Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 апреля 2012 г. N Ф04-811/12 по делу N А03-14245/2008

г. Тюмень

11 апреля 2012 г.

Дело N А03-14245/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Желниной Е.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Барнаульской городской общественной организации "Водно-моторный клуб "Нептун" на постановление от 22.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А03-14245/2008 по заявлению Барнаульской городской общественной организации "Водно-моторный клуб "Нептун" (656056, г. Барнаул, ул. Дамба берега Оби, д. 15, ОГРН 1022200531803, ИНН 2225018515) к федеральному государственному унитарному предприятию "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице филиала по Алтайского края (656038, г. Барнаул, Сибирский пр., д. 43г, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922) о признании действий государственного органа недействительными.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (656037, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 154 а, ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565), открытое акционерное общество "Алтайский завод агрегатов" (656008, г. Барнаул, ул. Гоголя, д. 187, ОГРН 1022201759470, ИНН 2225003220).

В заседании приняли участие представители:

Барнаульской городской общественной организации "Водно-моторный клуб "Нептун" - Бобров Д.А. по доверенности от 12.01.2012;

федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице филиала по Алтайскому краю - Северова Н.А. по доверенности N 182 от 24.10.2011

Суд установил:

Барнаульская городская общественная организация "Водно-моторный клуб "Нептун" (далее по тексту - БГОО "ВМК "Нептун") обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными действий федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице филиала по Алтайского края (далее по тексту - ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ"), выразившихся по внесению в кадастр недвижимого имущества и выдаче кадастрового паспорта на вагонеточные пути, расположенные по адресу: г. Барнаул, ул. Дамба берега Оби, д. 15.

Определением от 19.12.2008 Арбитражного суда Алтайского края для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - УФРС по Алтайскому краю)

Определением от 17.02.2009 Арбитражного суда Алтайского края для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Алтайский завод агрегатов" (далее по тексту - ОАО "АЗА").

Решением от 27.09.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) действия ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" в лице филиала по Алтайскому краю по внесению в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности в качестве объектов градостроительной деятельности сооружений - линий для транспортировки лодок (литеры I-XIII), расположенных по адресу: г. Барнаул, ул. Дамба берега Оби, 15, а также действия по выдаче ОАО "АЗА" кадастровых паспортов на указанные сооружения признаны незаконными.

Постановлением от 22.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 27.09.2011 Арбитражного суда Алтайского края отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе БГОО "ВМК "Нептун" в удовлетворении заявленного им требования.

БГОО "ВМК "Нептун" полагая, что у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для принятия по настоящему делу нового решения, обратился с кассационной жалобой.

ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" в предоставленном отзыве просит кассационную жалобу БГОО "ВМК "Нептун" оставить без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение арбитражным судом апелляционной инстанции при принятии нового решения норм материального и процессуального права.

УФРС по Алтайскому краю и ОАО "АЗА" отзывы на кассационную жалобу БГОО "ВМК "Нептун" не предоставили.

Представителем БГОО "ВМК "Нептун" в судебном заседании поддержаны доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представителем ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" в судебном заседании поддержаны возражения, изложенные в отзыве.

Судебная коллегия кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы БГОО "ВМК "Нептун", изложенные в кассационной жалобе и возражения ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" на них, изложенные в отзыве, заслушав в судебном заседании представителей лиц участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции при принятии постановления норм материального и процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Арбитражным судом, исходя из предоставленных сторонами по делу документов, установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 19.11.2008 N 7240 БГОО "ВМК "Нептун" из земель населенных пунктов предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 2,1592 га, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Дамба берега Оби, 15 для эксплуатации лодочной станции, заключен договор аренды N 1184-3 от 02.02.2009.

Арбитражным судом на основании выписки из технического паспорта и контрольной съемки земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположены 13 линий для транспортировки лодок.

На основании заявки ОАО "АЗА" между последним и ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" в августе и октябре 2008 года были заключены договора на проведение технической инвентаризации, постановке на техучет, присвоение кадастровых номеров, изготовление и выдачу кадастровых паспортов на сооружения - линии для транспортировки лодок, расположенных по адресу: г. Барнаул, ул. Дамба берега Оби, 15.

Во исполнение указанных договоров ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" были проинвентаризированы и поставлены на технический учет линии для транспортировки лодок, ОАО "АЗА" на линии выданы кадастровые паспорта, сведения об объектах учета - линиях для транспортировки лодок внесены в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.

Несогласие БГОО "ВМК "Нептун" с вышеизложенными действиями ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Судебная коллегия кассационной инстанции, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу о том, что вышеизложенные обстоятельства установлены на основании допустимых доказательств.

Арбитражный суд исходя из системного толкования норм, закреплённых в части 2 статьи 1, частях 3, 5 статьи 1, статей 3, 43 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктах 1, 5.1.3 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктов 6, 7, 11 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утверждённого постановлением Правительства от 04.12.2000 N 921, пунктах 3, 6 и 7 Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утверждённых приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 N 120 пришёл к выводу о том, что государственному техническому учёту и технической инвентаризации подлежат объекты капитального строительства, а в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности могут быть внесены сведения исключительно об объектах недвижимого имущества.

Арбитражный суд, оценив физические характеристики спорного объекта (линий для транспортировки лодок) исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации пришёл к выводу о том, что они не являются объектом капитального строительства и не могут быть отнесены к недвижимой вещи. В качестве доказательства учтены результаты проведённой экспертизы.

Вышеизложенное обстоятельство явилось основанием для вывода о том, что спорные объекты не подлежат государственному техническому учёту и технической инвентаризации, на них не могли быть выданы кадастровые паспорта, а сведения о них не могли быть внесены в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.

Арбитражный суд Алтайского края, исследовав оспариваемые действия ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" пришёл к выводу о нарушении прав и законных интересов БГОО "ВМК "Нептун" на пользование земельным участком в соответствии с договором аренды N 1184-3 от 02.02.2009. При этом в качестве основания указано на то, что оспариваемые действия ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" являются основанием для регистрации права собственности ОАО "АЗА" на спорные линии как недвижимое имущество, в результате чего у ОАО "АЗА" возникнет право на приватизацию или получение в аренду земельного участка как собственника расположенного на нём недвижимого имущества.

Арбитражным судом апелляционной инстанции отменено решение от 27.09.2011 Арбитражного суда Алтайского края и принят новый судебный акт об отказе БГОО "ВМК "Нептун" в удовлетворении заявленных им требований.

В качестве основания для принятия нового решения по делу явилось отсутствие доказательств того, что действия по внесению в Единый государственный реестр градостроительной деятельности в качестве объектов градостроительной деятельности сооружений общего типа, линейных объектов - линий для транспортировки лодок, и выдаче ОАО "АЗА" кадастровых паспортов на указанные сооружения, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. При этом арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того обстоятельства, что выдача кадастровых паспортов и внесение сведений в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности Российской Федерации не носит правоустанавливающий характер, равно как и не порождает каких-либо обязанностей ни у лиц, получивших кадастровые паспорта, ни у третьих лиц.

Судебная коллегия кассационной инстанции, ознакомившись с мотивировочной частью постановления от 22.12.2011 пришла к выводу о том, что арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение, не дал оценку выводам арбитражного суда первой инстанции о незаконности действий ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" по проведению инвентаризации.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив нормы, закреплённые в части 2 статьи 1, частях 3, 5 статьи 1, статей 3, 43 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктах 1, 5.1.3 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктов 6, 7, 11 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утверждённого постановлением Правительства от 04.12.2000 N 921, пунктах 3, 6 и 7 Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утверждённых приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 N 120, признаёт вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности могут быть внесены сведения исключительно об объектах недвижимого имущества, основанным на правильном применении норм материального права.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что линии для транспортировки лодок являются движимым имуществом. В силу вышеизложенного также признаётся законным и обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии у ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" оснований для выдачи кадастровых паспортов на объекты движимого имущества.

Вместе с тем отсутствуют основания для отмены постановления, так как вывод арбитражного суда апелляционной инстанции об отсутствии нарушения прав БГОО "ВМК "Нептун" соответствует обстоятельствам по делу и основан на правильном применении норм права.

Нарушения арбитражным судом апелляционной инстанции при принятии обжалуемого судебного акта норм процессуального прав, которые в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены судебных актов не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 22.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14245/2008 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу Барнаульской городской общественной организации "Водно-моторный клуб "Нептун" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.И. Новоселов