумана, д. 55

Решением от 28.12.2010 (судья Петракова С.Е.) Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены

Постановлением от 29.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Архипова Н.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы указывает, что процедура кадастровой оценки земельных участков является многоступенчатой, каждый этап утверждения отчета должен соответствовать действующему законодательству, в противном случае утверждение неправильного отчета ведет к нарушению прав и законных интересов владельца земельного участка, в том числе связанных с исполнением обязанностей налогоплательщика уплачивать в бюджет установленные налоги и сборы.

ФГУП "ФКЦ "Земля" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, по мотивам, изложенным в отзыве.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Архипова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:5 (равнозначен кадастровому номеру 42:24:0101037:0005), общей площадью 160, 59 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Баумана, д. 55, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2006 сделана запись регистрации за N 42-42-01/220/2006-065.

Кадастровая стоимость земельных участков и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам)" (далее - постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 ).

Результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:5 отражен в акте определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденном должностным лицом Управления от 02.09.2009.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 706 922 руб.

Согласно отчету независимого оценщика ООО НПФ "Инком Прайс" от 26.05.2010 N 05/20-10 рыночная стоимость принадлежащего предпринимателю земельного участка составляет 247 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:5, превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком ООО НПФ "Инком Прайс", а действиями Управления и Росреестра, выразившимися в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, нарушены права и законные интересы, Архипова Н.В. обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заинтересованными лицами расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с Методическими указаниями N 39; государственным органом не полном объеме и не с надлежащим качеством осуществлена обязанность по поведению проверки отчета; при этом суд также сослался на отсутствие доказательств, свидетельствующих о достоверности проведенной оценки данного земельного участка, того, что отчет составлен на основании достоверных источников, в том числе основанных на статическом анализе рыночных цен.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия постановлений Коллегией Администрации Кемеровской области N 519, N 520, которые не отменены и не оспорены в установленном порядке; действия Управления, Рореестра по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной оценки земель, не нарушают прав и законных интересов предпринимателя.

Суд кассационной инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Архипова Н.В., заявив требования по настоящему делу, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации является нарушение прав предпринимателя как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

При этом права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Заявленные предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Как того требует статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации требование об установлении судом рыночной стоимости земельного участка, которая должна являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, предпринимателем не заявлялось.

На прошедший период кадастровая стоимость определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 путем умножения площади земельного участка на утвержденный удельный показатель кадастровой стоимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10, от 19.04.2011 N 15932/10). Оснований для ее пересмотра судом на период, предшествующий дате вступления судебного акта об установлении судом рыночной стоимости, не имеется.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления Архиповой Н.С. не имеется, неправильные выводы суда апелляционной инстанции не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

При этом следует отметить, что соответствующие исковые требования могут быть заявлены заинтересованным лицом в установленном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 29.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12839/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Н.В. Лаптев С.В. Фролова