Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 февраля 2012 г. N Ф04-7342/11 по делу N А27-6122/2011

г. Тюмень

14 февраля 2012 г.

Дело N А27-6122/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Маняшиной В.П.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области на решение от 20.07.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Смычкова Ж.Г.) и постановление от 11.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Журавлева В.А., Колупаева Л.А.) по делу N А27-6122/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер" (652097, Кемеровская область, Юргинский район, деревня Талая, улица Центральная, дом 2а, ИНН 4230027734, ОГРН 1104230000599) к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (650099, город Кемерово, проспект Советский, 63, ИНН 4205120384, ОГРН 1064205130538) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее - ООО "Карьер") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2011 N 1Н/09/11/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением от 20.07.2011 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные ООО "Карьер" требования удовлетворены.

Постановлением от 11.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить указанные судебные акты.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Карьер", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые Департаментом судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Карьер" без лицензии на право пользования недрами 05.02.2011 осуществляло добычу песчано-гравийной смеси на участке, расположенном в 5 км восточнее д. Пятково Юргинского района.

По данному факту Департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2011 N 1Н/09/11/1, на основании которого вынесено постановление от 26.04.2011 N 1Н/09/11/1 о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с выводами Департамента, ООО "Карьер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За пользование юридическими лицами недрами без соответствующей лицензии частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных в указанной норме, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку установленные Департаментом в ходе проверки нарушения представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 05.02.2011.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Карьер" состава вменяемого правонарушения. Вместе с тем судебные инстанции установили, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 26.04.2011 N 1Н/09/11/1 истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали незаконным и отменили обжалуемое ООО "Карьер" постановление.

Доводы кассационной жалобы о том, что к рассматриваемым правоотношениям должен применяться годичный срок давности привлечения к административной ответственности, основан на неправильном истолковании Департаментом норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.07.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6122/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.П. Маняшина Т.Я. Шабалкова