Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2011 г. N Ф04-4626/11 по делу N А46-16080/2010

г. Тюмень

Дело N А46-16080/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Маслозавод "Нижнеомский" на решение от 28.03.2011 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 30.05.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-16080/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Маслозавод "Нижнеомский" (632161, Новосибирская область, Усть-Таркский район, с. Усть-Тарка, ул. Лесная, д. 2а-6, ИНН 5524000078, ОГРН 1025502554725) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (644007, г. Омск, ул. Герцена, д. 50, ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле: прокурор Нижнеомского района Омской области.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Маслозавод "Нижнеомский" - Скобелев А.В. (доверенность от 01.11.2010).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью Маслозавод "Нижнеомский" (далее - ООО Маслозавод "Нижнеомский") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2010 N Н-7-15-2010/710 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Определением арбитражного суда от 27.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Нижнеомского района Омской области.

Решением от 28.03.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе ООО Маслозавод "Нижнеомский", ссылаясь на отсутствие в его действиях состав вменяемого административного правонарушения, неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение.

ООО Маслозавод "Нижнеомский" утверждает, что установленные проверкой водозаборные скважины эксплуатируются ОАО Маслозавод "Нижнеомский", у которого заявитель арендует нежилые помещения, обеспеченные водоснабжением.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора и прокурор Нижнеомского района Омской области, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ООО Маслозавод "Нижнеомский" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО Маслозавод "Нижнеомский" поддержал доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области проверкой соблюдения законодательства о недрах установлено, что ООО Маслозавод "Нижнеомский" без лицензии на пользование недрами осуществляет добычу подземной воды из двух водозаборных скважин, расположенных на территории ОАО Маслозавод "Нижнеомский" по адресу: с. Нижняя Омка, ул. Почтовая, 77. Добываемая из этих водозаборных скважин вода используется для обеспечения хозяйственных, питьевых и производственных потребностей ООО Маслозавод "Нижнеомский".

По результатам проверки прокурор Нижнеомского района Омской области вынес постановление от 22.11.2010 о возбуждении в отношении ООО Маслозавод "Нижнеомский" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направил материалы проверки в Управление Росприроднадзора.

Рассмотрев указанные материалы, Управление Росприроднадзора по Омской области вынесло постановление от 15.12.2010 N Н-7-15-2010/710 о привлечении ООО Маслозавод "Нижнеомский" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с выводами контролирующего и надзорного органов, ООО Маслозавод "Нижнеомский" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2010 N Н-7-15-2010/710.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из содержания части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации следует, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Полно и всесторонне исследовав представленные Управлением Росприроднадзора доказательства, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о том, что действия ООО Маслозавод "Нижнеомский", осуществляющего пользование недрами без лицензии, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводам ООО Маслозавод "Нижнеомский" об отсутствии в его действиях события вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку установленные проверкой водозаборные скважины эксплуатируются ОАО Маслозавод "Нижнеомский", у которого заявитель арендует нежилые помещения, обеспеченные водоснабжением, дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.03.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 30.05.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-16080/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая