Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 июня 2012 г. N Ф04-2345/12 по делу N А46-10963/2011

г. Тюмень

4 июня 2012 г.

Дело N А46-10963/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 04 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Орловой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение от 24.11.2011 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 01.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-10963/2011 по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", (644099, г. Омск, ул. Гагарина, 36, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в отказе произвести перерасчёт кадастровой стоимости земельного участка и обязании совершить действия.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" Омской области

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Ярош И.А. по доверенности от 17.06.2011 N 12-600/4-138.

Суд установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра, уполномоченный орган) в котором просило:

- признать незаконным бездействие Управления Росреестра, выразившееся в неизменении группы видов разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с 7-го на 13-й "Типового перечня видов разрешённого использования", утверждённого приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, в связи с установлением вида разрешённого использования: "под центральный переговорный пункт";

- обязать Управление Росреестра отнести земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с местоположением: установлено в 20 м севернее относительно 6-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Герцена, дом 3 в ЦАО г. Омска к 13 группе видов разрешённого использования "Типового перечня видов разрешённого использования", утверждённого приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата").

Решением от 24.11.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 01.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Ростелеком" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель кассационной жалобы ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального, а выводы сделаны при неполном выяснении фактических обстоятельств дела. Указывает, что на данном земельном участке размещены линии и сооружения связи, что подтверждается изменением вида разрешённого использования "для общественно-деловых целей", который соответствует 7 группе видов на 13 группу видов "под центральный переговорный пункт" и является основанием для изменения группы видов разрешённого использования.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ОАО "Ростелеком" обратилось с письмом от 12.05.2011 N 0624/1488 в Управление Росреестра о перерасчёте кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 с местоположением: установлено в 20 м, севернее относительно 6-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Герцена, д. 3 в ЦАО и внесении соответствующих изменений в государственной кадастровой недвижимости.

Основанием для обращения в уполномоченный орган послужило внесение 04.02.2011 в Государственный кадастр недвижимости изменения в части вида разрешённого использования земельного участка: с "для общественно-деловых целей", который соответствует 7 группе видов разрешённого использования Типового перечня видов разрешённого использования, утверждённого приказом от 29.06.2007 N П/0152 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, на вид: "под центральный переговорный пункт", который соответствует, по мнению заявителя, 13 группе видов разрешённого вида использования.

Письмом от 08.06.2011 N 52/20483 Управление Росреестра отказало Обществу в проведении перерасчёта кадастровой стоимости земельного участка, так как считает, что изменение вида разрешённого использования на "под центральный переговорный пункт" не влечёт изменения группы видов разрешённого использования с 7 на 13.

Полагая, что бездействие уполномоченного органа, не соответствует действующему законодательству и нарушает охраняемые законом права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 расположено административное здание, целевое назначение которого - оказание услуг связи населению, а также в силу специфики оказываемых услуг в центральном переговорном пункте расположены линейные объекты. При этом указал, что функционально переговорный пункт не предназначен непосредственно для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта линий связи, в связи с чем земельный участок, на котором расположен центральный переговорный пункт как административное здание, предназначенное для оказания услуг связи населению, обоснованно отнесён к 7 группе видов разрешённого использования.

Суд апелляционной инстанции поддержал обоснованность выводов арбитражного суда.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного cамоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением от 08.04.2000 N 316 Правительства Российской Федерации).

Приказом от 29.06.2007 N П/0152 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

Исходя из правового смысла указанных нормативных правовых актов, земельный участок подлежит отнесению к той группе видов разрешённого использования, которая максимально соответствует целевому использованию такого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с распоряжением от 14.02.2003 N 177-р Мэра г. Омска земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 был учтён в государственном земельном кадастре с видом разрешённого использования "для общественно-деловых целей под строительство пристройки к зданию".

При проведении в 2007 году государственной кадастровой оценки земель, учитывая установленное разрешённое использование "для общественно-деловых целей под строительство пристройки к зданию", данный земельный участок был отнесён к 7 группе видов разрешённого использования.

Орган кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка - 7 группы видов разрешённого использования, исходил из формулировки вида разрешённого использования, указанной органом местного самоуправления в документах, являющихся основанием для проведения государственного кадастрового учёта.

Постановлением от 19.12.2007 N 174-п Правительства Омской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" утверждены результаты Государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36 (в дальнейшем постановлением от 26.11.2008 N 193-п Правительства Омской области "О внесении изменения в постановление от 19.12.2007 N 174-п Правительства Омской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36").

На основании заявления о выборе вида разрешённого использования в государственный кадастр недвижимости 04.02.2011 были внесены изменения в части вида разрешённого использования. Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0020 "для общественно-деловых целей под строительство пристройки к зданию" был изменён на вид разрешённого использования "под центральный переговорный пункт".

Приказом от 12.08.2006 N 222 Минэкономразвития Российской Федерации утверждены Методические указания (далее методические указания N222) по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учётных кадастровых записей (пункт 1.4 Методических указаний N 222).

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний N 222, в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешённого использования, соответствующего изменённому виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства принятия в установленном порядке решения об изменении конкретного вида разрешённого использования данного земельного участка, на другой вид такого использования, из материалов дела не усматриваются, и заявителем в материалы дела не представлены.

С учётом вышеизложенного, кассационная инстанция приходит к выводу о том, что обжалованные судебные акты вынесены на основании полного исследования доказательств и фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела, при правильном применении норм права. В связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку не содержат аргументов, опровергающих выводы судов, а приведённые доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами судов и направлены на иную оценку доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.11.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 01.03.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-10963/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Орлова