Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2012 г. N Ф04-7395/11 по делу N А27-3715/2011

г. Тюмень

2 февраля 2012 г.

Дело N А27-3715/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тамашакина С.Н.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Кемеровской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 (судьи Колупаева Л.А., Журавлева В.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-3715/2011

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (652050, Кемеровская область, г. Юрга, пр. Победы, 13-514, ИНН 4230005770, ОГРН 1024202002296)

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830)

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения.

Другие лица, участвующие в деле:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

Григорьев Дмитрий Витальевич.

В заседании принял участие представитель:

Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги - главный специалист Иваницкая Е.Е. по доверенности от 02.04.2010.

Суд установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (далее - КУМИ) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Кадастровая палата") о признании незаконным решения от 20.12.2010 N 4200/00/10-130764 об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202002:0736, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:36:0202002:0736 (изложено в редакции принятого судом ходатайства от 31.03.2011 об уточнении номера оспариваемого ненормативного правого акта).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) и Григорьев Дмитрий Витальевич (далее - Григорьев Д.В.).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ФГУ "Земельная кадастровая палата" на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата").

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 26.07.201 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 11.10.2011 отменил решение суда, признал незаконным решение ФГУ "Кадастровая палата" от 20.12.2010 N 4200/11/10-130764 и обязал восстановить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Юрга, ул. Шоссейная, 101.

ФБУ "Кадастровая палата" в кассационной жалобе просит отменить постановление апелляционного суда, как принятое при неправильном применении норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

ФБУ "Кадастровая палата" в кассационной жалобе указало на соответствие части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) действий по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке при получении информации об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 42:36:0202002:736.

КУМИ в отзыве просит оставить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель КУМИ высказался против удовлетворения кассационной жалобы, считая выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о дате и месте проведения судебного заседания по делу, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие ФБУ "Кадастровая палата" и третьих лиц, согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, земельный участок общей площадью 2599,99 кв. метров, расположенный по адресу: г. Юрга, ул. Шоссейная, 101, в установленном законом порядке 16.09.2008 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 42:36:02 02 002:736.

Указанный земельный участок КУМИ в соответствии с распоряжением от 10.09.2008 N 637 на основании заключенного договора аренды земельного участка от 22.01.2009 N 1466 передал Григорьеву Д.В. в арендное пользование сроком с 01.09.2008 по 25.08.2009.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор от 22.01.2009 N 1466 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Управление Росреестра в ответ на запрос ФБУ "Кадастровая палата" 16.12.2010 направило уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав, правопритязаниях и правах требования на земельный участок с кадастровым номером 42:36:02 02 002:736.

Получив информацию об отсутствии государственной регистрации каких-либо прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:36:02 02002:736 и установив истечение двухлетнего срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке, ФБУ "Кадастровая палата" в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" приняло решение от 20.12.2010 N4200/000/10-130760 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости земельного участка.

КУМИ, считая решение ФБУ "Кадастровая палата" от 20.12.2010 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права на управление и распоряжение земельным участком, а также нарушающим права арендатора на использование земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, основываясь на положениях статей 4, 24, 25 Федерального закона N 221-ФЗ, пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что сведения о спорном земельном участке носили временный характер, государственная регистрация вещных прав или аренды на земельный участок отсутствует, заключенный договор аренды земельного участка, не подлежащий государственной регистрации, не может являться основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с временного на учтенный.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда и удовлетворил заявленные требования, считая, что при наличии действующего договора аренды спорного земельного участка из государственного кадастра недвижимости не могут быть исключены сведения о таком земельном участке.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавал ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 221-ФЗ.

Согласно пункту 1 Федерального закона N 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто КУМИ, что сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 42:36:0202002:736 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При таких обстоятельствах в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке ФБУ "Кадастровая палата" правомерно на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ приняло решение от 20.12.2010 N 4200/00/10-130764 об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке и аннулировании земельного участка с кадастровым номером 42:36:0202002:736.

Таким образом, оспариваемое решение принято ФБУ "Кадастровая палата" в соответствии с требованиями законодательства.

КУМИ не лишено права на постановку на кадастровый учет земельного участка с последующей реализацией права на распоряжение земельным участком.

В данном случае, отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал КУМИ в удовлетворении заявленных требований.

Наличие действующего договора аренды земельного участка в отсутствии государственной регистрации права, ограничениях (обременениях) прав, правопритязаниях и правах требования на этот земельный участок, в данном случае, не влечет недействительность решения об аннулировании сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости по истечении двух лет с момента их внесения.

Кассационная жалоба ФБУ "Кадастровая палата" подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда от 11.10.2011 подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.07.2011 следует оставить в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А27-3715/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.07.2011 по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров